廣州干部離任審計擬轉(zhuǎn)任中審計 重點審管財官

????核心提示：廣州市副市長近日強調(diào)，廣州將擴大任中審計比例，逐步將干部離任審計轉(zhuǎn)向任中審計為主。審計重點對象為“任職時間長、擬提拔晉升群眾意見較大、掌握較大資金量”干部。審計結(jié)果將作為提拔依據(jù)，這樣就防止了“帶病提拔”。同時，遇“特殊情況”無須通知直接審計。

????廣州日報9月12日報道 昨日上午，廣州市召開貫徹落實《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)動員會議

????鄔毅敏在講話中指出，制定和施行《實施辦法》是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的一項重要舉措，貫徹《實施辦法》是落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動;是建設(shè)國家中心城市和全省“首善之區(qū)”的必然要求;是預(yù)防和治理腐敗的有效途徑。

????鄔毅敏強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和組織、人事、財政、國資等部門要與審計機關(guān)緊密合作，安排審計任務(wù)要有所側(cè)重，重點安排對任職時間較長、擬提拔晉升群眾意見較大、掌握較大資金量和經(jīng)濟活動較頻繁的部門、單位和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責(zé)任審計。要擴大任中審計比例，逐步將離任審計轉(zhuǎn)向任中審計為主，前移監(jiān)督關(guān)口，要將審計結(jié)果作為組織人事部門考察領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)。

????是否任中審計要視工作需要而定

????哪些領(lǐng)導(dǎo)干部要接受審計?什么是經(jīng)濟責(zé)任?

????《實施辦法》中規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)干部”是指市、區(qū)、縣級市直屬黨政機關(guān)(含派出機構(gòu))、事業(yè)單位、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、使用財政資金的社會團體和群眾組織，以及區(qū)、縣級市、鎮(zhèn)、街的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部和主持全面工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;國有及國有控股企業(yè)的法定代表人?！敖?jīng)濟責(zé)任”，則是指因擔(dān)任特定職務(wù)管理運用財政資金、國有資源和國有資本、其他有關(guān)基金和資金，以及從事其他有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。

????今后，領(lǐng)導(dǎo)干部因任期屆滿或者任期調(diào)任、轉(zhuǎn)任、晉升、辭職、退休，或者被免職、辭退和開除等原因離開任職崗位，應(yīng)當(dāng)依法接受經(jīng)濟責(zé)任審計。根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，經(jīng)濟責(zé)任審計也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進行。

????重點審計區(qū)縣“一把手”經(jīng)濟決策

????《實施辦法》要求，市、區(qū)、縣級市應(yīng)當(dāng)成立經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度，成員單位由紀(jì)檢監(jiān)督、組織、人事、審計、財政、國資等部門組成，各派一名領(lǐng)導(dǎo)和一名干部分別出任經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會議成員和聯(lián)絡(luò)員。

????對于部門(單位)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，將重點審計其任期內(nèi)“部門預(yù)算執(zhí)行情況和決算情況”、“專項資金、基金和國有資產(chǎn)管理及使用情況”以及“重大經(jīng)濟事項決策情況及決策結(jié)果”等7項內(nèi)容。

????對于區(qū)、縣級市黨委書記，將重點審計其任期內(nèi)有關(guān)的經(jīng)濟決策情況;區(qū)長、縣級市市長，則將重點審計任期內(nèi)經(jīng)濟決策的執(zhí)行情況和主要經(jīng)濟活動指標(biāo)的完成情況。

????遇“特殊情況”無須通知直接審計

????根據(jù)《辦法》的相關(guān)規(guī)定，審計機關(guān)在實施任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，可聘請社會審計組織或?qū)徲嬋藛T參與任期經(jīng)濟責(zé)任審計，成立審計組。審計組應(yīng)在實施審計3日前，向被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達審計通知書，但遇特殊情況可經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，直接持審計通知書實施審計。

????審計結(jié)果報告將包括“審計范圍、抽查單位和有關(guān)情況的說明”、“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的主要經(jīng)濟業(yè)績及存在問題”以及“被審計領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對審計查出的問題，承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。

????審計結(jié)果將作為選拔依據(jù)并建檔

????《辦法》中明確，組織、人事部門應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果同干部選拔考核、培養(yǎng)教育工作結(jié)合起來，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整、聘任的參考依據(jù)，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部審計檔案。

????對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理;不構(gòu)成黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由任免管理機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。此外，審計機關(guān)認為需要向社會公布審計結(jié)果的，按法定職權(quán)及有關(guān)程序辦理。

 ???專家解讀

????《廣州市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計實施辦法》有何新意?其操作性如何?其法律效力如何?昨日，記者專訪了市社科院研究員彭澎、郭艷華。

????彭澎：將審計結(jié)果作為選拔依據(jù)可預(yù)防帶病提拔

????“在任職期間進行審計則是一個比較新的問題?！迸砼旆治觯鶕?jù)《辦法》，只要任職時間較長、群眾意見較大、掌握較大資金量的領(lǐng)導(dǎo)干部都可能成為任中審計對象，這能使容易出問題的部門和領(lǐng)導(dǎo)防患于未然，防微杜漸，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部謹(jǐn)言慎行。

????彭澎認為，黨委書記與行政領(lǐng)導(dǎo)分工不同、責(zé)任不同，審計的側(cè)重點也應(yīng)該不同。如果認真進行分類審計，將能促進區(qū)縣基層黨政分工更加明確。而將審計結(jié)果作為選拔依據(jù)，充分體現(xiàn)了“以實績說話”，防止帶病提拔，讓審計作為事前監(jiān)督的重要手段。

????至于《辦法》的可操作性，彭澎態(tài)度樂觀。他認為可以先試行，再完善。而哪些審計可以公布，在什么樣的范圍公布，也應(yīng)該有所規(guī)定。

????郭艷華：這是干部制度創(chuàng)新的必然結(jié)果，關(guān)鍵是看怎么樣進行制度設(shè)計

????郭艷華認為，《辦法》的出臺，既是對干部進行保護的一種制度規(guī)避，也是避免國家財產(chǎn)遭受損失的有力舉措。而對于區(qū)、縣級市黨委書記，區(qū)長、縣級市市長任中審計的相關(guān)規(guī)定，郭艷華稱，這意味著資金要問效，要以績效觀念重塑政府的形象，其意義是不言而喻的，但推行起來有一定難度，選擇什么樣的指標(biāo)、各項指標(biāo)的權(quán)重如何設(shè)置等都是不得不認真考慮的問題。

????郭艷華也表示，審計結(jié)果只有作為干部考核和選拔的依據(jù)，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部才會更加重視，才更有接近法律效力的剛性約束，否則不會真正推動干部下決心重視這個事情。在郭艷華看來，這種審計不會帶來新的腐敗，但作為一項改革措施的出臺，它需要不斷的完善，也許在剛推進時會有些單位弄虛作假，但關(guān)鍵是看怎么樣進行制度設(shè)計，制度設(shè)計合理則完全可以避免一些失誤。 (記者 李棟 黃蓉芳)