拍賣，在最后時刻“剎車”

公司通過合法拍賣取得四宗國有土地使用權(quán)，有關(guān)部門也頒發(fā)了新的土地使用權(quán)證。然而，有一天，政府突然以公告的形式宣布權(quán)屬證件“作廢”。之后，法院發(fā)布公告，對這四塊土地使用權(quán)再次拍賣——— 拍賣，在最后時刻“剎車” 黨小學(xué) 曙明

“競拍得到的這塊土地，究竟是不是我們的?”通贏公司希望盡快有個說法。

本報記者　黨小學(xué)

7月27日上午10點，得知張家口中級法院委托的拍賣并沒有如期舉行，蘇建青長長地舒了一口氣。

蘇建青是陽原通贏煤炭銷售運輸有限公司(下稱“通贏公司”)董事長，這家位于河北省張家口市陽原縣的公司，因為一樁土地使用權(quán)權(quán)屬糾紛，幾年來已被搞得焦頭爛額。一舊一新兩個土地“出生證”，使得四宗土地的權(quán)屬問題像拉大鋸一樣扯來扯去，扯了三年多時間也沒有個明確說法。

“今天沒拍，算躲過去了?？赏恋厥褂脵?quán)總不明確，不知道哪一天又要拍賣!”蘇建青眉頭緊鎖。

2003年:合法拍賣拍得四宗土地使用權(quán)

蘇建青介紹，多年前，華南煤炭銷售運輸公司陽原公司(下稱“華南公司”)因向建行張家口分行(下稱“建行”)借款，將自己擁有的四宗國有土地使用權(quán)抵押給建行。這四宗土地位于陽原縣西城鎮(zhèn)東關(guān)村，土地使用權(quán)證編號為“陽國用”01264號、01265號、01267號、01269號。2003年11月16日，張家口中級法院判決華南公司向建行償付借款本金2500萬元，并支付利息617萬余元，逾期以抵押物折價或以變賣抵押物的價款優(yōu)先得到償還。

2003年12月9日，受建行委托，張家口中佳拍賣有限責(zé)任公司拍賣這四宗土地，土地使用面積為138977.44平方米，拍品名稱是“華南公司抵債資產(chǎn)”。當(dāng)日，通贏公司以360萬元的價格一舉競拍成功。

2003年12月25日，陽原縣政府為通贏公司頒發(fā)了這四宗土地的國有土地使用權(quán)證:陽國用(2003)第12■18號、12■19號、12■20號、12■21號，地類(用途)為煤炭專用，使用權(quán)類型為出讓，終止日期為2033年3月5日，四宗土地的總面積為138977.44平方米。

通贏公司李有兵向記者出示了張家口中佳拍賣有限責(zé)任公司拍賣成交確認(rèn)書、收取360萬元拍賣費的發(fā)票及四宗土地的土地使用權(quán)證?！八淖谕恋匾惶帪檗k公樓所在地，另外三處是煤炭生產(chǎn)區(qū)?！崩钣斜钢鴱S區(qū)告訴記者。

“新證陽國用(2003)第12■18號、12■19號、12■20號、12■21號的產(chǎn)生，就意味著舊證國用01264號、01265號、01267號、01269號的作廢，這四宗土地也就只有新證這一個合法身份。”通贏公司法律顧問金成說。

2005年:土地證被縣政府公告作廢

拍賣取得土地使用權(quán)后，通贏公司開始投資生產(chǎn)，迅速成為陽原縣優(yōu)秀民營企業(yè)，每年納稅額達到1000萬元以上，獲得“陽原縣納稅貢獻金獎”表彰。

然而，到了2005年底，通贏公司拍得四宗土地的兩年后，土地權(quán)屬卻突然出現(xiàn)變故?！坝幸惶欤粋€商業(yè)合作伙伴突然質(zhì)問我們‘你們的土地證是假的，我們還怎么跟你們合作?’”蘇建青感到莫名其妙，縣政府頒發(fā)的大紅色的土地使用權(quán)證就鎖在柜子里，怎么可能是假的?這位合作商拿出一份《張家口日報》，蘇建青驚得目瞪口呆。

在這份2005年11月8日出版的報紙上，刊登有“陽原縣人民政府關(guān)于作廢國有土地使用權(quán)證的公告”，公告稱2003年12月發(fā)給通贏公司的“陽國用(2003)第12■18號、12■19號、12■20號、12■21號四張國有土地使用權(quán)證從即日起作廢”。

“這不就是說我們手里的土地使用權(quán)證是一張廢紙嗎?”蘇建青說，“銀行等合作單位知道此事后，認(rèn)為我們公司在騙人，這一紙公告使得公司的商業(yè)信譽陡減，給公司生產(chǎn)經(jīng)營造成很大的影響。”

自此，通贏公司多次找到縣政府，請縣政府解釋公告作廢土地使用權(quán)證的原因，并要求恢

復(fù)土地使用權(quán)證的法律效力，但直到今天依然未能解決?！罢伊硕嗌俅我呀?jīng)不記得，嘴皮子都磨破了?！碧K建青搖頭嘆氣。

2006年7月，陽原縣政府給通贏公司出具了一份關(guān)于作廢國有土地使用權(quán)證的說明:根據(jù)有關(guān)要求……縣政府2005年11月8日聲明四宗土地使用權(quán)證即日起作廢。

“還是公告中那幾句話，等于什么也沒說?！碧K建青說。

2009年:四宗土地使用權(quán)面臨再次拍賣

就在等待中，令通贏公司意想不到的事

情發(fā)生了。2007年10月，陽原縣政府工作人員告知通贏公司，四塊土地已經(jīng)被張家口中級法院查封，并且要執(zhí)行。通贏公司當(dāng)即向張家口中院提出執(zhí)行異議。

2007年12月，張家口中院作出裁定((2007)張法執(zhí)字第29■2號)，稱2007年9月該院查封了被執(zhí)行人華南公司位于陽原縣西城鎮(zhèn)東關(guān)村國用01264號、01265號、01267號、01269號土地使用權(quán)證，依據(jù)是河北省高級法院2006年12月作出的一份判決((2006)冀民二終字第101號)，這份判決書判決華南公司給付一家房地產(chǎn)公司受讓債權(quán)本金1900萬余元。在裁定書中，張家口中院以陽原縣政府公告作廢四張土地使用權(quán)證為由，駁回了通贏公司提出的異議:“本案繼續(xù)執(zhí)行”。

“張家口中院讓已經(jīng)拍賣給我們的四宗土地，‘回’到了華南公司，而且用已經(jīng)作廢的舊的土地使用權(quán)證01264號、01265號、01267號、01269號再次執(zhí)行?！碧K建青表示不解。

四宗土地為什么又“回”到了華南公司?陽原縣國土資源管理局朱局長從證件的使用方面作了解釋:“新證經(jīng)政府公告作廢之時，舊證就自然生效。舊證最初屬于華南公司?！?/p>

“在辦理新證時，舊證應(yīng)該由國土資源部門收回，為什么又‘回’到華南公司了?”記者問。

朱局長解釋說，“舊證的確上交到了縣國土資源管理局，公安機關(guān)辦案時將舊證拿走了，但一直沒有退回來。”

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在2008年3月，陽原縣政府給通贏公司出具了一份“情況說明”:“根據(jù)你們公司多次要求，我們對四宗國有土地使用權(quán)證作廢的公告進行審查，發(fā)現(xiàn)該內(nèi)容未經(jīng)法定程序作出行政決定，該公告不具有法律效力，關(guān)于此四宗國有土地使用權(quán)屬問題，待有關(guān)機關(guān)、部門依法處理并作出決定后，另行通知?！?/p>

“一年多了，不說我們所持有的四張新證有效，也不說無效，這算咋回事?”蘇建青氣憤地說。就這樣，這四宗土地的權(quán)屬一直處于不定狀態(tài)。

2009年7月，風(fēng)波驟起，張家口中院委托河北金鼎拍賣有限公司拍賣華南公司國用01264號、01265號、01267號、01269號四宗土地使用權(quán)。7月10日，拍賣公司在《張家口日報》刊登了拍賣公告，定于7月27日上午拍賣。

看到拍賣公告，通贏公司十分驚訝，第二天就給陽原縣政府發(fā)了一份措辭激烈的函件，認(rèn)為縣政府“作廢土地證的公告”導(dǎo)致“一物二賣”，通贏公司很有可能因為土地問題破產(chǎn)、職工失業(yè)。與此同時，通贏公司向張家口中院發(fā)函，說明取得土地權(quán)屬經(jīng)過，希望停止拍賣。

在此后的半個月時間里，通贏公司不斷與各有關(guān)部門溝通，但法院始終沒有明確叫停拍賣活動。

“昨晚一夜未眠，不知道土地又要拍賣給誰?”7月27日早晨，眼睛紅腫的蘇建青說。

最后一刻:縣政府請求法院暫緩拍賣

7月27日上午10點，焦急等待中的蘇建青，得知拍賣活動中止。他長長地舒了一口氣，但很快又眉頭緊鎖:“不知道哪一天又要拍賣?”

關(guān)于四宗土地使用權(quán)問題，陽原縣分管土地工作的劉副縣長接受了記者采訪。劉副縣長稱這是一件令縣里頭疼的事，縣里也想盡可能處理好這件事。“7月24日，縣政府召開會議研究了四宗土地的問題，決定向張家口中院提出暫緩執(zhí)行的請求，責(zé)成我具體與張家口中院聯(lián)系，拍賣活動目前已停止。”

記者了解到，陽原縣政府給張家口中院發(fā)了一份“關(guān)于暫緩執(zhí)行華南公司四宗土地使用權(quán)的請求”，理由如下:

“一、陽原縣認(rèn)為，如果拍賣土地，因使用權(quán)有爭議，競買者買上也不能正常經(jīng)營，致使煤臺癱瘓，必將嚴(yán)重影響陽原縣的經(jīng)濟發(fā)展;二、目前，該四宗土地使用權(quán)屬不夠明確，下一步縣政府將請示上級有關(guān)部門對土地權(quán)屬作會診確認(rèn)，以便進一步明晰關(guān)系。三、根據(jù)情況，尋求其他解決辦法?！?/p>

關(guān)于拍賣問題，記者采訪了張家口中院，有關(guān)人員表示，結(jié)案前不宜接受采訪。

縣國土資源局朱局長告訴記者，該局已建議縣政府請市或省國土資源部門對土地權(quán)屬問題進行界定，是誰的就給誰?！巴恋厥褂脵?quán)定不下來，企業(yè)經(jīng)營就不放心，盡早解決對企業(yè)的經(jīng)營、對縣里的經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定，都有好處”。

“一證在手，很清楚地表明了土地權(quán)屬，但這四宗土地權(quán)屬搞得如此復(fù)雜，原因是有人從中作祟?！碧K建青說。

明確權(quán)屬，在下一次拍賣之前

曙明

拍賣在最后時刻“剎車”。對通贏公司來說，這是不幸中的萬幸。如果拍賣如期舉行，一旦這四塊土地使用權(quán)被某一買家競拍得到，新買家的介入將讓本就復(fù)雜的土地權(quán)屬問題進一步復(fù)雜化。通贏公司要想得到希望的結(jié)果，道路將更加艱難。

陽原縣政府向法院提出暫緩執(zhí)行的請求，法院“從善而流”讓拍賣剎車，都是令人贊賞的行為。然而，“如果不能盡快明確土地權(quán)屬，拍賣不知哪天會舉行”，通贏公司的擔(dān)心，也是我們的擔(dān)心。土地權(quán)屬長期不明，無論是對企業(yè)經(jīng)營還是社會穩(wěn)定，都是巨大隱患。

用依法行政的標(biāo)準(zhǔn)審視陽原縣政府在這一事件中的表現(xiàn)，確有頗多可商榷之處。

公開、公正，做到了嗎?通贏公司的土地使用權(quán)證，不是不能撤銷———如果之前頒發(fā)證照的行為是錯誤的，那么，糾正錯誤，就不僅是政府的權(quán)力，也是它的責(zé)任。但是，如果必須撤銷，那么，撤銷就必須按照法定程序，在公開、公正的原則下進行。告知通贏公司準(zhǔn)備撤銷，聽取他們辯解，必要時召開聽證會……所有這些，都是必不可少的程序。而我們看到的事實卻是:在行政相對人通贏公司一無所知的情況下，在報紙上發(fā)布一紙公告宣布作廢。至于作廢的理由，通贏公司直至現(xiàn)在仍無從知曉———連作廢理由都不告訴，你讓人家如何辯解?

行政效率，是不是低了點?“司法是公正的最后一道防線”，但人們卻常常不愿意走司法的路，而愿求助政府。為什么?因為和司法相比，行政解決雖然不具有終局效力，但它的高效率卻是司法途徑無可比擬的。而在這一事件中，我們又看到什么?2008年3月，縣政府出具說明，作出之前在報紙發(fā)布的作廢公告無效的決定，“四塊土地的使用權(quán)屬，待有關(guān)機關(guān)、部門依法處理并作出決定后，另行通知?！比欢?，將近一年半時間過去了，“另行通知”仍不見蹤影。這樣的效率，讓本該明確的權(quán)屬，長期處于一種不明的狀態(tài)，造成人力、物力浪費，也為社會穩(wěn)定埋下隱患。

而有些說法，尤其令人生疑。按照刊登在報紙上的通告，這次對四塊土地使用權(quán)的拍賣，用的竟然是舊的土地使用權(quán)證書。對此，有關(guān)人員的解釋是:“新證經(jīng)政府公告作廢之時，舊證就自然生效。”頒發(fā)了新證，舊證不僅失效，而且要收回。如果新證作廢，那么，頒發(fā)“新新證”，就是確定土地使用權(quán)歸屬的唯一途徑。“舊證自然生效”，不要說符合依法行政原則，即便按照常人基本邏輯考量，也很難說得通。

前去采訪的同事說，對于媒體采訪，陽原縣政府比較配合，但總讓人有欲言又止的感覺。我們不想猜測，這一事件的背后，有些什么讓他們不好說出口的難言之隱。我們想說的是:既然事情的蓋子已經(jīng)揭開，真相和公正，終將不遠。