前灣保稅港區(qū)封關(guān)運營

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????青島前灣保稅港區(qū)集裝箱堆場。 傅學(xué)軍 攝

????青島前灣保稅港區(qū)集裝箱裝卸碼頭。 傅學(xué)軍 攝

????本報訊 昨日，我國批復(fù)設(shè)立的第八個保稅港區(qū)——青島前灣保稅港區(qū)（一期）順利通過國家十一個部委的聯(lián)合驗收，成為中國第七個正式通過國家驗收、封關(guān)運營的保稅港區(qū)。

????省委常委、副省長王軍民，市委副書記、市長夏耕，青島海關(guān)關(guān)長邢強，省國檢局局長于樺，省商務(wù)廳廳長呂在模，市委常委、開發(fā)區(qū)工委書記姜杰，副市長吳經(jīng)建等出席頒證儀式。

????在儀式上，聯(lián)合驗收組組長、海關(guān)總署加貿(mào)司副司長呂偉紅向青島保稅區(qū)工委書記、管委主任王懷岳頒發(fā)《青島前灣保稅港區(qū)驗收合格證書》，并與王軍民、夏耕一起為青島前灣保稅港區(qū)揭牌。

????王軍民在儀式上致辭。他說，青島前灣保稅港區(qū)順利通過驗收，不僅是青島的一件大事，也是全省的一件大事。建設(shè)保稅港，打造新高地，構(gòu)建先行區(qū)，這是山東省乃至沿黃流域擴大開放、參與東北亞國際競爭的戰(zhàn)略選擇。當前，山東正加快山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，確立了這一目標任務(wù)的指導(dǎo)思想、總體要求、基本思路、發(fā)展目標和戰(zhàn)略舉措，并明確了青島在建設(shè)山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)中的龍頭作用。隨著保稅港區(qū)的封關(guān)運作，“區(qū)、園、港”資源整合優(yōu)勢的不斷拓展，保稅政策與港口功能的有效銜接，青島前灣保稅港區(qū)在連接國際、國內(nèi)兩個市場，擴大對內(nèi)、對外兩個開放中，必將發(fā)揮不可替代的牽動作用。

????夏耕在儀式上致辭。他說，2008年7月前灣保稅港區(qū)經(jīng)國務(wù)院正式批準設(shè)立，一年來在海關(guān)總署等國家11部委的科學(xué)指導(dǎo)和省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、創(chuàng)新體制、分步實施的原則和國家標準，加快保稅港區(qū)的封關(guān)建設(shè)，確保相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管配套保質(zhì)保量如期完成。保稅港區(qū)一期3.42平方公里正式通過國家驗收后，青島將充分發(fā)揮保稅港區(qū)的政策優(yōu)勢，借鑒國際經(jīng)驗，著眼于全球經(jīng)濟化發(fā)展趨勢，加快創(chuàng)新口岸管理體制和物流運作機制，積極爭取先行試驗一些重大的改革措施，進一步整合保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)和港口資源功能，密切與周邊地區(qū)和腹地的合作，全面拓展保稅港區(qū)政策和功能輻射空間，營造一流發(fā)展環(huán)境，努力成為高度開放、具有國際競爭力的綜合貿(mào)易港區(qū)，為加快青島國際航運中心建設(shè)、為山東乃至沿黃流域的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放作出更大貢獻。

????由海關(guān)總署、國家發(fā)改委、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、外匯管理局等國家十一部委組成的聯(lián)合驗收小組昨天對青島前灣保稅港區(qū)一期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施進行了實地驗收。經(jīng)過評審，驗收小組一致認為，青島前灣保稅港區(qū)一期3.42平方公里的隔離設(shè)施、卡口設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施，符合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施驗收標準的要求，具備封關(guān)運行的條件。

????據(jù)了解，青島前灣保稅港區(qū)是我國目前第一家按照海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“功能整合、政策疊加”要求，實現(xiàn)區(qū)（保稅區(qū)）、園（保稅物流園）、港（臨近港口）整合升級發(fā)展的保稅港區(qū)。

????前灣保稅港區(qū)設(shè)立于膠州灣西岸，總規(guī)劃面積9.72平方公里，劃分為碼頭作業(yè)、綜合物流、國際物流、出口加工等四大功能區(qū)。依據(jù)“總體規(guī)劃、分期實施”的原則，確定一期封關(guān)面積3.42平方公里，包括青島港前灣港區(qū)8個集裝箱泊位和2個多用途泊位，青島保稅物流園區(qū)，招商局碼頭2個多用途泊位。根據(jù)規(guī)劃，到2010年前灣保稅港區(qū)9.72平方公里區(qū)域?qū)⑷娣怅P(guān)運營。

????保稅港區(qū)是未來我國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)的先行實驗區(qū)，是開放型經(jīng)濟新的增長點，也是加快港口經(jīng)濟發(fā)展、打造國際航運中心的重要利器。它是目前我國政策最優(yōu)、功能最強、層次最高、手續(xù)最簡的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

????青島前灣保稅港區(qū)作為山東乃至沿黃河流域九省區(qū)惟一的保稅港區(qū)，匯集了保稅倉儲、保稅加工、國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、國際轉(zhuǎn)口、檢測維修等功能。整合了保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)相關(guān)的稅收和外匯管理政策，區(qū)內(nèi)企業(yè)可享受便捷的進出境手續(xù)、優(yōu)惠的稅收政策、寬松的貿(mào)易管制、簡化的業(yè)務(wù)手續(xù)等多方面的待遇。在海關(guān)監(jiān)管方面將按照一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自

????王懷岳介紹，青島前灣保稅港區(qū)封關(guān)運營后，計劃利用3-5年時間，重點打造東北亞國際航運中心、區(qū)域性國際物流中心、商品交易定價中心和特色產(chǎn)業(yè)集聚中心等四大中心，逐步建設(shè)成為保稅區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的示范區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合升級發(fā)展的試驗區(qū)、提高通關(guān)效率暢通保稅物流的先導(dǎo)區(qū)、帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的樣板區(qū)，實現(xiàn)向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型的最終目標。

????（本報記者 段曉東）

????保稅港區(qū)：特區(qū)中的特區(qū)

????隨著青島前灣保稅港區(qū)的封關(guān)運營，保稅港區(qū)這一中國經(jīng)濟開放度最高的特殊區(qū)域，將在青島的經(jīng)濟發(fā)展中扮演不可或缺的角色。諸多政策上的突破之舉，將源源不斷地為這座城市注入升騰的動力。

????優(yōu)惠政策集大成

????在保稅港區(qū)設(shè)立之前，我國為發(fā)展對外貿(mào)易而實行特殊海關(guān)監(jiān)管和稅收、外匯政策的保稅區(qū)域大致分為：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)。這三種區(qū)域分別有各自獨特的功能優(yōu)勢，但也同樣存在功能缺失。

????保稅區(qū)具有保稅倉儲和保稅加工功能，不具備港口作業(yè)功能，也不能享受出口退稅政策。出口加工區(qū)，貨物自境內(nèi)區(qū)外進入?yún)^(qū)內(nèi)即可辦理退稅，但僅僅具有保稅加工功能。保稅物流園區(qū)具備保稅物流、保稅倉儲功能，可享受出口退稅政策，但不具備保稅加工功能。

????而保稅港區(qū)的設(shè)立，則是將保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)三者和港口功能集于一身，堪稱對外貿(mào)易優(yōu)惠政策的集大成者，即在上述3個區(qū)域內(nèi)可以開展的業(yè)務(wù)在保稅港區(qū)內(nèi)都可以進行。同時，由于實現(xiàn)區(qū)港合一，更擁有其他保稅區(qū)域所沒有的口岸功能。

????外向功能最完備

????《中華人民共和國海關(guān)保稅港區(qū)管理的暫行辦法》規(guī)定：保稅港區(qū)具有口岸、物流、加工三大主要功能，具體包括倉儲物流，對外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等9項功能。

????國際中轉(zhuǎn)是人們最為期待，最為看好的功能。根據(jù)規(guī)定，貨物進入保稅港區(qū)后，可按不同目的港進行分拆、集拼，可換裝其他國際航行船舶運往第三國或轉(zhuǎn)運到國內(nèi)其他港口。

????國際采購、分銷和配送功能。對采購入?yún)^(qū)的國內(nèi)外貨物，可進行進出口集運的綜合處理或商業(yè)性的增值加工，包括分級分類、分拆分揀、分裝、組合包裝等，然后向境內(nèi)外分銷、配送，為山東省全面承接日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展國際配送，實現(xiàn)進出口貨物高速、自由集散提供了重要平臺。

????研發(fā)、檢測和售后服務(wù)維修功能。區(qū)內(nèi)企業(yè)可以開展研發(fā)、檢測以及我國出口的機電產(chǎn)品的售后維修業(yè)務(wù)，鼓勵在區(qū)內(nèi)建立技術(shù)與資本密集的研發(fā)機構(gòu)和信息與管理密集的服務(wù)業(yè)，延長加工貿(mào)易的價值鏈，提高增值率。

????出口加工區(qū)功能。在保稅港區(qū)特定區(qū)域設(shè)立出口加工區(qū)，開展加工貿(mào)易。進口的原材料、零部件、元器件進港可予保稅。保稅貨物和采購進區(qū)的國內(nèi)貨物可以在進口加工、裝卸后出口。

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????可以毫不夸張地說，這些功能中的每一項都是“真金白銀”般的現(xiàn)實機遇。而作為國內(nèi)惟一一個由保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)整合臨近港區(qū)轉(zhuǎn)型升級設(shè)立的保稅港區(qū)，青島前灣保稅港區(qū)所具有的獨特平臺，則為這些功能的充分發(fā)揮提供了最好的保障。

????管理模式極簡化

????保稅港區(qū)實行的是封閉式的管理，海關(guān)通過圍網(wǎng)封閉、閉路電視監(jiān)控、卡口管理及計算機聯(lián)網(wǎng)，對運輸工具和貨物實行動態(tài)的信息監(jiān)控和跟蹤管理。

????而在這一中國開放度最高的特殊區(qū)域里，通關(guān)模式將奉行極簡化的原則，以求在符合相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，使得通關(guān)更加便捷高效。

????據(jù)了解，海關(guān)規(guī)定，凡屬保稅港區(qū)和境外之間進出的貨物，實行備案制管理；區(qū)內(nèi)企業(yè)可以辦理集中申報手續(xù)；企業(yè)可以選擇申報地；對在保稅港區(qū)內(nèi)從事保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，不實行保證金臺賬制度，海關(guān)對區(qū)內(nèi)貨物 以查代核，實現(xiàn)實時管理和動態(tài)服務(wù)；對于保稅港區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅監(jiān)管場所之間往來的貨物，實行保稅監(jiān)管，不征收進出口環(huán)節(jié)的有關(guān)稅收。另外，區(qū)內(nèi)貨物可以自由流動，實行電子報備。