殯葬條例修訂遭諸多分歧 是否強制火化成焦點

????“死不起、葬不起”，是人們廣為詬病的社會焦點問題之一。近日，國務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤以書面形式在全國殯葬改革論壇研討會上表示，自2006年以來，《殯葬管理條例》的修訂工作一直列入國務(wù)院立法工作計劃，2008年和今年還列為一檔。但是，圍繞是否應(yīng)該繼續(xù)強制遺體火化，強制火化是否應(yīng)當(dāng)由政府財政埋單，政府在殯葬管理中管到哪、管什么，經(jīng)營性公墓如何管理等問題，有關(guān)方面意見分歧較大，修訂條例的進展遇到了諸多困難。

??? 據(jù)介紹，改革開放以來，我國的殯葬業(yè)獲得了長足的發(fā)展，但同時也暴露出一些問題，比如強制推行火化導(dǎo)致群體事件發(fā)生，殯葬暴利廣招社會非議，殯葬行業(yè)服務(wù)水準偏低，殯葬業(yè)者整體素質(zhì)不高，墳?zāi)拐嫉亍鞍咨廴尽钡鹊?，以致每逢清明和“兩會”期間，殯葬都成為熱點話題，廣招非議。

????郜風(fēng)濤指出，當(dāng)前殯葬立法亟需厘清以下重點問題：

????第一，是否還要強制推行火化。

????自上世紀50年代以來，我國實行了以推行火化為重點的殯葬改革，現(xiàn)已逐漸被全社會接受。但是，近年來，一些地方土葬回潮。一種觀點認為，應(yīng)當(dāng)對我國的殯葬改革政策進行徹底的反思和撥亂反正，認為強行火化違背了民意，應(yīng)該取消強行火化，采用什么葬法，可以由群眾自愿選擇。另一種觀點認為，現(xiàn)行的火化政策已經(jīng)實施了50多年，不能倒退，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅持，不能動搖。

????第二，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府財政埋單。一種觀點認為，既然火化是政府強行推行的，那么，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用(遺體運送、火化、遺體和骨灰在殯儀館的存放)就應(yīng)當(dāng)由政府埋單。目前，已有部分地區(qū)實行與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用由政府埋單。另一種觀點則認為，與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府埋單，不必全國作統(tǒng)一規(guī)定

????第三，帶火化設(shè)施的殯儀館是否應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一作為政府投資設(shè)立的事業(yè)單位。一種觀點認為，火化是政府推行的，政府應(yīng)當(dāng)為火化提供基本設(shè)施，殯儀館應(yīng)當(dāng)作為政府投資設(shè)立的全額撥款的事業(yè)單位，殯儀館不能以贏利為目標，社會力量不應(yīng)當(dāng)介入殯儀館。興建殯儀館是政府義不容辭的職責(zé)。另一種意見認為，殯儀館既可以由政府投資興建，也可以由社會資本投資興建。

????第四，墓穴是否作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證以及經(jīng)營性公墓的發(fā)展走向。一種觀點認為，正如活人都要需要有住房一樣，人死后也必須做到“死有所葬”，很多人都有“入土為安”的思想，因此，政府應(yīng)當(dāng)把公墓建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，采取措施，讓人人都能做到“死有所葬”。另一種觀點認為，殯葬改革的目標是火葬，火化后的骨灰不再占地埋葬，以便達到節(jié)約土地的目的。因此，經(jīng)營性公墓作為一個歷史性產(chǎn)物，應(yīng)當(dāng)控制其規(guī)模，不應(yīng)鼓勵其發(fā)展。

????第五，如何避免殯葬行業(yè)成為暴利行業(yè)。一座墓穴動輒幾十萬，甚至上百萬元，遠遠超出了普通老百姓的承受能力。“公墓不能成為少數(shù)人暴富的工具”、“殯葬行業(yè)不能成為暴利行業(yè)”已經(jīng)成為社會的廣泛呼吁。如何加強殯葬業(yè)的收費管理，是需要認真研究的一個重大課題。

????另外，是修訂《殯葬管理條例》，還是制定殯葬法，也存有爭議。有觀點認為，殯葬是關(guān)系民生的一個大問題，殯葬工作不應(yīng)當(dāng)只局限于管理，國家應(yīng)當(dāng)制定殯葬法，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

????殯葬改革涉及千家萬戶，情況紛繁復(fù)雜。郜風(fēng)濤強調(diào)，殯葬立法將充分集納民智、傾聽民意，在對有關(guān)爭議較大的問題有一個更加明晰的認識后，達到“厘清思路、統(tǒng)一思想、明確方向”的目標，推進我國殯葬法制建設(shè)。(李立)