中國首次出臺限薪令 規(guī)范國企高管天價(jià)薪酬

????面對公眾對國企高管是否存在“天價(jià)薪酬”的持續(xù)質(zhì)疑，16日，人力資源和社會(huì)保障部等六部門聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》。 這也是中國政府首次對所有行業(yè)央企發(fā)出高管“限薪令”。 盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具象規(guī)定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

????文件規(guī)定，企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績效年薪和中長期激勵(lì)收益。企業(yè)高管基本年薪按月支付，績效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。

????對于近年來屢受爭議的中長期激勵(lì)，文件也采取了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，僅僅做了“可審慎探索”的原則性規(guī)定。 對于文件的出臺，中國社科院研究生院院長劉迎秋表示，國有企業(yè)屬于全民產(chǎn)權(quán)的委托關(guān)系，高管薪酬理當(dāng)加強(qiáng)管理和約束。從薪酬設(shè)計(jì)上看，將高管薪酬與職工平均工資掛鉤，體現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，這樣的設(shè)計(jì)理念是合理的。而對于績效薪金與考核掛鉤，中長期激勵(lì)采用謹(jǐn)慎原則，也體現(xiàn)了限制高管薪酬的精神，值得肯定。 一直以來，國企高管收入與職工和其他社會(huì)群體收入差距就是公眾熱議的話題。2002年，中國開始推行國企高管年薪制，規(guī)定高管年薪不得超過職工平均工資的12倍。不過，此后伴隨中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國企贏利的增長，這一數(shù)字早已被突破。

????以2007年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為24932元為例，乘以12倍后，高管年薪不過31．25萬元。事實(shí)上，一些金融、電信、石油、煙草等國企高管薪酬遠(yuǎn)遠(yuǎn)逾過這一紅線。在金融業(yè)，很多高管薪酬是職工平均薪酬的數(shù)十甚至數(shù)百倍。

????在市場經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的美國，在上世紀(jì)的大部分時(shí)間里，企業(yè)高管的薪酬是其普通員工薪酬的20到30倍。即使在今天，其他主要發(fā)達(dá)國家的首席執(zhí)行官薪酬與普通員工薪酬之比仍然維持在這一水平上下。英國的這一比例是22倍，加拿大是20倍，日本是11倍。 然而，作為一項(xiàng)原則性指導(dǎo)意見，面對全國數(shù)百家中央企業(yè)，限薪令是否真能掀起一場“限薪風(fēng)暴”？高管薪酬是否從此不再“信馬由韁”？這樣的問題似乎并不會(huì)隨著“限薪令”的出臺而消失。

????按照文件規(guī)定，此次下發(fā)意見旨在建立健全中央企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的激勵(lì)和約束機(jī)制。曾多次參與國企薪酬制度制訂的北大縱橫管理咨詢有限公司合伙人殷明德表示，這意味著，只有中石油這樣的國有獨(dú)資或者控股企業(yè)才是限薪的對象。

????據(jù)了解，目前，絕大部分央企以及國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的高管薪酬有一套比較嚴(yán)格的管理體系，不合理薪酬的情況較少。而所謂天價(jià)薪酬的問題，主要出在地方國企，以及國有參股企業(yè)身上。

????對于“限薪令”所能達(dá)到的效果，上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善認(rèn)為不用太過悲觀，集團(tuán)一級的企業(yè)如果實(shí)施新的薪酬管理辦法，也可以要求或促使二級三級企業(yè)仿效。

????按照人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)人士的解釋，“限薪令”將對地方國有企業(yè)高管薪酬起指導(dǎo)性作用。各地可在中央規(guī)范意見的框架下，制定本地區(qū)的薪酬管理規(guī)定。 不過，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國企能否合理定位才是決定國企高管薪酬的要害?！白铌P(guān)鍵的還是國企的定位問題，是市場化還是壟斷型，以及國企領(lǐng)導(dǎo)人的定位是市場化還是行政任命?！弊２ㄉ普f。

????建立與業(yè)績考核掛鉤的薪酬體系是中國國企監(jiān)管部門一直努力的方向。新出爐的“限薪令”也規(guī)定，要“切實(shí)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪與實(shí)際經(jīng)營業(yè)績密切掛鉤的機(jī)制”。

????南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士麻健認(rèn)為，對中國的稅制進(jìn)行改革有助于解決限薪這一難題。他表示，以企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬同職工的倍數(shù)關(guān)系決定高管薪酬，對中國來講并不可取。中國控制金融機(jī)構(gòu)的“天價(jià)”薪酬首先要完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。美國稅法明確企業(yè)高管的工資不得超過100萬美元，接受政府救援的企業(yè)不得超過50萬美元，而中國相關(guān)的政策措施還沒有出臺。

????新聞分析：央企薪酬規(guī)范運(yùn)用激勵(lì)和約束雙重手段

????新華網(wǎng)北京9月16日電（記者 樊曦、朱立毅）人力資源社會(huì)保障部等六部門16日聯(lián)合出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理的指導(dǎo)意見》，雖然這份文件早在未出臺之前，就被冠以“限薪令”的稱呼，但它更多是通過激勵(lì)和約束兩方面的手段，對高管薪酬進(jìn)行規(guī)范。

????盡管沒有美國版限薪令“50萬美元”這樣的具體規(guī)定，但這份被稱為中國版限薪令的文件首次明確規(guī)定國企高管基本年薪與上年度中央企業(yè)在崗職工平均工資“相聯(lián)系”，績效年薪根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果確定，以更為變通的方式規(guī)定了高管薪酬的上限。

????文件規(guī)定，企業(yè)高管薪酬分為三塊：基本年薪，績效年薪和中長期激勵(lì)收益。企業(yè)高管基本年薪按月支付，績效年薪按照先考核后兌現(xiàn)的原則，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，由企業(yè)一次性提取，分期兌現(xiàn)。對于近年來屢受爭議的中長期激勵(lì)，文件也采取了更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，僅僅作了“可審慎探索”的原則性規(guī)定。

????針對這份剛剛出臺的文件，中國社科院研究生院院長劉迎秋表示，國有企業(yè)屬于全民產(chǎn)權(quán)的委托關(guān)系，高管薪酬理當(dāng)加強(qiáng)管理和約束。從薪酬設(shè)計(jì)上看，將高管薪酬與職工平均工資掛鉤，體現(xiàn)激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，這樣的設(shè)計(jì)理念是合理的。而對于績效薪金與考核掛鉤，中長期激勵(lì)采用謹(jǐn)慎原則，也體現(xiàn)了限制高管薪酬的精神，值得肯定。

????一直以來，國企高管收入與職工和其他社會(huì)群體收入差距就是公眾熱議的話題。一些企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，而企業(yè)負(fù)責(zé)人卻拿著幾十萬、幾百萬的年薪，這種現(xiàn)象成為眾矢之的。

????同時(shí)，一些企業(yè)由于特殊條件而形成的競爭優(yōu)勢，獲得了高額利潤，其高管也得到了偏高，甚至天價(jià)薪酬。專家認(rèn)為，在這種情況下，高管的收益就不能完全以業(yè)績作為考核標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@些企業(yè)由于其承擔(dān)的重要職責(zé)，被賦予了獨(dú)占資源和壟斷地位，并得到國家政策的傾斜，這樣獲得的較好業(yè)績，與其他企業(yè)并非是在同一起跑線上的競爭。

????“這里最關(guān)鍵的還是國企的定位問題，是市場化還是壟斷型，以及國企領(lǐng)導(dǎo)人的定位是市場化還是行政任命?！鄙虾Ｌ鞆?qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善表示。

????另外，也確實(shí)有一些央企的高管通過努力，使企業(yè)得到了較好的收益，這也需要在薪酬上體現(xiàn)出來。一位央企老總告訴記者，經(jīng)營龐大的企業(yè)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人面臨著來自各方的壓力，國資委的業(yè)績考核要求很嚴(yán)，社會(huì)對企業(yè)經(jīng)營的期望也很高，再加上市場分分秒秒都在變化，當(dāng)國企領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)不像外界所說的那樣容易。

????建立與業(yè)績考核掛鉤的薪酬體系是我國國企監(jiān)管部門一直努力的方向。新出臺的央企薪酬規(guī)范也規(guī)定，要“切實(shí)形成企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪與實(shí)際經(jīng)營業(yè)績密切掛鉤的機(jī)制”。

????事實(shí)上，目前絕大部分央企以及國有獨(dú)資、國有控股企業(yè)的高管薪酬有一套比較嚴(yán)格的管理體系，不合理薪酬的情況較少。而所謂天價(jià)薪酬的問題，主要出在地方國企，以及國有參股企業(yè)身上。

????按照人力資源社會(huì)保障部有關(guān)人士的解釋，央企薪酬規(guī)范將對地方國有企業(yè)高管薪酬起指導(dǎo)性作用。各地可在中央規(guī)范意見的框架下，制定本地區(qū)的薪酬管理規(guī)定。

????南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院博士麻健認(rèn)為，對我國的稅制進(jìn)行改革有助于解決限薪這一難題。我國控制金融機(jī)構(gòu)的“天價(jià)”薪酬首先要完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。美國稅法明確企業(yè)高管的工資不得超過100萬美元，接受政府救援的企業(yè)不得超過50萬美元，我國相關(guān)政策措施也應(yīng)盡早出臺。記者 樊曦 朱立毅