特區(qū)中的特區(qū)

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?青島有了開(kāi)放度最高的“特區(qū)”

????這是一次意義非凡的開(kāi)始。

????在30多年的改革開(kāi)放讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界版圖之后、區(qū)域間的政策環(huán)境已經(jīng)最大限度的趨同之際，保稅港區(qū)的設(shè)立，成為新的發(fā)展階段國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的全新舉措。其它區(qū)域無(wú)法比擬的政策優(yōu)勢(shì)，以及前所未有的開(kāi)放程度，使得保稅港區(qū)就像當(dāng)初的“特區(qū)”一樣，占據(jù)了國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“制高點(diǎn)”。

????青島前灣保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑使這座城市處在了國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的“第一方陣”?？梢韵胍?jiàn)，保稅港區(qū)強(qiáng)大的“政策勢(shì)能”，以及諸多獨(dú)特功能的充分發(fā)揮，將轉(zhuǎn)換成強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能，有力地?fù)芸烨鄭u發(fā)展的“時(shí)鐘”。

????融入國(guó)家戰(zhàn)略的重要棋子

????當(dāng)前，城市發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益密不可分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)往往最終決定著城市的未來(lái)。因而，融入國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)版圖中找準(zhǔn)自己的位置，確立自己應(yīng)有的地位，對(duì)于青島的發(fā)展意義深遠(yuǎn)。而前灣保稅港區(qū)的運(yùn)營(yíng)，則為青島融入國(guó)家戰(zhàn)略提供了新的契機(jī)。

????從2005年6月首個(gè)保稅港區(qū)——上海洋山保稅港區(qū)獲批建設(shè)開(kāi)始，到目前為止，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了12個(gè)保稅港區(qū)。由于從設(shè)立之初，就旨在推動(dòng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放水平的進(jìn)一步提升，因而，通過(guò)保稅港區(qū)功能政策的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就成為決定保稅港區(qū)布局的重要因素。

????仔細(xì)注視這12個(gè)保稅港區(qū)在全國(guó)的分布，人們可以輕易發(fā)現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。

????在長(zhǎng)三角，設(shè)立了上海洋山、寧波梅山、江蘇張家港三個(gè)保稅港區(qū)。它們的主要腹地來(lái)自長(zhǎng)江中下游地區(qū)，是推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、提升長(zhǎng)三角開(kāi)放水平的重要支撐。

????在珠三角，設(shè)立了廣州南沙、深圳前海灣兩個(gè)保稅港區(qū)。以珠三角為腹地，進(jìn)一步提升該區(qū)域貿(mào)易的活躍程度當(dāng)是題中之義；

????在北部灣，設(shè)立了廣西欽州保稅港區(qū)。它無(wú)疑將充當(dāng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的核心平臺(tái)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的先行試驗(yàn)區(qū)；

????在海峽西岸，設(shè)立了廈門海滄保稅港區(qū)。其主要腹地來(lái)自閩三角地區(qū)，充分提升“海西經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“對(duì)臺(tái)前沿”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將是它的核心使命；

????在海南，設(shè)立了海南洋浦保稅港區(qū)。它地處東南亞與東北亞國(guó)際主航線的中心位置，將成為國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要中轉(zhuǎn)港；

????推進(jìn)西部開(kāi)發(fā)，惟一位于內(nèi)陸地區(qū)的保稅港區(qū)設(shè)在了重慶。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)將以我國(guó)中西部地區(qū)的廣闊市場(chǎng)為腹地，成為西部大開(kāi)發(fā)的重要橋頭堡；

????青島所處的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，則分布著天津東疆、大連大窯灣、青島前灣三個(gè)保稅港區(qū)。這一“品”字形支撐發(fā)展格局，對(duì)內(nèi)輻射我國(guó)華北及東北地區(qū)，對(duì)外重點(diǎn)面向包括日本、韓國(guó)在內(nèi)的東北亞地區(qū)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作。有專家指出，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)相對(duì)松散的經(jīng)濟(jì)區(qū)，這一“品”字形的布局，其實(shí)還可以解讀為三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，天津?qū)?yīng)京津冀，大連對(duì)應(yīng)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，青島則對(duì)應(yīng)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)。由此可言，在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層面注視，青島前灣保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)營(yíng)，將成為推動(dòng)半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的重要棋子。

????構(gòu)建東北亞航運(yùn)中心的重要砝碼

????青島，以港而興。建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心一直是這座城市的高遠(yuǎn)夢(mèng)想，而隨著前灣保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)營(yíng)，這一夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，幾乎觸手可及。

????專家介紹，與釜山、橫濱港等東北亞地區(qū)的國(guó)際一流大港相比，青島港的碼頭等級(jí)、設(shè)備配置、EDI系統(tǒng)、生產(chǎn)組織和操作效率等軟硬件毫不遜色。與同處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的大連、天津相比，距離國(guó)際主航道要近400海里，更是青島建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心無(wú)可替代的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。但是，在國(guó)際航運(yùn)中心最重要的指標(biāo)——集裝箱中轉(zhuǎn)量上，青島的表現(xiàn)始終差強(qiáng)人意。而業(yè)界公認(rèn)，沒(méi)有優(yōu)惠的保稅港區(qū)政策是癥結(jié)所在。

????一組經(jīng)常被引用的數(shù)字形象地呈現(xiàn)出這一政策缺失所帶來(lái)的巨大影響。由于沒(méi)有配套的自由貿(mào)易政策，港區(qū)分離，致使國(guó)內(nèi)港口集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)大量外流。中國(guó)北方的貨箱到日韓中轉(zhuǎn)，不僅手續(xù)簡(jiǎn)便、速度快、效率高，而且費(fèi)用要比上海港便宜20%，比青島港便宜10%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)韓國(guó)中轉(zhuǎn)的集裝箱量每年多達(dá)400多萬(wàn)箱。僅中轉(zhuǎn)裝卸費(fèi)一項(xiàng)，我國(guó)每年就流失4億多美元。

????而前灣保稅港區(qū)的封關(guān)運(yùn)營(yíng)，無(wú)疑將使這一狀況得到根本性的轉(zhuǎn)變。優(yōu)惠的政策，高效簡(jiǎn)便的管理，將大大加快通關(guān)速度，降低商務(wù)成本，使得青島港完全有能力從釜山的中轉(zhuǎn)貨源中爭(zhēng)取集裝箱量。同時(shí)，依托保稅港區(qū)的政策支撐，青島港可以與省內(nèi)各港實(shí)現(xiàn)差異化競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而有效整合全省港口資源，使得以青島為龍頭，以日照、煙臺(tái)為兩翼半島港口群建設(shè)全面提速，吸引全省乃至我國(guó)中西部地區(qū)外貿(mào)貨源向青島港集聚。

????專家預(yù)計(jì)，前灣保稅港區(qū)運(yùn)營(yíng)后，用3至5年的時(shí)

????這樣的預(yù)言絕非憑空而來(lái)。國(guó)內(nèi)先期封關(guān)運(yùn)營(yíng)的保稅港區(qū)已經(jīng)給出了令人吃驚的事實(shí)。2005年12月，洋山保稅港區(qū)實(shí)現(xiàn)一期封關(guān)運(yùn)作，2006年就完成集裝箱吞吐量300萬(wàn)標(biāo)箱，2007年快速增長(zhǎng)到600萬(wàn)標(biāo)箱，2008年更是實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額8.63億美元，保稅倉(cāng)儲(chǔ)貨值42.37億美元，集裝箱吞吐量突破800萬(wàn)標(biāo)箱，掛靠航線從單一的歐洲航線拓展到包括歐洲、南美、地中海、北美、日韓以及長(zhǎng)江、沿海等干支線相結(jié)合的全方位航線網(wǎng)絡(luò)，吸引了包括蒂森克虜伯、施潔醫(yī)療等世界知名貿(mào)易、制造類企業(yè)，以及訊通物流、葉水福、怡亞通等業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的眾多第三方物流企業(yè)注冊(cè)落戶。在保稅港區(qū)帶動(dòng)下，預(yù)計(jì)到2010年，洋山港將實(shí)現(xiàn)集裝箱吞吐量1500萬(wàn)標(biāo)箱，其規(guī)模相當(dāng)于再造一個(gè)上海港。

????推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要?jiǎng)恿?/strong>