民族區(qū)域自治是民族團結(jié)保障 不存在經(jīng)濟歧視
新疆“7.5”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。與此同時，關(guān)于新疆的經(jīng)濟發(fā)展、文化習(xí)俗、社會生活、民族團結(jié)，以及中國的民族區(qū)域自治、民族政策的執(zhí)行情況等，也成為社會各界關(guān)注的熱點話題。
真實的新疆究竟是怎樣的，生活在這塊土地上的各族同胞到底是怎樣生活的？近日，中國網(wǎng)特別邀請中國社科院民族學(xué)與人類學(xué)研究所民族史研究室主任劉正寅、中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗就相關(guān)問題進行解讀。
新疆是個好地方
熊文釗曾經(jīng)去過幾次新疆，他覺得新疆確實是一個好地方。熊文釗說，這次我到敦煌，往前走就是新疆，感到7.5事件對新疆的旅游確實是很大的破壞，本來這是一個去新疆的很好的季節(jié)。1991年，劉正寅還在南京大學(xué)讀博士生的時候，第一次去了新疆；后來因為工作的原因，也多次去過。他認為，新疆不僅有美好的山水、迷人的風情，而且它有一個很好的發(fā)展。第一次去新疆和后來去新疆，每一次去都有一個新的感受，日新月異發(fā)展的感受。
根據(jù)新疆的一些統(tǒng)計資料，全新疆的人口當中，漢族人口是798萬人左右，占總?cè)丝诘?9.7%；各個少數(shù)民族人口有1210多萬人，占總?cè)丝?0%多一點。與第五次人口普查相比，漢族人口增加了49萬多人，增長了6.5%左右；各個少數(shù)民族的人口增加了113萬多人，增長了10%點多。2006年，維吾爾族共計是941萬多人，占新疆總?cè)丝诘?6%。
熊文釗認為，從這些數(shù)據(jù)來看，漢族人口大量遷移到新疆,使得新疆少數(shù)民族人口比例越來越小這個說法是沒有根據(jù)的，和事實不一致。
熊文釗介紹說,新疆自治區(qū)總?cè)丝谑?925萬人，在新疆生活的民族有47個，主要有維吾爾族、漢族、哈薩克、回族、蒙古族、柯爾克孜、錫伯、塔吉克、烏茲別克、滿族、達斡爾、塔塔爾這些民族，是中國五個少數(shù)民族自治區(qū)之一。熊文釗認為，新中國成立以后這些少數(shù)民族之間，以及各民族與漢族之間都是非常好的兄弟民族的關(guān)系，是自古以來最融洽的一個歷史時期，你中有我，我中有你，平等相待，和諧共處，有很多非常感人的民族和諧的故事。7?5事件是少數(shù)極端分子的暴力犯罪，并不能代表廣大的維吾爾族同胞，更不能代表廣大新疆少數(shù)民族的同胞，他們的罪惡行徑是破壞不了各個民族之間的友好情誼與和諧相處的大格局的。
劉正寅也表示，新疆這個地區(qū)自古就是多民族的聚居地，在這個地區(qū)的各個民族，大家是一種和平相處、共同發(fā)展的關(guān)系。民族關(guān)系在發(fā)展過程中，特別是進入新中國成立之后，建立了社會主義新型的民族關(guān)系，各民族一律平等，應(yīng)該說大家是和諧相處的。
新疆不存在對少數(shù)民族實行經(jīng)濟歧視
新中國成立以來，新疆發(fā)展比較快。根據(jù)國家統(tǒng)計局的資料，2008年新疆生產(chǎn)總值是4200多億元，比上年增長了11%，而且是連續(xù)6年保持兩位數(shù)的增長。人均生產(chǎn)總值19893元，增長8.9%。以當年平均匯率來折算，人均GDP達到2864美元，將近3000美元的水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11432元，增長10.9%；農(nóng)村居民人均純收入3503元，增長10.1%，高于全國平均水平。
熊文釗說，新疆的發(fā)展是非?？斓模陆陌l(fā)展得益于新疆各族人民的聰明才智和辛勤的勞動，同時也有中央的支持，一個是加大在新疆固定資產(chǎn)的投資，中央政策制定實施的十個五年計劃，到第十一就是五年規(guī)劃了，始終都把新疆的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展項目、現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)項目等等都列為國家重點的項目。每個五年計劃當中都是重點在關(guān)注這個地方的發(fā)展，出臺了一系列的優(yōu)惠和特殊政策，來保障這個計劃順利的實施。新中國成立以后，在國家的大力支持下，新疆進行了大規(guī)模的投資建設(shè)。僅僅從1950年到2001年的50年左右的時間，全社會固定資產(chǎn)投資累計完成了5000多億元，其中中央投資占了2600多億，占全社會同期的53%，總的投資有一半多是中央的投資，累計投資投產(chǎn)的項目9萬多個。
再一個方面是中央給新疆巨大的財力支持。從新疆維吾爾自治區(qū)成立的1955年到2000年，中央政府給新疆的財政補助累計達877.41億元。特別是1996年以來，隨著中央政府財力的增強和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，中央政府給新疆的一般性財政補助是逐年增長，1996年為59.07億元，1997年是68.38億元，1998年是80.12億元，1999年是94億元，2000年是119億多元，2001年是183.82億元。
熊文釗說，中央政府還通過各種專項的財政轉(zhuǎn)移支付、民族優(yōu)惠政策加大資金的投入。從這個數(shù)字來看，中央政府對新疆建設(shè)是非常重視的，扶持政策是十分優(yōu)待的，扶持的措施是十分有力的，與所謂的對少數(shù)民族實行經(jīng)濟歧視是風馬牛不相及的，沒有看出來有任何經(jīng)濟歧視的表現(xiàn)。這么多扶持，這么多數(shù)據(jù)來說明扶持，怎么會是一個歧視呢？
熊文釗表示，這種扶持和發(fā)展還可能有更大的力度，有更多的支持，讓新疆發(fā)展得更快，受到更多的優(yōu)待，這是我們可以預(yù)見的。
7?5事件是一場政治性的暴力事件
熊文釗認為，新疆7?5嚴重暴力犯罪事件是由一小部分的宗教極端分子、民族分裂分子和國際恐怖勢力唯恐新疆不亂、唯恐各族人民安居樂業(yè)，他們相互串聯(lián)、勾結(jié)、有預(yù)謀、有策劃的實施的暴力打砸搶燒的事件。
熊文釗說，雖然三股勢力表現(xiàn)形式不同，但是本質(zhì)是沒有不同的。他們一開始就是你中有我，我中有你，沆瀣一氣，三股勢力糾結(jié)在一起，以所謂的民族獨立為幌子，一方面制造輿論蠱惑人心，另一方面大搞暴力恐怖活動，破壞民族社會團結(jié)，危害新疆的社會發(fā)展。
熊文釗認為，這個事件和我國其他地方發(fā)生的由于就業(yè)、拆遷造成的事件是不可同日而語的。那些事件一般是因為相關(guān)群體對個別地方政府、企業(yè)或其他的社會組織，對某些措施有意見，意見沒有得到及時疏通而發(fā)生的，帶有一些臨時性和偶發(fā)性的特點。
劉正寅持有相同觀點，他認為，7?5事件是由三股勢力在幕后操縱的一個政治性的暴力事件，所以它和我國的民族問題、宗教問題以及一般的經(jīng)濟問題都不一樣。它不是一個民族問題，也不是一個宗教問題，也不是一般的經(jīng)濟問題。
民族區(qū)域自治是中國的基本政治制度
劉正寅認為，中國實施民族區(qū)域自治，是根據(jù)中國國情、中華民族的歷史發(fā)展而最后確定的。中國的民族問題包括兩個層面，一個層面是說有56個民族，包括漢族和其他55個少數(shù)民族；另外一個層面又都是一個中華民族，中華民族是一個更高的層面。所以民族區(qū)域自治制度實際上是既尊重各民族的發(fā)展情況，又考慮到了中國歷史的發(fā)展情況。
劉正寅說，實際上，新疆地區(qū)從非常遙遠的古代起，就和內(nèi)地和中原地區(qū)有著交往，在現(xiàn)存的一些文獻，比如說《山海經(jīng)》中就能看到一些關(guān)于新疆這個區(qū)域的記載。后來我們知道非常有名的張騫出使西域，進一步促進了中原和西域的聯(lián)系，這種關(guān)系隨著歷史的發(fā)展，中原和西域，和西北邊疆地區(qū)越來越密切。在近代反帝反封建的斗爭中，在血與火的考驗中，最后形成了中華民族這樣一個不可分割的整體。新疆作為中國的一部分，作為中華民族的一部分，成為一個不可分割的整體，這是一個歷史發(fā)展的必然結(jié)果。劉正寅強調(diào)，雖然地區(qū)叫新疆，但是這個地區(qū)實際上是中國的舊疆，它只是一個名詞而已。
熊文釗解釋說，民族區(qū)域自治制度是我國三大基本政治制度之一，一個是根本的政治制度，就是人民代表大會制度；另外一個制度就是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本政治制度；第三個就是民族區(qū)域自治制度，這是三個基本政治制度。也就是說，民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨人運用馬克思主義的原理來解決中國民族問題的基本政策，并不是照搬照抄蘇聯(lián)的，也不是照搬照抄西方的，而是根據(jù)中國的情況，根據(jù)中國歷史的情況來建立的這么一個制度。實踐證明，它最大限度地能夠滿足各個少數(shù)民族平等自治，自主管理本民族、本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的一個制度。這一制度在加強我國各個民族之間的團結(jié)，改善民族關(guān)系、鞏固國防、促進少數(shù)民族經(jīng)濟文化建設(shè)和社會發(fā)展方面起到了非常重要的作用。
熊文釗說，中國是大雜居，小聚居，你中有我，我中有你。新疆自古以來，漢族也是它世居的民族。在這種情況下，選擇民族區(qū)域制度是合適的，實行這一制度有助于把國家的統(tǒng)一和少數(shù)民族的自治結(jié)合起來，既維護國家主權(quán)的統(tǒng)一，又能夠因民族制宜，因地區(qū)制宜。實際上這個制度來講，我們覺得確實是一個有很多優(yōu)越性的制度。當然，這個制度實施過程中，全社會各個民族，包括漢族也應(yīng)該真心實意的認真對待和落實這個民族區(qū)域自治制度，把這個制度完善好，讓這個制度能夠發(fā)揮它更大的制度效應(yīng)。從世界格局來看，還沒有一個比這個制度更好的選擇，這個結(jié)合是非常好的。當然，結(jié)合是需要非常高超的技巧，也要面對很多問題，我們也應(yīng)該要正視這個問題，完善好這個制度，發(fā)展好這個制度。
熊文釗說，民族自治的地方有一個法律規(guī)定，為了切實保障少數(shù)民族的權(quán)利，民族自治地方的自治區(qū)、自治州、自治縣的人民政府由實行民族自治區(qū)域的民族來擔任行政首長或長官，包括自治區(qū)主席，自治州的州長和縣長。人大常委會由實行民族區(qū)域自治的少數(shù)民族的公民來擔任主任或者是副主任。此外，實行民族區(qū)域自治地方的國家機關(guān)應(yīng)當盡量配備適當數(shù)量的少數(shù)民族干部。
就新疆來說，現(xiàn)任的人大常委會主任是維吾爾族人，八個人大副主任中有兩個維吾爾族，還有一個哈薩克族，還有蒙古族、回族各一個，常務(wù)秘書長也是維吾爾的，這是符合新疆自治區(qū)的結(jié)構(gòu)的。另外，在自治區(qū)各級人大代表中，少數(shù)民族代表的比例都是高于同期少數(shù)民族人口的比例約4個百分點。在歷屆全國人民代表大會的新疆代表團當中，少數(shù)民族代表中所占名額的比例都在63%以上，高于同期在全疆人口所占的比例，就整個人口比例來講，人大代表的人數(shù)也是多的。
民族語言的使用受到保障
有一個現(xiàn)象，在少數(shù)民族地區(qū)一般少數(shù)民族干部都會說漢語，但是漢族的干部很少會說少數(shù)民族語言，于是有人認為這是漢語的一種強勢，說是把少數(shù)民族語言也給同化了。對此，熊文釗表示，語言的問題是和社會經(jīng)濟發(fā)展交往需要相聯(lián)系的，語言是一種交往的工具。實際上現(xiàn)在我們在互聯(lián)網(wǎng)上看到很多還是英文的，那么我們說英國人不會說中文，但是我們會說英文。在國際交流中，歐美會說中文的很少，好不容易有一個陸克文會說中文，就會覺得稀罕得不得了了。實際上我們很多會說英文也不覺得怎么樣，在國際交往中，語言作為交往層面的工具，什么樣最適合。這個民族要發(fā)展，它要開放，它要和中原地區(qū)進行廣泛的聯(lián)絡(luò)。當然漢語可能使用得比較多，但是在民族地區(qū)，它有自己本民族的語言文化需要保障。
新中國成立以后，實際上我們對語言的問題是非常重視的，民族語言調(diào)查隊對全國十幾個省市地區(qū)開展大規(guī)模的少數(shù)民族語言的調(diào)查工作，在這個基礎(chǔ)上真正體現(xiàn)出民族平等的少數(shù)民族語言政策，制定體現(xiàn)民族平等的語言文化政策，這個政策表現(xiàn)在法律中有很多，比如保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語言文字的權(quán)利，這個在憲法上有記載。我們國家《憲法》第四條規(guī)定，各個民族都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由，都有保持或改革自己風俗習(xí)慣的自由?！睹褡鍏^(qū)域自治法》的第十條也有規(guī)定，民族自治地區(qū)的自治機關(guān)保障本地區(qū)各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由，都有保持和改革自己風俗習(xí)慣的自由。
熊文釗說，1993年，新疆維吾爾自治區(qū)也制定了《新疆維吾爾自治區(qū)語言文字工作條例》，依照有關(guān)規(guī)定，少數(shù)民族自治地區(qū)做到少數(shù)民族語文和漢語文并用，各民族在日常生活、生產(chǎn)勞動、通訊聯(lián)系以及設(shè)備交往當中使用本民族語言文字受到了尊重，得到了法律的保護。民族自治機關(guān)執(zhí)行職務(wù)的時候，依法使用民族語言文字。按照規(guī)定，民族自治地區(qū)的自治機關(guān)在執(zhí)行職務(wù)時，有依照本民族、本地方自治條例的規(guī)定，使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語言文字，自治機關(guān)同時使用幾種通用語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以實行民族區(qū)域自治的民族的語言文字為主。因為新疆還有哈薩克、柯爾克孜等很多民族，還有其他很多語言。當然，維吾爾族自治區(qū)以維吾爾語為主。
熊文釗說，有關(guān)學(xué)校對于少數(shù)民族通用語言文字的教學(xué)，或者進行雙語的教學(xué)，招收少數(shù)民族學(xué)生為主的學(xué)校，有條件的應(yīng)當采用少數(shù)民族文字的課本，并且用少數(shù)民族語言來講課，小學(xué)高年級或中學(xué)設(shè)漢文課程，推廣使用全國通用的普通話。同時鼓勵各個民族互相學(xué)習(xí)語言文字。民族自治地方的自治機關(guān)，教育和鼓勵各個民族的干部互相學(xué)習(xí)語言文字，民族自治地方的國家工作人員能夠熟練地使用兩種以上當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的予以獎勵。對少數(shù)民族語言文字的使用發(fā)展提供幫助，這個幫助有很多，出版方面有補貼，因為它可能發(fā)行量比較小，而且還幫助少數(shù)民族創(chuàng)造文字，幫助一些民族改進文字。在中央和地方建立了使用少數(shù)民族文字出版的機構(gòu)，據(jù)了解，出版機構(gòu)的改革，除了人民出版社，就是民族出版社，其他的出版社都是企業(yè)化。但是這塊為什么不實行企業(yè)化，因為這塊需要國家的補貼和政策。
熊文釗說，翻譯機構(gòu)，少數(shù)民族翻譯局，少數(shù)民族語言的廣播電臺、電視臺，創(chuàng)辦的民族文字的報刊，這些民族語言文字的使用都有大量的財力和物力來支持。還有大量培養(yǎng)民族語言工作人員，中央和地方先后在各個地方建立了少數(shù)民族語言的工作機構(gòu)和研究機構(gòu)。比如我所服務(wù)的中央民族大學(xué)和一些民族院校，以及有關(guān)文科高等院校設(shè)立了少數(shù)民族語言文學(xué)系，或者是少數(shù)民族語言文學(xué)院，或者設(shè)立了多種少數(shù)民族語言的專業(yè)，培養(yǎng)了大批從事少數(shù)民族語言的干部和研究人員，包括漢語學(xué)生學(xué)藏語和學(xué)維語的班級也有。少數(shù)民族語言也有各種漢語系、維語系、突厥語系，有很多這種語言文字的研究，應(yīng)該說國家還是做了很多的努力。
宗教信仰自由受到法律充分保護
熊文釗認為，境外反華勢力總是在宗教問題上攻擊中國不尊重信仰自由，其實是拿宗教說事，有其利益考慮，其實并不是信奉宗教的問題。事實上，在新疆的少數(shù)民族信仰自由是得到充分尊重和保護的，并不是不尊重信仰自由。新疆少數(shù)民族群眾大多數(shù)是信奉宗教的。新疆維吾爾族、哈薩克是信仰伊斯蘭教，像蒙古族、錫伯族、達斡爾族是信仰佛教，各民族宗教信仰的權(quán)利是得到保護的，正常的宗教活動是受到法律保護的。
截止2003年，新疆有宗教活動場所2.4萬余座，其中伊斯蘭教清真寺23753座，目前已經(jīng)有接近25000座清真寺。宗教教職人員是2.68萬人，其中伊斯蘭教的教職人員在2.68萬人中占了2.65萬人。新疆每年撥款用于維修重點寺院、教堂，僅1996年，中央就撥款760萬元人民幣，用于修建烏魯木齊的洋行大寺，伊寧的拜圖拉清真寺、和田加麥大寺。
熊文釗說，宗教人士享有充分的參政議政的權(quán)利，在各級人民代表大會中，政治協(xié)商會議中擔任各種職務(wù)的新疆宗教人士有1800多人。他們代表信教群眾積極參政議政，并且對政府貫徹宗教信仰政策進行監(jiān)督，保證宗教人士正常的履行教務(wù)。政府對一些生活困難的宗教人士還發(fā)放一定的生活補助費。同時依法保障宗教團體的合法權(quán)益。1982年以來，新疆全區(qū)共恢復(fù)和新建的宗教團體有88個，包括它的經(jīng)文、宗教讀物在新疆要發(fā)行出版，發(fā)行維吾爾、哈薩克多種版本的《古蘭經(jīng)》、伊斯蘭教經(jīng)典和書刊以及佛教等其他宗教的經(jīng)典。所以正常的宗教活動是得到法律保護的，自治區(qū)政府根據(jù)憲法和法律制定并頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)宗教活動場所管理暫行規(guī)定》等法規(guī)，所以信教的群眾根據(jù)各自信仰宗教的教規(guī)和禮儀進行正常的宗教活動，并且受到法律的保護。
熊文釗表示，近些年來，圓滿地進行了包括有數(shù)萬穆斯林去麥加朝覲，經(jīng)學(xué)院的學(xué)生參加國際國內(nèi)的《古蘭經(jīng)》誦經(jīng)比賽都是獲得支持的。國家保護新疆各個民族宗教信仰的事實，讓反華勢力的謊言不攻自破。
