我國擬取消土地增值稅 推進房地產稅收一體化

????據(jù)《經濟觀察報》報道，圍繞土地增值稅的爭議在未來可能不會存在了。記者日前從國家稅務總局財產行為稅司有關官員處獲悉，在未來的房地產稅制改革中，有可能會取消土地增值稅。

????這位官員表示，正在醞釀中的房地產稅制改革將會對此做出統(tǒng)籌安排，目前還沒有明確的方案，具體實施的時間可能會在“十二五”期間，即2011年-2015年。國家稅務總局網(wǎng)站顯示，財產行為稅司具體負責與房地產有關的各個稅種的征收管理工作。

????相關人士分析，取消土地增值稅應該是與物業(yè)稅等房地產稅制改革結合起來。

????土地增值稅相對收入較少

????中國開征土地增值稅起于1993年頒布的《土地增值稅暫行條例》。所謂土地增值稅是指，轉讓國有土地使用權、地上的建筑物及其附著物并取得收入的單位和個人，以轉讓所取得的收入包括貨幣收入、實物收入和其他收入為計稅依據(jù)向國家繳納的一種稅賦，但不包括以繼承、贈與方式無償轉讓房地產的行為。其計算公式為：應納稅額=增值額×適用稅率-扣除項目金額×速算扣除系數(shù)。

????上述財產行為稅司官員表示，房地產稅的稅種很多，其中，土地增值稅相對是收入比較小的稅種。2008年全國土地增值稅收入537億元，同期，同為房地產稅的契稅收入1300億元。契稅是房地產交易環(huán)節(jié)最主要的稅種。它是反映房屋交易情況的一個重要指標，約為房價的1.5%，購買第二套住房時的契稅約為房價的3%。

????來自國稅總局的消息顯示，從去年下半年以來的房地產頹勢并未影響房地產契稅的稅收。契稅只在今年1月有過負增長，在今年的其他月份，契稅只是增速有所下降，絕對值還是在增加的。而且從今年前7個月來看，契稅收入增速已經超過10%?！敖衲昶醵愵A計增長超過10%，”上述官員對增收很有信心，他說，因為契稅收入相對滯后于房地產市場，因此國家稅務總局對契稅還是很樂觀的，“房地產進入上行周期以后，收入在下半年會體現(xiàn)得更明顯一些。”

????征收確實有難度

????業(yè)內人士表示，土地增值稅的稅收收入較少，只是促成改革的原因之一，更主要的原因則可能緣于征收困難。

????上述官員表示，土地增值稅的征收確實有難度。這是因為房地產工程的周期比較長，涉及的面比較廣，產品也比較復雜，因此客觀上會比一般的稅種征收要復雜一些。業(yè)內人士稱，單就土地增值稅來說，其稅基并不小，應該是個大稅，但是實際征收上來的比例卻不高，變成了小稅。由于稅務部門很難計算房地產的真實成本，現(xiàn)在地方稅務部門只能按照銷售收入的1.5%-2.5%預繳土地增值稅。

????不過，上述官員認為，土地增值稅的征收情況并不存在特殊的問題，因為“企業(yè)想少繳點稅的心理并不是孤立的現(xiàn)象，不僅是回避土地增值稅，對任何稅種都是一樣的”。這位官員表示，稅務部門對包括土地增值稅在內的任何稅種都比較重視。“特別是在經濟走低以后，財政收入降低，稅收壓力增大的時候”?！拔磥?，土地增值稅是不是還有存在的必要性，還很難說。”在談到正在醞釀的房地產稅制改革時，這位官員表示。

????至于取消土地增值稅的前提條件，這位官員稱，如果需要調節(jié)房地產的超額利潤，就還需要保留土地增值稅。如果房地產將來恢復正常了，土地增值稅也就沒有必要存在。這位官員表示，中國的房地產稅種比國外要多一些，稅費應該怎樣清理，司里正在做統(tǒng)籌的研究規(guī)劃，現(xiàn)在還沒有一個明確的說法，具體實施的時間可能會在“十二五”期間。

????推進房地產稅收“一體化”

????除了還在醞釀中的房地產稅制改革，在征管方面，國家稅務總局正在深入推進房地產稅收 “一體化”的工作。

????財產行為稅司的另一位官員表示，房地產稅收“一體化”工作不但增加了房地產稅收，還為房地產稅制改革做著基礎性的準備工作。中國的房地產稅包括：房地產業(yè)營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產稅、印花稅、土地增值稅、投資方向調節(jié)稅、契稅、耕地占用稅等。這些稅種分別由不同的稅務部門征管。

????由于房地產各個環(huán)節(jié)都有稅務部門在征收，但稅務部門對各稅種的信息并不對稱，而房地產業(yè)又是一個環(huán)環(huán)相扣的體系，從各個環(huán)節(jié)入手得到的稅源信息肯定是片面的。通過房地產稅收“一體化”將從各個環(huán)節(jié)采集到的稅源信息進行整合利用，既可以解決各個環(huán)節(jié)掌握稅源信息不足的狀況，又可以加強自己本環(huán)節(jié)稅源的征收監(jiān)管。

????據(jù)介紹，稅務部門從2005年就開始開展房地產稅收“一體化”的工作，一開始主要是在交易環(huán)節(jié)，以契稅為切入點?，F(xiàn)在已經掌握了交易環(huán)節(jié)的稅源信息，交易環(huán)節(jié)基本上實現(xiàn)了預期的目的，今后房地產稅收“一體化”將向開發(fā)環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)推進。