大青島地鐵：家喻戶曉、渴望欲及的快速夢

新聞背景： 2008年9月25日，由青島市交通委負(fù)責(zé)的我市軌道交通建設(shè)規(guī)劃選線方案、《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編報告》、《青島市軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測報告》和《青島市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009——2020）》等6個規(guī)劃和3個報告，全部上報給國家發(fā)改委。根據(jù)上報的規(guī)劃，青島地鐵一期工程以西鎮(zhèn)為起點，經(jīng)火車站、中山路、到達(dá)市北區(qū)境內(nèi)，再經(jīng)由泰山路、臺東，沿延安三路至市政府，再沿南京路到黑龍江路。

近日，那杯煮了涼，涼了煮的“青島地鐵黃酒”又沸了！在大多青島市民心中有一段特殊的“地鐵情結(jié)”，它的淵源要從1994年圣誕前夕的一聲炮響開始——

歷史回放

1994年12月25日，一則不起眼的消息見諸報端：“1994年12月24日，青島地下鐵道一期工程鳴炮開工，這是繼北京、上海、天津、廣州之后，我國第五個興建地下交通設(shè)施的城市。該工程有鐵道部十六居承建?！?/p>

青島地鐵工程從1987年便開始醞釀。1991年6月，青島地鐵一期工程獲得國家計委批準(zhǔn)立項。1993年9月，《青島地鐵一期工程可行性研究報告》通過國家級評審。1994年專門成立了地下鐵道工程辦公室。據(jù)原地下鐵道工程辦公室負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年的青島市快速軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由“四線一環(huán)”構(gòu)成，總長110公里，共設(shè)80座車站，4處車輛段。由于青島市區(qū)尤其是老城區(qū)呈南北狹長的帶狀布局，南北交通是市區(qū)最繁忙和擁擠的交通干道，為此，一號線（南北線）南段被確定為一期工程先期建設(shè)。一期工程總長度16.43公里，共設(shè)13座車站、一處車輛段、一處指揮中心和兩座主變電站。預(yù)計一期工程項目總造價40.53億元人民幣，每公里綜合造價為2.5億元人民幣。

1994年，一期工程火車站建成。該車站是青島市地下鐵道公司與香港雅蘭都公司共同投資建設(shè)的青島火車站廣場綜合改造工程的一部分，為地鐵提前開了“天窗”。目前車站暫做商場用，與相連的益群地下商城一起，由青島益群地下城開發(fā)有限公司經(jīng)營。同年開工建設(shè)的地鐵一期工程試驗段項目工程于1999年8月竣工，包括一座車站（青紡醫(yī)院車站）及一段1.2公里區(qū)間隧道，總投資5000萬元人民幣，一期工程試驗段建設(shè)取得了預(yù)想的地下工程防水和爆破震動控制等課題的試驗成果，為全線施工提供了重要依據(jù)。

好景不長，青島地鐵工程在建成試驗段后愕然而止。原地下鐵道工程辦公室也“人去樓空”。負(fù)責(zé)人“官晉爵加”，地鐵卻“冰封凍蓋”，“打入冷宮”。緣何？

俗話說，地鐵是世上最昂貴的“交通補丁”。地鐵作為公益型基礎(chǔ)設(shè)施項目，基本由政府投資和支持。就世界范圍而言，地鐵自身的經(jīng)營效益普遍不理想。上世紀(jì)90年代，由于采用大量進(jìn)口機車設(shè)備，廣州、上海、北京建成的3條地鐵線，綜合平均造價達(dá)到了每公里6億至8億元人民幣，在世界上許多國家和地區(qū)地鐵工程中屬“佼佼者”。在最近幾年推進(jìn)地鐵建設(shè)國產(chǎn)化的過程中，造價也在4億至5億元之間。

另一個難題則是世界性的——世界各大城市的地鐵運營普遍虧損。地鐵一開，不是“黃金萬兩”，而是“銀庫決堤”。據(jù)有關(guān)人士介紹，北京市政府平均每年用于地鐵的運營補貼接近10億元。近幾年補虧雖有減少，但也張著年均“吞食”數(shù)億元的“?？凇薄拔稹薄Ｒ晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士向記者“揭底”，過去10余年里，青島地鐵之所以未正式動工，“癥結(jié)”就在財政吃緊和地鐵盈利不佳上。

1998年，青島市地下鐵道公司在先前的基礎(chǔ)上為地鐵設(shè)計了五條線路的建設(shè)方案，于2000年上報市政府審批。之后，根據(jù)政府要求幾經(jīng)修編，特別對市域（五市）地鐵線路做了強化。

2002年，青島社科院組織了關(guān)于青島市地鐵建設(shè)的調(diào)查。其中，83.3%的受訪對象表示地鐵建設(shè)應(yīng)立即或3年內(nèi)上馬；絕大多數(shù)市民認(rèn)為加快地鐵建設(shè)的關(guān)鍵問題在于領(lǐng)導(dǎo)決策、資金投入和經(jīng)營能力；在選擇出行方式上，市民首選地鐵和輕軌方式，其次是乘坐公交車。

2006年，青島地鐵有了“骨架”?！肚鄭u市城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃》通過專家評審。青島地鐵交通網(wǎng)由5條線路組成，樞紐站14處，線網(wǎng)總長128公里。線網(wǎng)總體呈放射狀，火車站、香港中路、南京路、臺東、李滄等商業(yè)中心和交通節(jié)點均設(shè)有地鐵站。

2008年1月10日，在青島市十四屆人大一次會議主席團(tuán)第七次會議上，表決通過了關(guān)此次人大會議上唯一的大會議案：“關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展軌道交通的議案”。地鐵項目被確定為市長工程。隨后，《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃圖(中心城區(qū))》出爐，新的規(guī)劃已經(jīng)做到了8條線路，總長約230公里。規(guī)劃中最長的一號線南起開發(fā)區(qū)太行山路，將和海底隧道并行，穿越膠州灣海底，北上直到城陽北的東郭莊。

2008年9月25日，由青島市交通委負(fù)責(zé)的我市軌道交通建設(shè)規(guī)劃選線方案、《青島市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編報告》、《青島市軌道交通建設(shè)規(guī)劃客流預(yù)測報告》和《青島市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009——2020）》等6個規(guī)劃和3個報告，全部上報給國家發(fā)改委。

根據(jù)上報的規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，青島市計劃在2020年前建設(shè)12條軌道交通線路。其中，市區(qū)軌道交通線網(wǎng)由8條線組成，線網(wǎng)總長227公里；市域軌道交通線網(wǎng)由4條線組成，線網(wǎng)總長287.9公里。到2020年，青島市軌道交通規(guī)模將覆蓋團(tuán)島老城區(qū)、前海一線、臺東商圈、四方、李滄、城陽、嶗山等重要區(qū)域。

青島地鐵一期工程以西鎮(zhèn)為起點，經(jīng)火車站、中山路、到達(dá)市北區(qū)境內(nèi)，再經(jīng)由泰山路、臺東，沿延安三路至市政府，再沿南京路到黑龍江路。沿黑龍江路，地鐵1號線進(jìn)入李村，后轉(zhuǎn)向京口路、振華路至終點青島北站。貫穿青島市區(qū)四個典型片區(qū)：西部老城區(qū)、市北商業(yè)區(qū)、市南繁華區(qū)以及李滄西部老工業(yè)區(qū)，全長27.9公里，總投資約50億元人民幣。預(yù)計將在明年提前動工，2014年建成，力爭在2015年開通試運營。

2008年10月31日，青島市副市長王書堅在市政協(xié)舉行的提案督辦會上表示，“今年市政府把地鐵籌建項目列入議事日程恰逢其時。”青島地鐵真的正駛往“春天”？飲下“地鐵黃酒”的時刻到來了？

契機可在

2008年11月8日，在《投資者》報刊登的一篇名為《政府急推10萬億元建設(shè)投資》的文章中，作者吹出了中央政府的“氣候”——

“10月17日國務(wù)院常務(wù)會議研究四季度經(jīng)濟(jì)形勢，會議強調(diào)要加大基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域重大項目建設(shè)的投資力度，擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。隨后，各地方政府主導(dǎo)的投資項目，紛紛向國家有關(guān)部門申請審批，欲借國家‘保增長’的東風(fēng)，實現(xiàn)地方大項目的審批。目前，內(nèi)蒙古、浙江、上海、寧波、青島、深圳等省市都在行動。一場地方政府主導(dǎo)的投資大潮，在全國鋪開。

僅中國交通運輸投資就約7萬億，《投資者報》獨家分析，北京、上海、廣東、浙江等12重點省市，在三個多月內(nèi)，共批復(fù)或開工得投資項目14829億元，加之未統(tǒng)計得其他省市，各部委和地方政府的投資總額可能超過10萬億元。

11月3日，青島市發(fā)改委投資處王處長在接受《投資者報》采訪時表示，青島地鐵規(guī)劃是到2020年，總投資400多億元?！F(xiàn)在規(guī)劃剛報到國家發(fā)改委，什么時候批下來還不知道。應(yīng)該是時機不錯。’

中國交通運輸協(xié)會一位物流專家向記者表示，全國現(xiàn)在有20多個城市都要求上地鐵項目，原來由于國家實行宏觀調(diào)控政策，發(fā)改委不批準(zhǔn)?，F(xiàn)在的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了轉(zhuǎn)折，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由從緊轉(zhuǎn)向?qū)捤桑膭畹胤秸哟蠡A(chǔ)設(shè)施投資拉動內(nèi)需，當(dāng)前正是地鐵發(fā)展的機遇。

張漢亞（國家發(fā)展改革委投資研究所研究員）認(rèn)為，青島地鐵項目肯定能獲批。‘現(xiàn)在國家正愁沒有項目，而不是項目太多了，這種民生項目國家都會在較短的時間里批準(zhǔn)。過去主要擔(dān)心投資過大，因為地鐵投資每公里3到4億元?，F(xiàn)在鼓勵投資，基本上能批到?！?其實，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡劣的條件下，利用加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施擴(kuò)大內(nèi)需度過難關(guān)的做法并不稀奇。早在上世紀(jì)30年代，美國總統(tǒng)富蘭克林?羅斯福實施新政，用“以工代賑”的方法挽救經(jīng)濟(jì)崩潰的美國。

既然國家掏了腰包，那么自己口袋里的錢是否也夠？

全國近期建設(shè)規(guī)劃（2015年）線路65條，總長達(dá)到1700公里，總投資6000億元。北京、上海、廣州更是以每年30-50公里速度建設(shè)。每年在城市軌道交通方面的直接投資超過了600億元。副市長王書堅認(rèn)為，目前青島市的城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量、地方財力等均已具備建設(shè)地鐵的條件。依據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件，申報地鐵項目的條件包括城市GDP達(dá)1000億元以上、地方財政收入100億元以上、城區(qū)人口不低于300萬人、建設(shè)線路客流單向高峰每小時達(dá)3萬人以上。我市各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)遠(yuǎn)超以上條件，與已建成和開工建設(shè)軌道交通的城市相比，地方財政收入高于重慶、大連、長春、武漢、南京等城市。

青島地下鐵道公司副總工程師黃艦介紹，根據(jù)國內(nèi)地鐵建設(shè)的情況，政府直接投資通常占40%左右，其余的60%左右是通過銀行貸款解決?！熬秃徒ㄔO(shè)高速公路一樣，地鐵開通后，可通過票務(wù)收入來還貸。”黃艦表示，地下軌道交通的投資強度并不大。

除此之外，青島地鐵建設(shè)條件得天獨厚。黃艦對記者說：“我市曾在2004年做過一次概算，青島地鐵每公里的造價在3.6億元左右，這在全國的地鐵建設(shè)中處于較低的水平?！边@仰仗于青島地質(zhì)條件優(yōu)越，處于花崗巖地質(zhì)帶，軟土層較少，將采取成本較低的“鉆爆法”施工；挖掘的石頭還可以“賣石子”，與其他城市相比，土建成本要低1/3至1/2。另外，青島四方機車車輛廠已具備地鐵車輛整車生產(chǎn)能力，為青島地鐵車輛設(shè)備和檢修提供了便利條件，可降低項目初期投資和運營成本。“本地生產(chǎn)的一節(jié)車廂價格在600萬元左右，而廣州進(jìn)口的車廂一節(jié)要達(dá)到1000萬元。”黃艦說。

意義重大

交通：

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，截至2006年底，青島市汽車保有量接近60萬輛，年新增約機動車10萬輛，增長率高達(dá)20％以上。其中，私家車成為新增車輛的“絕對主力”，占新增汽車的80％。機動車迅猛增長使道路設(shè)施日益逼近飽和狀態(tài)，道路交通狀況正出現(xiàn)局部惡化現(xiàn)象。例如，東西快速路一期通車，僅一年多時間即出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象并日趨加劇。

在公共交通方面，截至2006年底，我市擁有公交車達(dá)3438輛，公交線路234條，長度約2800公里。四通八達(dá)的公共交通網(wǎng)絡(luò)雖已構(gòu)成，但伴隨而來的是車速減慢、交通擁擠、事故頻發(fā)、大氣污染等現(xiàn)象，至今沒有出臺比較理想的應(yīng)對策略，已成為市民反映突出的熱點問題。

2008年1月，40位人大代表在青島市十四屆人大一次會議主席團(tuán)第七次會議上，提出的“關(guān)于加快推進(jìn)發(fā)展軌道交通的議案”里指出，要應(yīng)對私人汽車飛速發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，避免因汽車過度發(fā)展造成城市交通癱瘓，必須為市民出行提供快捷高效的公共交通，惟一出路就是建設(shè)軌道交通，盡快構(gòu)建起以軌道交通為骨干的立體化、現(xiàn)代化公交體系。而軌道交通以其“大運量、低污染、低耗能、低噪音、高速度、低成本、占地少、全天候”的獨特優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為我市發(fā)展公共交通的重點。

在今年舉行的青島市政協(xié)十一屆一次會議上，陳伯陽委員提交了《關(guān)于加速軌道交通建設(shè)案》，呼吁市委、市政府把地鐵建設(shè)納入議事日程。陳伯陽認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我市交通擁堵的矛盾越來越突出，到2020年青島市總?cè)丝趯⑦_(dá)到1200萬，城市交通將成為重大的民生問題和制約城市發(fā)展的重要因素，近年來，我市投入大量財力進(jìn)行道路設(shè)施建設(shè)，道路通行能力得到較大改善，但機動車增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于道路增長速度。加速地鐵建設(shè)迫在眉睫。

就業(yè)：

按照國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，近年大規(guī)模鐵路建設(shè)全面展開，以高速鐵路為重點的客運專線網(wǎng)正在加快推進(jìn)。預(yù)計未來３年至５年內(nèi)，我國相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望迎來　“高鐵經(jīng)濟(jì)”時代。按照2009年鐵路完成工程投資6000億元安排，根據(jù)定額水平測算，對GDP的推動為1.5％，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的拉動為1萬億元。

鐵道部發(fā)展計劃司司長楊忠民表示，我國如此大規(guī)模的鐵路投資，可以說是史無前例。它將對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的拉動作用。粗略估算一下，每修一公里鐵路就需要勞動力600人左右。明年，全國鐵路新增建設(shè)里程將達(dá)到１萬公里，這意味著新增就業(yè)崗位可達(dá)600萬個。

在《青島市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃（2009——2020）》中提出，快速軌道線網(wǎng)總長度超過500公里，按一公里需要勞動力600人計算，整個工程將提供30萬個就業(yè)崗位。即將開工的一期工程也將為大約15000人提供工作崗位。

地產(chǎn)：

地鐵的意義已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一條軌道交通的意義。它更像一條經(jīng)濟(jì)大動脈，讓人流、物流、資金流、信息流、文化流將實現(xiàn)空前的融通，資源異地共享，優(yōu)勢得到互補。市區(qū)間、市域間的距離被大大縮短，界限也被打破，相關(guān)地區(qū)區(qū)域一體化趨勢將加快。在2002年青島社科院組織的關(guān)于青島市地鐵建設(shè)的調(diào)查中，絕大多數(shù)市民出行時限選擇在30~45分鐘之間，即市民上下班或出行者的心理半徑主要在30~45分鐘之間。地鐵的上馬以及快速通道網(wǎng)的建立，將促使出行30~45分鐘范圍的區(qū)、縣土地資源迅速增值，服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)也得以迅速發(fā)展。

地鐵一期工程的起始站已選定西鎮(zhèn)，途徑火車站、中山路。這無疑將推助西部老城區(qū)城區(qū)再次“復(fù)興”。而云南路、小港灣一線改造、劈柴院改造以及即墨路小商品市場區(qū)域綜合整治將借地鐵“東風(fēng)”如魚得水、坐收利好。

穿越西部，地鐵網(wǎng)線又貫穿遼寧路及臺東商圈。這不僅使那里的交通擁堵狀況得到緩解，還給市北商圈和特色街帶來更多客源。沿線樓盤——頤中?銀街一期、天福?宜家、天福?文化新天地、頤中?銀街二期等地產(chǎn)將具備更大的升值潛力。

此外，市南CBD地帶的TOP?頤和國際、偉東?尚城、青島國際貿(mào)易中心、亞麥大廈、遠(yuǎn)雄國際廣場、乾豪國際廣場、圣寶大廈等地產(chǎn)也將沾足地鐵光。

地鐵一期工程網(wǎng)線一路向北，最終把“腳跟”落在李滄區(qū)西部。那里共設(shè)李村、京口路、振華路、青島北站四個站點。李滄將與青島東、西部進(jìn)一步融合。此前，李滄商圈已經(jīng)形成規(guī)模：利客來購物廣場、維客超市、青島國貨、利群超市等商家已抱團(tuán)、扎堆。地鐵的修建使得李滄區(qū)納入出行時限半徑以內(nèi)，商業(yè)地產(chǎn)及周邊二手房買賣、租賃市場將“破冰迎春”。