當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中四種不良傾向及應(yīng)對策略

????黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。近年來，在各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的共同努力下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了突破性進(jìn)展。隨著“反腐倡廉工作”被上升到“反腐倡廉建設(shè)”，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系被寫入黨章，反腐倡廉建設(shè)越來越趨于理性，也更具有科學(xué)性。然而，在思考如何將這些創(chuàng)新理論與方針政策付諸實(shí)施的同時，

????其一，概念模糊，將廉政文化等同于“清官”文化。廉政文化建設(shè)作為懲防體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在源頭治腐方面發(fā)揮著重要的作用，也是各地深入開展反腐倡廉教育的重點(diǎn)。前段時間，外省某市組織50名青少年學(xué)生進(jìn)行了一次網(wǎng)絡(luò)游戲比賽，游戲內(nèi)容圍繞古代清官故事展開，學(xué)生們表示從游戲中獲取樂趣的同時也明白了什么是“清官”。再看其它一些地方所開展的廉政文化建設(shè)，大都是以封建社會的“清官廉吏”作為廉政宣傳典型，充斥著“公生明、廉生威”、“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”等警句格言?？陀^地講，古代清官的風(fēng)骨和操守值得后世景仰，對當(dāng)前的廉政文化建設(shè)也的確有很大的借鑒意義，應(yīng)該提倡。

????但一定要把握好一個度。目前各地涌動的廉政文化建設(shè)熱潮除獲得擠壓腐敗文化的正效應(yīng)外，還存在另一種傾向，即對“清官文化”的推崇和對“清官情結(jié)”的呼喚，值得警惕，因?yàn)楝F(xiàn)代的廉政文化并不等同于封建時代的清官文化。廉政文化是指人們關(guān)于廉政的知識、信仰、規(guī)范、價值觀和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和，是建立在社會主義民主法治基礎(chǔ)上的，體現(xiàn)社會主義核心價值觀。而清官是人治社會的產(chǎn)物，具有很大的時代局限性。用專家的解釋闡述，二者的最大區(qū)別在于：現(xiàn)代廉政文化關(guān)注的是權(quán)力和權(quán)力

????腐敗的現(xiàn)象，研究其原因、特點(diǎn)和規(guī)律，探討設(shè)計如何防治的一般性思想觀念、方式方法及其制度、法律等，而清官文化是附著在歷代清官身上的精神品德和社會價值標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重依賴于個人的道德品質(zhì)?，F(xiàn)代廉政文化從另一個層面來講，也是一種公民文化，對于整個社會主義核心價值體系和現(xiàn)代行政倫理體系的構(gòu)建都具有至關(guān)重要的意義。

????其二，創(chuàng)新不夠，形式多過實(shí)質(zhì)。求真務(wù)實(shí)是我黨一貫提倡的優(yōu)良作風(fēng)之一。近年來，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅決反對形式主義、官僚主義等不良風(fēng)氣，為社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。但是，我們紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)督檢查職責(zé)的同時，自身卻不知不覺地犯了形式主義的錯誤。如：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)每年形成的總結(jié)報告、經(jīng)驗(yàn)材料，大部分都會提到“創(chuàng)新”--創(chuàng)新教育形式、創(chuàng)新監(jiān)督制度、創(chuàng)新辦案方式等等，仔細(xì)推敲，卻發(fā)現(xiàn)其中很多不過是換了種提法，在舊有內(nèi)容的基礎(chǔ)上“改頭換面”而已，沒有根本性的變化，缺乏實(shí)用價值。還有一些基層單位，既有的政策措施還沒有完全落實(shí)到位，又開始了新一輪的“創(chuàng)新”活動，規(guī)章制度建立了很多，具有可操作性的卻很少；形式上豐富了，實(shí)際效果卻差強(qiáng)人意。這些不良傾向不容忽視。熱衷于追求創(chuàng)新固然是好事，然而，缺乏實(shí)際內(nèi)容的、僅僅停留于表面的“創(chuàng)新”正是嚴(yán)重的形式主義，不值得提倡。正確的創(chuàng)新之路理應(yīng)建立在牢固的實(shí)踐基礎(chǔ)之上，需要從具體工作中去總結(jié)、反思、提煉和超越。

????其三，輕重失衡，對預(yù)防和查案的關(guān)系處理不當(dāng)。黨的十七大報告提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”。但部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因?yàn)檎J(rèn)識理解程度不同，未能很好地掌握預(yù)防與查案的平衡關(guān)系。有的認(rèn)為目前腐敗大案要案頻發(fā)，說明近年來懲治腐敗的力度有所淡化、弱化，疾呼反腐還需施重典，將主要精力放在查案上，把預(yù)防視為“務(wù)虛”的工作，奉行“應(yīng)付了事”的原則；有的認(rèn)為構(gòu)建和諧社會應(yīng)以和為貴，不宜動轍嚴(yán)懲腐敗分子，從而將工作重心放在理論研究、宣傳教育和制度建設(shè)上，在違紀(jì)違法案件的查處上有所懈怠……這些問題的存在,對于新時期的反腐倡廉建設(shè)無疑是十分不利的。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念都在發(fā)生深刻變化，在這個過渡期間，各種社會利益沖突還很尖銳，反腐敗形勢依然嚴(yán)峻，整個社會尚不具備單純依靠預(yù)防便能遏制腐敗的條件，必須借助于強(qiáng)有力的懲治手段加以約束和規(guī)范；同時，一味的懲治也不能解決根本的問題，必須堅持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，通過加強(qiáng)教育和廉潔自律工作，從重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，建立起完備的監(jiān)督制度體系，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以從根本上遏制腐敗。

????其四，執(zhí)行不力，借口體制滯后而落實(shí)不力。制度建設(shè)是新時期開展反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略部署之一，也是一項(xiàng)有效的治本措施。提到腐敗滋生的根源，相當(dāng)一部分群眾和干部都會將其全部歸咎于現(xiàn)行社會體制和制度，然而卻忽視了歷史、文化等其它客觀原因，更缺乏對個體行為的反省。甚至在部分紀(jì)檢監(jiān)察工作者當(dāng)中，這樣的觀念也是根深蒂固，認(rèn)為“體制不改、腐敗難除”，從而產(chǎn)生消極心理，對現(xiàn)行制度持否定態(tài)度，不認(rèn)真執(zhí)行，也缺乏對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致一些制度難以執(zhí)行到位。客觀分析，體制機(jī)制存在的問題的確是助長腐敗的根源之一。我國現(xiàn)行體制制度總體上是科學(xué)合理的，但也的確存在不少漏洞，然而這并非腐敗形成的唯一原因。就拿工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督制度來說，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加劇，招投標(biāo)監(jiān)督制度總體滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，關(guān)于對掛靠投標(biāo)的約束機(jī)制以及市場誠信體系建設(shè)等都是在暴露出問題后才建立起來的，現(xiàn)在新情況新問題依然層出不窮，這些固然會給腐敗分子留下可乘之機(jī)。但另一方面，行政監(jiān)督執(zhí)法上一些既有的懲戒制度執(zhí)行不到位，也是引發(fā)違反工程建設(shè)招投標(biāo)規(guī)定行為發(fā)生的重要原因，這些卻大都是由執(zhí)法主體本身不愿得罪人的思想所導(dǎo)致，與制度是否滯后沒有必然聯(lián)系。制度創(chuàng)新是對舊制度的完善、新問題的解決、前瞻趨勢的謀劃，其實(shí)質(zhì)是發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的實(shí)踐過程，在這個過程當(dāng)中，更加需要保障各項(xiàng)制度的執(zhí)行力，以確保社會的有序與穩(wěn)定。

????以上這些問題，在各地都不同程度地存在著，任其自由泛濫，無疑對新形勢下的反腐倡廉建設(shè)極為不利。在今后的工作中，要有效避免以上問題，我們應(yīng)從以下四個方面加以努力。

????1、在準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廉政文化的核心在于維護(hù)規(guī)則秩序的法理性，這是社會公平正義的基石。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展廉政文化建設(shè)所要維護(hù)的，不是一般的社會公平正義問題，而是整個社會的規(guī)則秩序問題，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，不容小覷。我們必須在正確理解、全面把握前提下，將廉政文化建設(shè)不斷推向深入。一是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，有針對性地在各級行政院校開設(shè)專題課程，對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行反腐倡廉理論知識體系的全面培訓(xùn)，使其做到融會貫通、靈活運(yùn)用。上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對各地各部門，尤其是黨委工作的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)，制定更加科學(xué)完善的政績考核體系，確保各項(xiàng)任務(wù)的全面落實(shí)。二是要辨證地對傳統(tǒng)的清官文化予以揚(yáng)棄，注重吸收其中的思想精髓，有目的地加以引導(dǎo)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部樹立起良好的道德操守。三是要做好面向社會、面向群眾的宣傳工作，培養(yǎng)公民的民主意識和法治意識，為順利推進(jìn)社會主義法制建設(shè)打好群眾基礎(chǔ)，借法制之力規(guī)范社會秩序。

????2、在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上有針對性地進(jìn)行理論創(chuàng)新。制度創(chuàng)新的過程也是一個發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。只有通過全面、深入、細(xì)致的調(diào)查研究，才能真正找出工作實(shí)踐中存在的種種矛盾和問題，才談得上切實(shí)有效地解決問題。對于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)而言，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，努力克服調(diào)研工作中調(diào)而不研、學(xué)而不思，研而不調(diào)、無的放矢等不良現(xiàn)象，摒棄形式主義和官僚主義，真正做到深入基層、深入群眾，掌握第一手原始素材。要對原始素材進(jìn)行歸納總結(jié)、提煉分析，在此基礎(chǔ)上搞好理論創(chuàng)新，形成有利于指導(dǎo)地方工作的理論成果和切實(shí)可行的改革意見。要堅持因地制宜的原則，努力體現(xiàn)理論成果的創(chuàng)新性、實(shí)用性、指導(dǎo)性和可操作性。

????3、在辨證理解的基礎(chǔ)上貫徹好懲防體系戰(zhàn)略方針。預(yù)防和查處是反腐倡廉建設(shè)相輔相承、互相促進(jìn)的兩個重要方面，預(yù)防是避免少查處、查處是為了促進(jìn)預(yù)防措施的落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首先要解決對二者關(guān)系的認(rèn)識問題，以辨證的思維指導(dǎo)工作，決不能偏廢一方。堅持方針、構(gòu)建體系、拓展領(lǐng)域，構(gòu)成新時期反腐倡廉工作的總體思路。其中，堅持方針是核心，構(gòu)建體系是目的，拓展領(lǐng)域是途徑。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，把握好工作的度，切實(shí)解決教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不到位的問題和查處不力、懲治不力、處罰不力的問題，不斷拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域，以達(dá)到有效遏制腐敗的目的。

????4、在強(qiáng)化執(zhí)行力的基礎(chǔ)上全面落實(shí)反腐倡廉建設(shè)任務(wù)。強(qiáng)有力的執(zhí)行力是維護(hù)黨的紀(jì)律的根本，是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，也是反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)得以全面落實(shí)的基本前提。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，應(yīng)在確保制度科學(xué)、合理的前提下，做好各個方面的工作。一是要發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，將任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化，具體落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位，與績效考核掛鉤，建立切合實(shí)際的工作保障機(jī)制和激勵機(jī)制，做到賞罰分明。二是要加強(qiáng)對干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，培養(yǎng)其責(zé)任意識和自律意識，強(qiáng)化其對工作職責(zé)的理解和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的信心，從而堅定執(zhí)行的決心。三是要建立良好的溝通機(jī)制，保持信息暢通，以便于及時發(fā)現(xiàn)問題、排除障礙。四是要適時對工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)，加強(qiáng)對工作整體推進(jìn)過程的控制，做到防患于未然。

????在新情況新問題層出不窮的今天，反腐倡廉建設(shè)使命光榮、責(zé)任重大。作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要將黨交付的各項(xiàng)任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處，必須不斷加強(qiáng)對自身工作的反省與改進(jìn)，盡力避免因不必要的錯誤而造成的損失。同時，我們在嚴(yán)申紀(jì)律的同時，還應(yīng)堅持“以人為本”的原則，將先進(jìn)的管理念融入實(shí)踐，注重對干部的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，充分調(diào)動其工作的積極性、主動性和能動性，以全新的姿態(tài)履行好新形勢下的反腐倡廉建設(shè)職責(zé)。

王彥然