十七屆四中全會5大看點：干部直接選舉將擴大

????國家行政學院科研部主任許耀桐教授前瞻十七屆四中全會：

????十七屆四中全會五大看點 聚焦黨建四大現(xiàn)實背景

????中共中央政治局7月23日召開會議，決定今年9月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第四次全體會議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究加強和改進新形勢下黨的建設問題。 近日，國家行政學院科研部許耀桐教授接受記者采訪，就十七屆四中全會進行了前瞻性分析。

????我黨執(zhí)政能力建設的來源

????記者：在十七屆全會即將召開之際，讓我們先回顧一下十六屆四中全會精神。我黨的執(zhí)政能力是從哪里來的呢？

????許耀桐：黨的十六屆四中全會在黨的建設史上具有重要的歷史地位。全會通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》。這是在黨的建設史上第一次提出執(zhí)政能力的問題。全會的主題就是黨的執(zhí)政能力建設。過去講黨的建設，一般是四大方面，即思想建設（其中著重包含理論建設和政治建設）、組織建設、作風建設、制度建設，到十六屆四中全會時就加了一個能力建設，變成為五大建設。

????十六屆四中全會不僅關注能力建設，提出了能力建設，而且還集中研究了如何提高執(zhí)政能力建設問題，把研究成果匯集起來，專門作了一個決定?！稕Q定》指出：“我國改革發(fā)展處在關鍵時期，社會利益關系更為復雜，新情況新問題層出不窮。在機遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現(xiàn)繼續(xù)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務，必須大力加強執(zhí)政能力建設。這是關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在建設中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。”這就是十六屆四中全會的基本精神，它很好地說明了黨面臨著“提高領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險的能力這兩大歷史性課題”，強調了加強黨的執(zhí)政能力建設的重要性和必要性。

????那么，黨的執(zhí)政能力究竟從哪里來的呢？至少要強調三點：

????一是從內(nèi)容上看，黨的執(zhí)政能力來自五個方面。根據(jù)《決定》所說的，這五個方面就是：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力。也就是說，黨的執(zhí)政能力就是由這五方面構成，它涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會、國際的領域。

????二是從來源上說，這五大能力的源泉究竟蘊藏在哪里呢，可以說是蘊藏在我們的知識學習中、工作鍛煉中、改革實踐中以及與人民群眾的緊密聯(lián)系中。這四個方面的來源缺一不可，如果離開這四個來源，我們黨別說擁有什么能力，恐怕而是變成了傻子、瘋子、聾子、跛子的問題。

????三是從態(tài)度和精神上說，要獲得執(zhí)政能力，還一定要講謙虛、務實、認真、開放進取、講求實效。沒有這樣的態(tài)度和精神，也不可能擁有執(zhí)政能力。

????十七屆四中全會再次聚焦黨建問題的四大現(xiàn)實背景

????記者：從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，為何時隔15年，中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設的問題？請您為我們分析一下聚焦這個問題的現(xiàn)實背景。

????許耀桐：實際上不應該這么說，從1994年9月的十四屆四中全會到2009年9月的十七屆四中全會，時隔15年后中央委員會再次全面研究部署黨的自身建設的問題。當十四屆四中全會通過《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》后，在2001年9月時，也就是十五屆六中全會，就審議通過了《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，接著在2004年9月，十六屆四中全會又審議通過了《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》?？梢哉f，黨的十四大、十五大、十六大，也包括現(xiàn)在的十七大在內(nèi)，在每一次黨代會的五年間，都會安排一個中央全會專門研究黨的自身建設問題，并且形成了相應的黨的建設的決定。這也不奇怪，黨要管黨，就要把自身的事情首先做好。

????雖然在十四大以來的每一次黨代會后的五年期間，都會研究黨的建設問題，但每一次并非只是形式上的安排，而是根據(jù)現(xiàn)實的情況和從解決實際問題的需要出發(fā)的。那么，這次十七屆四中全會的現(xiàn)實背景是什么呢？我認為主要有這么幾個方面：

????一是從黨的思想狀況來看，還需要下大力氣進行科學發(fā)展觀的學習教育和貫徹落實，進一步用科學發(fā)展觀武裝各級干部的頭腦。雖然我們已經(jīng)進行了很長時間的關于科學發(fā)展觀的學習宣傳了，但是，并不是所有的干部對科學發(fā)展觀的認識都是很清楚的，例如，對為什么要科學發(fā)展，怎樣更好地科學發(fā)展，都還要下很大力氣來統(tǒng)一認識。有的干部不學習、渾渾噩噩，素質差，例如有一個副局長這樣質問記者“你到底替黨說話,還是替老百姓說話”。

????二是從黨的廉潔狀況來看，并不容樂觀。僅十七大召開以來的2008和2009兩年，就有陜西省政協(xié)副主席龐家鈺、最高法院副院長黃松有、廣東政協(xié)主席陳紹基、浙江省省委常委、紀檢書記王華元、深圳市長許宗衡、天津市常委皮黔生等6位副部級以上干部出問題了。而廳局級以下的干部，出了腐敗問題的也不在少數(shù)?？梢哉f，腐敗已成為人們最深惡痛絕的政治弊端，最容易激起民憤。

????三是從黨的規(guī)制狀況來看，缺漏還比較多。例如，干部財產(chǎn)申報制度還沒有很好地建立起來，公車使用、公款吃喝、公費旅游這些問題，也都沒有獲得很好的制度性解決。還有就是權力必須得到有效的制約問題，這更是根本的問題，現(xiàn)在一些地方的“一把手”仍然是“絕對權威”、開“一言堂”，甚至是盲目決策、瞎指揮，而受不到任何的批評、監(jiān)督。

????四是從黨的干部提拔升遷的情況看，現(xiàn)在是一條正道和三條邪路并存。一條正道就是，真正是品德好、作風正，工作踏實、有能力，得到老百姓擁護，通過實踐得到證實確實是好干部的被提拔重用了，這是體現(xiàn)了我們黨的“任人唯賢”、“德才兼?zhèn)洹钡母刹柯肪€。但是，除了這條正道外，不可否認，還是有一些人是通過其他三條邪路上去的，一是靠溜須拍馬、裙帶關系，從而得到上級的賞識，或者直接就是上級某個領導的親信，得到他的認可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉幫結派，搞哥們兄弟關系，通過哥們義氣“拉票”幫襯，在所謂的民意測驗中得到“高票”而上去的；三是有的就是直接依靠金錢的力量，通過買官賣官上去的。這三條邪路必須堅決堵住。

????總之，以上這些問題不解決，我們黨的建設就不能前進，甚至會發(fā)生危機。所以，需要通過十七屆四中全會來很好地解決這些問題。

????我黨一脈相承的黨建思維脈絡

????記者：黨的建設一直被稱為“偉大工程”，源遠流長，其思維一脈相承。請您為我們分析一下我黨一脈相承的黨建思維脈絡。

????毛澤東首先把黨的建設作為一個“偉大的工程”提出來，側重于革命黨的戰(zhàn)斗力建設

????許耀桐：黨中央三代領導人都關注黨的建設問題，這有一個不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程，我們可以進行一個簡要的歷史回顧。1939年10月，毛澤東首次把黨的建設作為與武裝斗爭、統(tǒng)一戰(zhàn)線并列的三大法寶之一。他在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出，為了中國革命的勝利，迫切地需要建設一個完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨?！敖ㄔO這樣一個黨的主觀客觀條件也已經(jīng)大體具備，這件偉大的工程也在進行之中?！痹谶@里，毛澤東首次提出了黨的建設“偉大的工程”這個命題。黨的建設“偉大的工程”在新民主主義革命時期提出來，針對的主要是革命黨的建設，是要增強革命黨的戰(zhàn)斗力，是為了建立新中國。

????10年之后，1949年中華人民共和國的成立，我們?nèi)〉昧烁锩膭倮?。但正如毛澤東所說的：“革命以后的路程更長，工作更偉大，更艱苦。” 毛澤東提出“兩個務必”的命題，并形象地比喻為“進京趕考”，認為，中國共產(chǎn)黨進城掌握全國政權是“進京趕考”，表示“一定要考出好成績，我們絕不當李自成?！?/p>

????鄧小平把黨的建設“偉大的工程”明確與“執(zhí)政”聯(lián)系起來

????毛澤東關于黨的建設“偉大的工程”的思想，在鄧小平那里向前發(fā)展。在1956年黨的“八大”上首次提出，要搞好“執(zhí)政黨的建設”問題。據(jù)考證，這是第一次把我們黨稱為執(zhí)政黨而不是革命黨。此后，1962年鄧小平又再次指出：“我們黨成為執(zhí)政黨，這是一件值得高興的事情。但是，執(zhí)政黨也不是很容易當?shù)摹！薄八裕覀兠刻烀繒r都要注意執(zhí)政黨的特點?！编囆∑疥P于“執(zhí)政黨建設”的思想可惜被“文化大革命”打斷。到了十一屆三中全會之后，1980年2月，鄧小平提出了一個“執(zhí)政黨怎樣才合格”的問題。

????江澤民明確提出黨的建設的“新的偉大工程”，并初步把它與執(zhí)政能力建設聯(lián)系起來

????鄧小平提出的問題，為江澤民所高度重視。1989年12月，江澤民在中央召開的黨建理論研討班的一次講話中指出“我們的黨是執(zhí)政的黨，黨的領導要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。我們必須強化執(zhí)政意識，提高執(zhí)政本領”。1994年，江澤民根據(jù)毛澤東提出的命題，對黨的建設“偉大的工程”做了深入的闡述，提出了“新的偉大的工程”。在《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》中指出，“在當代世界風云變幻的條件下，在當代中國改革開放和現(xiàn)代化建設的偉大變革中，把黨建設成為用建設有中國特色社會主義理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”，這是全黨繼續(xù)進行的“新的偉大的工程”。2001年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會上的講話中進一步指出：“我們必須繼續(xù)圍繞在新的歷史條件下建設一個什么樣的黨和怎樣建黨這個基本問題，進一步解決提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，全面推進黨的建設的新的偉大工程。

????胡錦濤進一步提出“新的偉大工程”就是黨的執(zhí)政能力建設，其根本目的是要達到永保黨的先進性

????2002年十六大之后，胡錦濤在黨的建設問題上，作出進一步的發(fā)展，這就是把黨的建設“新的偉大的工程”，歸結到黨的先進性建設和貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上。 2005年，胡錦濤說：“開展黨的先進性建設，就是要使我們黨保持與時俱進的品質、始終走在時代前列，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位、完成執(zhí)政使命。”

????以上回溯歷史講了這么多，梳理一下脈絡就是：毛澤東在1939年首先把黨的建設作為一個“偉大的工程”提出來，它的意義側重于革命黨的戰(zhàn)斗力建設；1956年，鄧小平把黨的建設“偉大的工程”明確與“執(zhí)政”聯(lián)系起來；1994年，江澤民明確提出黨的建設的“新的偉大工程”，并且初步把它與執(zhí)政能力建設聯(lián)系起來；2004年，《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》正式確立了執(zhí)政能力建設的戰(zhàn)略謀劃和思路。2005年，胡錦濤進一步提出，“新的偉大工程”就是黨的執(zhí)政能力建設，其根本目的是要達到永保黨的先進性。

????十七屆四中全會的五大看點

????記者；您認為十七屆四中全會將有幾大看點？哪些話題會成為亮點？

????許耀桐：十七屆四中全會主要議程除中共中央政治局向中央委員會報告工作外，最引人注目的就是關于“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”。這里，就黨的建設這個問題的可能的看點和亮點做些預測，或者說它是我個人對這次全會寄予的希望。

????看點一：認真系統(tǒng)地總結黨的建設的經(jīng)驗和教訓問題

????我們黨成立將近90年了，是一個有著光榮歷史和豐富閱歷的政黨，同時在發(fā)展的道路上充滿了坎坷艱難，既取得光輝業(yè)績，也發(fā)生過挫折失誤，經(jīng)驗和教訓都需要認真總結。尤其是新中國成立以來的60年，分為前30年和后30年兩個階段，我們有很多的經(jīng)驗教訓，必須有一個很好梳理，使全黨都有明確的清醒的認識。

????看點二：黨內(nèi)民主如何貫徹落實的問題

????“黨內(nèi)民主是黨的生命”，這是十六大報告就提出來的；十七大又明確提出“尊重黨員主體地位”，可以說，推進黨內(nèi)民主發(fā)展的原則問題、理論問題已經(jīng)解決?，F(xiàn)在是如何更好地實現(xiàn)和完善黨內(nèi)民主的問題。比如說，如何實現(xiàn)黨務公開問題，如何實行黨內(nèi)民主選舉問題，如何實行黨內(nèi)言論開放問題，如何解決黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚化問題，等等。四中全會要對黨內(nèi)民主的內(nèi)容作出明確的規(guī)定，尤其是近期能夠做起來的應列出幾條；還要有明確的要求，甚至是責任上要到位；還要配以具體的落實措施。列寧說過，一個行動比一打綱領更重要。也就是說，現(xiàn)在講黨內(nèi)民主建設，不能停留在理論上，停留在嘴巴上講黨內(nèi)民主，而是重在行動上的建設、行動上的落實。

????看點三：對一些重大制度做出進一步的論述和要求

????比如，怎樣實行黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制；又如，如何推出和實行干部財產(chǎn)申報制度；再如，“三公”消費問題，特別是公車使用問題，實際是特權問題，把它解決了，對社會、對民眾都是一個鼓舞。

????看點四：權力的制約監(jiān)督問題

????要按照決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權互相制約的權力運行機制，提升紀律檢查委員會的地位；同時，在一個組織內(nèi)，要發(fā)揮全委會對常委會的制約、監(jiān)督作用；常委會對書記的制約、監(jiān)督的作用。這個問題最為關鍵。

????看點五：干部的直接選舉問題

????可以先解決縣這一級黨組織的直接選舉。中央十六屆四中全會文件已經(jīng)規(guī)定，要逐步擴大基層黨組織的直接選舉。按照鄧小平的看法，縣這一級也是基層。直接選舉是黨內(nèi)民主的基礎，雖然民主不等于就是直接選舉，民主包含更多的環(huán)節(jié)和程序，但要是連直接選舉都沒有，黨內(nèi)民主就是一句空話。

????反腐問題成十七屆四中全會牽動人心問題的原因

????記者：7月27日《瞭望》新聞周刊預言稱：反腐敗是十七屆四中全會亮點之一。請問專家，十七屆四中全會研究反腐問題為何會牽動人心？

????許耀桐：十七屆四中全會既然重點是“研究加強和改進新形勢下黨的建設問題”，當然就不能回避反腐敗問題。我們黨有正面形象，也少不了有一些負面形象，放在天平上，如果負面的壓倒正面的就糟糕了。腐敗現(xiàn)象就是負面形象，而且是極為嚴重的負面現(xiàn)象，它很容易會壓倒我們黨的正面形象。腐敗，現(xiàn)在不僅高層干部中有、中層干部里也有，基層干部也都發(fā)生過，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受賄的數(shù)額也高達幾百萬，夠驚人的。

????反腐敗斗爭之所以牽動人心，有如下幾方面的原因：

????一、從根本上說，這個問題牽涉到損害老百姓利益的問題，老百姓需要廉潔的官員為他們辦事，而不是騎在老百姓身上作威作福的貪官，所以這個問題人們不能不關心。

????二、反腐敗問題久拖不決，與我們原先估計會得到有效的遏制反差較大，人們的期待就愈加強烈，看我們黨究竟能不能解決這個問題，希望我們黨能卓有成效地解決這個問題。

????三、人們還會拿我們國家的情況與外國比，不是說外國就沒有腐敗了，而是很有一些外國相對的比我們少多了，官員廉潔多了。這樣人們就很不高興了，很在意這件事，也會常常這樣說，為什么人家都能做到，而我們問題還不能解決，還不少呢？因此，十七屆四中全會研究反腐問題必然深得人心，也希望有個令人滿意的交代。

????變“五多”為“五減”， 提高干部的執(zhí)政能力

????記者：近來，黨中央采取了縣委書記大培訓、公安局長大培訓、萬名組織部長下基層等舉措，四中全會將在干部執(zhí)政能力建設方面作出什么樣的新部署？

????許耀桐：我覺得四中全會肯定會對干部的執(zhí)政能力建設作出新的論述，采取一些新的措施。總的說，應該強調學習問題、實事求是問題、講求實效和創(chuàng)新的問題，密切聯(lián)系群眾問題，可以說，這是提高各級干部執(zhí)政能力的根本要求和重要途徑。

????執(zhí)政能力不是虛的東西，要提高干部的執(zhí)政能力，現(xiàn)在亟待克服“官場”上不好的“五多”現(xiàn)象：一是會議過多，二是講話太多，三是文件太多，四是接待太多，五是評比太多。干部的工作如果沉溺于這“五多”，培養(yǎng)的將是另一種“能力”，就是脫離群眾應付上級的能力，就是做表面文章不解決實際問題的能力，就是只布置不落實、只走過場不講成效的能力。我覺得，應該很好地克服這“五多”問題，變“五多”為“五減”，減會、減文、減講話、減接待、減評比。這樣才能更好地培養(yǎng)干部的學習能力、實事求是能力、講求實效和創(chuàng)新的能力，密切聯(lián)系群眾的能力。