蘭州水價(jià)九年五次上調(diào) 水企稱(chēng)虧損轉(zhuǎn)嫁消費(fèi)者

????蘭州水價(jià)9年5次上調(diào)

????水企虧損遭質(zhì)疑

????這是自2000年以來(lái)，蘭州物價(jià)部門(mén)第5次調(diào)整城市供水價(jià)格。

????7月20日下午2點(diǎn)40分，甘肅省蘭州市居民生活用水價(jià)格公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)正式舉行。甘肅省物價(jià)局有關(guān)人士表示：此次蘭州居民水價(jià)調(diào)整幅度最終是多少，將在聽(tīng)證會(huì)中聽(tīng)取各方意見(jiàn)，待修改完善后再確定。

????此前，2005年12月起，蘭州市物價(jià)局將蘭州市居民

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，蘭州，這個(gè)西北5省省會(huì)城市中居民人均收入排名倒數(shù)第二的城市，水價(jià)躍居第二。

 ???成本增加成水價(jià)上調(diào)主因？

????在聽(tīng)證會(huì)上，甘肅省物價(jià)局向媒體解釋了上調(diào)水價(jià)的三個(gè)原因：供水企業(yè)在擴(kuò)大供水、提高水質(zhì)、強(qiáng)化供水基礎(chǔ)等方面加大了建設(shè)投入；政府價(jià)格政策調(diào)整以及電、煤炭、藥劑等原材料價(jià)格上漲，維護(hù)費(fèi)用等增加；此外，蘭州市現(xiàn)行居民生活用水價(jià)格低于全省平均水平，不利于水資源節(jié)約。

????此前，甘肅省物價(jià)局公布了兩套調(diào)價(jià)方案：把居民生活用水價(jià)格由現(xiàn)行的每立方米1.45元分別上調(diào)至1.75元、1.85元，提價(jià)幅度分別為20.69%和27.59%，居民人均年增支分別為12.17元和16.22元。漲價(jià)后，居民年水費(fèi)支出占可支配收入的比例分別為0.61%和0.64%，尚低于國(guó)際上公認(rèn)有利于節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的2%。

????在物價(jià)部門(mén)和蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)（下稱(chēng)“蘭州威立雅”）羅列的漲價(jià)理由中，“成本”成為了關(guān)鍵詞。那么，“成本”究竟是哪些內(nèi)容呢？

????負(fù)責(zé)蘭州城市供水的蘭州威立雅由原蘭州供水集團(tuán)與法國(guó)威立雅水務(wù)（黃河）投資有限公司（下稱(chēng)“法國(guó)威立雅”）于2007年合資組建，獲得30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。法國(guó)威立雅擁有其45%的股份。蘭州水務(wù)集團(tuán)始建于1955年，員工近3000人，曾是不堪重負(fù)的國(guó)有供水企業(yè)的典型。而法國(guó)威立雅則是世界水務(wù)行業(yè)的龍頭，目前在中國(guó)擁有20個(gè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目。

????兩者的“弱強(qiáng)聯(lián)合”，一度引起廣泛爭(zhēng)議。威立雅以17.1億元的高溢價(jià)取得蘭州水務(wù)集團(tuán)45%的股權(quán)，數(shù)倍于招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。當(dāng)時(shí)已有人質(zhì)疑，“除了提高水價(jià)，蘭州威立雅還能靠什么收回投資？”

????自法國(guó)威立雅進(jìn)入蘭州以來(lái)，蘭州水價(jià)至今還未上調(diào)。7月20日的蘭州水價(jià)聽(tīng)證會(huì)，預(yù)示著新一輪調(diào)價(jià)的到來(lái)。

????早在2008年9月，蘭州市物價(jià)局就向省物價(jià)局轉(zhuǎn)報(bào)了蘭州市建委《關(guān)于進(jìn)行蘭州市供水價(jià)格調(diào)整調(diào)查的請(qǐng)示報(bào)告》。報(bào)告稱(chēng)蘭州威立雅自2007年以來(lái)，由于各種原材料價(jià)格以及人工成本大幅上漲，致使企業(yè)供水成本達(dá)每立方米1.95元，與現(xiàn)行水價(jià)倒掛，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損，運(yùn)營(yíng)困難，要求將蘭州市供水價(jià)格調(diào)整至每立方米2.16元。

????根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表顯示，蘭州威立雅2008年實(shí)際售水量約為2.1億立方米，售水收入2.88億元，售水成本3.46億元，虧損5791.21萬(wàn)元，每立方米虧損0.276元。蘭州威立雅申報(bào)的單位供水成本為每立方米1.95元。

????7月16日，甘肅省物價(jià)局公布了甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)關(guān)于蘭州威立雅供水成本監(jiān)審的報(bào)告。經(jīng)審核，企業(yè)2008年實(shí)際虧損數(shù)為5484.59萬(wàn)元，每立方米虧損0.261元。因此，蘭州威立雅審核后的單位定價(jià)成本為每立方米1.72元。其中，2008年實(shí)際單位供水成本為每立方米1.633元，2009年新增單位供水成本每立方米0.086元。

????《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，在整個(gè)關(guān)于水價(jià)漲幅的爭(zhēng)議中，蘭州威立雅的企業(yè)虧損及成本預(yù)算成了最大的焦點(diǎn)。

????是什么原因?qū)е绿潛p呢？是監(jiān)管性的虧損、管理上的虧損，還是社會(huì)責(zé)任上的虧損？老百姓所看到的，只是虧損前提下，一輪又一輪的水價(jià)上漲。

????“在聽(tīng)證會(huì)上，我們要求蘭州威立雅出示過(guò)去兩年的企業(yè)報(bào)表，但最終，我們什么也沒(méi)見(jiàn)到?！碧m州市消協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)房青州告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

????在聽(tīng)證會(huì)上反對(duì)漲價(jià)的蘭州銀笛樂(lè)器有限公司代表曾明注意到，在蘭州威立雅提供材料的末尾，有一句很顯眼的話“蘭州威立雅水務(wù)集團(tuán)提供的供水成本相關(guān)原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性由該公司負(fù)責(zé)?！?/p>

????“為什么真實(shí)性是由公司自身負(fù)責(zé)的？數(shù)據(jù)真實(shí)嗎？”，曾明提出質(zhì)疑，“企業(yè)每年的折舊費(fèi)是5000多萬(wàn)元，光自身折舊費(fèi)都負(fù)擔(dān)不起，水企的欠債如此多，又是怎么獲得蘭州30年的供水特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，控制了多個(gè)省市的供水行業(yè)的？”

????企業(yè)成本緣何轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？

????富有戲劇性的是，本次聽(tīng)證會(huì)上，14名代表中只有2位反對(duì)水價(jià)上漲，大多數(shù)代表都對(duì)水價(jià)上漲表示了理解。

????同意漲價(jià)的消費(fèi)者代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)助理何文盛認(rèn)為：“并不是漲價(jià)不合理，而是水價(jià)的定價(jià)機(jī)制不盡如人意。所有的擔(dān)心都來(lái)自于公眾對(duì)水價(jià)成本明細(xì)的不知情及對(duì)漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的猜疑?！?/p>

????“如果能合理闡明漲價(jià)理由，即使每噸上漲1元錢(qián)也是可以的?！焙挝氖⒄J(rèn)為企業(yè)提供的漲價(jià)理由不充分，“漲價(jià)不是手段，對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理，穩(wěn)定自來(lái)水價(jià)格，調(diào)價(jià)頻率要適當(dāng)?！?/p>

????多數(shù)消費(fèi)者代表認(rèn)為，公司本身人員成本過(guò)高等因素并不應(yīng)當(dāng)成為水價(jià)的一部分，讓老百姓來(lái)承擔(dān)。西固區(qū)福利路街道紅星社區(qū)居民陳勝英等消費(fèi)者代表非常關(guān)注供水成本，他們提出，水價(jià)適度上漲可以理解，水企的虧損依據(jù)是什么？這種虧損有多少是公司本身機(jī)構(gòu)臃腫、生產(chǎn)效率不高等自身管理不善造成的呢？

????水價(jià)的成本應(yīng)該如何計(jì)算？上漲0.3元或是0.4元的依據(jù)又何在？代表們提出，應(yīng)該委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)水價(jià)的成本進(jìn)行監(jiān)審，并對(duì)供水企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查和核算，向公眾公布。

????“我們合資以來(lái)，這幾年一直處于虧損狀態(tài)。” 針對(duì)蘭州水價(jià)此番上漲，蘭州威立雅董事長(zhǎng)孫曉霞這樣解釋道：過(guò)去蘭州市工業(yè)用水占總供水量的70%，從1998年開(kāi)始企業(yè)用水量大幅度下滑；由于電、煤、油各種原材料價(jià)格及人員成本大幅上漲，加之大規(guī)模更換管網(wǎng)及老化設(shè)備，增加了企業(yè)供水成本，造成企業(yè)嚴(yán)重虧損。

????在聽(tīng)證會(huì)上，蘭州威立雅代表表示，在蘭州威立雅成立之時(shí)，蘭州市建委曾要求企業(yè)提高供水質(zhì)量，加快高坪地區(qū)、和平地區(qū)和安寧地區(qū)供水工程建設(shè)，解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、新城區(qū)供水問(wèn)題。

????為此，蘭州威立雅先后投入資金進(jìn)行或參與了榆中供水?dāng)U建工程等一系列工程，還投入資金1200萬(wàn)元，建立城區(qū)管網(wǎng)水質(zhì)檢測(cè)點(diǎn)81處，以定時(shí)檢測(cè)供水水質(zhì)。

????而蘭州市將逐步開(kāi)始戶(hù)表改造，據(jù)測(cè)算每戶(hù)需要改造費(fèi)用2800元，全市居民用戶(hù)戶(hù)表改造的費(fèi)用達(dá)9.6億元。投入龐大是事實(shí)，但對(duì)基礎(chǔ)性建設(shè)的投入，是否應(yīng)由消費(fèi)者和企業(yè)承擔(dān)？

????甘肅永盛律師事務(wù)所代表張笑妤表示不反對(duì)漲價(jià)，但覺(jué)得0.3元的漲幅還是有點(diǎn)大?！敖鉀Q企業(yè)虧損，不能僅靠市民承擔(dān)，政府應(yīng)加大投入，不應(yīng)該將企業(yè)投資的虧損由市民承擔(dān)。自來(lái)水屬于公共事業(yè)性項(xiàng)目，而且還是招商引資項(xiàng)目，政府財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)占據(jù)主導(dǎo)地位，不能推行‘你請(qǐng)客我買(mǎi)單’的模式。”

????水價(jià)調(diào)整究竟何去何從

????記者在采訪中注意到，參會(huì)的消費(fèi)者代表幾乎都在他們各自居住地小區(qū)里做了調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大多數(shù)住戶(hù)對(duì)水價(jià)上漲持反對(duì)意見(jiàn)。

????“在聽(tīng)證會(huì)前，我征求了一些消費(fèi)者、特別是老年人的意見(jiàn)，大家普遍擔(dān)心水價(jià)調(diào)整后，其他行業(yè)也會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)?！狈壳嘀莞嬖V《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。

????房青州強(qiáng)調(diào)，水價(jià)調(diào)整最好能夠逐步到位，建立相應(yīng)的民生價(jià)格體系，采用階梯遞增的方式，或按蘭州市居民年收入比例，調(diào)價(jià)不超過(guò)0.06%?？紤]到企業(yè)實(shí)際遇到的困難，聽(tīng)證會(huì)上他一再表示，“對(duì)于政府價(jià)格主管部門(mén)提出的兩種調(diào)價(jià)方案，我只能無(wú)奈地接受第一種（每噸上漲0.3元）方案?！?。

????水價(jià)是關(guān)系到民生的大事，牽一發(fā)而動(dòng)全身，水價(jià)調(diào)整帶來(lái)的影響又是復(fù)雜的，在調(diào)整幅度和步伐上必須慎重。代表們紛紛表示，調(diào)價(jià)應(yīng)該更多考慮工薪族和社會(huì)最底層的承受能力。張掖路街道曹家廳社區(qū)代表劉燕萍介紹說(shuō)，據(jù)聽(tīng)證前對(duì)社區(qū)2400余戶(hù)居民調(diào)查，有95%的居民認(rèn)為不應(yīng)漲價(jià)，3%的人表示無(wú)奈，2%的人認(rèn)為無(wú)所謂。

????幾位代表建議實(shí)行階梯式水價(jià)，超出用水部分再行加價(jià)。此外，政府應(yīng)加大自來(lái)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,不要讓老百姓多掏水錢(qián)來(lái)為供水企業(yè)建設(shè)埋單。

????甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果此次調(diào)整方案獲得通過(guò)，省級(jí)物價(jià)主管部門(mén)將再次對(duì)水務(wù)公司的財(cái)務(wù)進(jìn)行全面復(fù)核，并考慮從明年起對(duì)水務(wù)公司建立定期成本監(jiān)審制度，進(jìn)一步加大水價(jià)成本監(jiān)審的透明度。?（記者 包銳 李開(kāi)南 馮雪）