洛陽農(nóng)民自愿放棄土地可當(dāng)城市人 可生二胎

????洛陽出臺(tái)文件，如果農(nóng)民放棄土地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)，就能進(jìn)城定居，最高可獲1萬元補(bǔ)償

????在醫(yī)保、子女入學(xué)等方面可享受和城里人同等待遇，最終將收回的土地交給龍頭企業(yè)統(tǒng)一管理

????該文件全省首例，全國領(lǐng)先，專家稱方向不錯(cuò)，但農(nóng)村土地專業(yè)化是個(gè)漫長過程，實(shí)施不能過快

????放棄土地承包權(quán)或宅基地使用權(quán)，農(nóng)民可以直接“變身”為城里人，最近，洛陽出臺(tái)一個(gè)實(shí)施意見，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居，

????■ 背景

????鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城

????加快城市化進(jìn)程

????其實(shí)，出臺(tái)這個(gè)文件洛陽市已經(jīng)考慮很久了。

????參與文件起草的洛陽市農(nóng)經(jīng)委生產(chǎn)科技處副處長韓宏賢說，今年，省里出臺(tái)應(yīng)對金融危機(jī)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長30條意見，洛陽市根據(jù)該文件又出臺(tái)了應(yīng)對危機(jī)60條意見。在這60條意見中，第49條就是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城定居的內(nèi)容：對于放棄宅基地和責(zé)任田進(jìn)城或者對只放棄責(zé)任田進(jìn)城的農(nóng)民，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，而且利用就業(yè)保障、住房、教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等政策，解決進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂——基本生活保障問題。

????事實(shí)上，在城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的大背景下，真正讓洛陽走這步棋的還是洛陽市近日剛召開的一個(gè)關(guān)于“加快城市化進(jìn)程工作”的會(huì)議精神。

????會(huì)上，洛陽確定城市化進(jìn)程的目標(biāo)是：到2020年，洛陽市城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%左右，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府可以引導(dǎo)農(nóng)民直接進(jìn)城，走“跨越式”的農(nóng)村城市化道路。

????■ 政策

????放棄土地承包權(quán)

????就能成為城里人

????根據(jù)洛陽市出臺(tái)的意見，農(nóng)民轉(zhuǎn)市民進(jìn)城定居，在土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)中，無論是兩項(xiàng)都放棄，還是只放棄其中的一項(xiàng)，都可直接成為城市市民，只不過獲得的補(bǔ)助額不同而已。

????“文件并不強(qiáng)迫，全憑農(nóng)民自愿?！表n宏賢說，只要放棄其中一項(xiàng)就可把戶口轉(zhuǎn)為城里人，也能獲得補(bǔ)貼。

????如果農(nóng)民同時(shí)放棄土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)，成為“雙放棄”一族進(jìn)城定居，每人可獲得8000元至10000元的補(bǔ)貼。只放棄宅基地使用權(quán)的每人補(bǔ)貼5000元，只放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的每人補(bǔ)貼3000元至5000元。

????“這個(gè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)洛陽農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入來衡量的?！表n宏賢介紹，目前，整個(gè)洛陽市的人均土地是1.2畝，人均土地面積超過1.2畝的每人才能補(bǔ)貼5000元。

????3年內(nèi)符合計(jì)劃生育能生二胎

????“只要戶口轉(zhuǎn)到城里，買房子有優(yōu)惠、政府免費(fèi)幫找工作、醫(yī)療保險(xiǎn)可以和城里人一樣、子女入學(xué)不再繳納借讀費(fèi)。”韓宏賢表示，政策優(yōu)惠幅度之大史無前例，正是農(nóng)民朋友進(jìn)城定居的好時(shí)機(jī)。

????韓宏賢說，農(nóng)民進(jìn)城定居也有一個(gè)過渡期，在3年內(nèi)，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進(jìn)城居民，可以參照執(zhí)行《河南省人口與計(jì)劃生育條例》，符合條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按計(jì)劃生育二胎。5年內(nèi)，還可繼續(xù)享受國家、省、市規(guī)定的有關(guān)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭各種獎(jiǎng)勵(lì)政策。

????■ 意愿

????讓農(nóng)民成為實(shí)實(shí)在在的城里人

????如果政府單方面出臺(tái)文件而不考慮民意的話，文件可能最終都會(huì)導(dǎo)致流產(chǎn)，除非強(qiáng)制性的，這次出臺(tái)的文件是否是當(dāng)?shù)卣囊幌嗲樵改兀?/p>

????韓宏賢解釋說，在出臺(tái)文件之前，他們并不是沒有調(diào)查，洛陽市統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)就“進(jìn)城農(nóng)民的心愿”作過一次詳細(xì)調(diào)查。

????在調(diào)查中，有97.6%的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民希望子女接受高等教育，希望子女跟隨父母到市區(qū)上學(xué)的占77.3%，32%的進(jìn)城農(nóng)民最關(guān)心子女教育問題。

????而且調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在回答“希望政府幫助解決哪些主要問題”時(shí)，被排在首位的是“和市民一樣享受城市待遇”，有近三成的進(jìn)城農(nóng)民提出了此項(xiàng)希望。就是說，農(nóng)民進(jìn)城后不愿意當(dāng)“二等”公民。

????“這次出臺(tái)的意見與以往文件，也可以說與其他省、市的文件有著根本區(qū)別，這次講的不是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，是實(shí)實(shí)在在的讓農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市市民，到城里定居?！表n宏賢認(rèn)為。

????■ 擔(dān)心

????失去土地后在城里買不起房咋辦？

????聽到放棄土地承包權(quán)可以成為城里人后，在記者隨機(jī)調(diào)查的10多位農(nóng)民中，今年25歲的王言在鄭州市經(jīng)三路一家公司上班，現(xiàn)在還有一片宅基地和一畝地，他擔(dān)心的是在城里買不起房。“聽到那么多的優(yōu)惠條件都不敢相信，的確很誘人?！?/p>

????想了一會(huì)兒，他說，現(xiàn)在國家對農(nóng)民的政策比較好，有各種補(bǔ)貼，感覺農(nóng)村戶口不錯(cuò)，還不想丟掉家里的地?！敖o的補(bǔ)貼太少了，現(xiàn)在城市里的房價(jià)太高了，不成比例，自己的宅基地還想留著日后建房用呢?！?/p>

????在鄭州豐產(chǎn)路與花園路附近建筑工地打工的洛陽農(nóng)民老薛說，他農(nóng)閑時(shí)候外出到工地打工，看到城市里的確很漂亮，但是要他定居這里不行。他說，老家的街坊鄰居都處得不錯(cuò)，親戚朋友都在農(nóng)村，來到城市居住不習(xí)慣，擔(dān)心丟掉土地以后吃啥。

????不過，顧新卻和他們的想法不一樣，他來鄭州已10多年了，目前夫妻倆合跑一輛出租車，全家人都在鄭州住?！凹依锏牡匾呀?jīng)幾年不種了，平時(shí)一年回家一次，承包的土地交出去也行，只是補(bǔ)助的太少了，在城市買不起房。”

????會(huì)不會(huì)成為城市的“二等”公民？

????顧新?lián)牡膯栴}是，戶口是轉(zhuǎn)到城市了，可子女的入學(xué)問題怎么解決呢？會(huì)不會(huì)成為城市的“二等”公民？他們能和城里人一樣享受醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)統(tǒng)籌等待遇嗎？意見說，農(nóng)民進(jìn)城只要轉(zhuǎn)為市民進(jìn)城定居，子女可以根據(jù)戶口所在區(qū)域就近入學(xué)，將統(tǒng)一管理、統(tǒng)一編班、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一安排活動(dòng)，而且一律免收借讀費(fèi)。

????韓宏賢解釋，在住房方面，對于“雙放棄”的進(jìn)城農(nóng)民，購買商品房的，在辦理房產(chǎn)登記時(shí)登記費(fèi)減半；符合購買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的，可憑證明購買；符合廉租住房保障申請條件的，政府將按規(guī)定給予補(bǔ)貼。

????在社保方面，無論是“雙放棄”還是“單放棄”，只要辦理過城市居民戶口，都可以按照城鎮(zhèn)居民按照相關(guān)政策參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，并享受市民所享受的各項(xiàng)待遇。

????韓宏賢介紹，沒有參加城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的，但已參加新農(nóng)合的人員，當(dāng)年仍然可繼續(xù)享受新農(nóng)合各項(xiàng)補(bǔ)助政策。

????進(jìn)城了找不到工作咋辦？

????意見說，只要辦了城鎮(zhèn)戶口，洛陽市各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)都將免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)，并將其納入全市“技能培訓(xùn)計(jì)劃”，提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

????而且，對于“雙放棄”一族已辦理城鎮(zhèn)居民戶口且就業(yè)困難的人，將被納入“城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)援助計(jì)劃”，享受崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。

????如果其家庭成員在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的，自全部家庭成員取得城鎮(zhèn)居民戶口之日起的3年內(nèi)，戶籍所在地政府將為其家庭提供1個(gè)公益性崗位，該公益性崗位期限一般為3年。

????■ 延伸

????這個(gè)文件全省首例全國領(lǐng)先

????其實(shí)，洛陽出臺(tái)這樣一個(gè)文件，在全省來說應(yīng)該算一個(gè)試點(diǎn)。

????“出臺(tái)這樣的文件在全省是第一家，就在全國也恐怕是領(lǐng)先的?！表n宏賢說，當(dāng)時(shí)在起草文件時(shí)還很作難，想?yún)⒖家幌聡鴥?nèi)的其他省、市的規(guī)定，但是，聯(lián)系了很多單位，也在網(wǎng)上進(jìn)行了相關(guān)搜索，沒有查到相關(guān)規(guī)定，尤其是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

????“其他省市出臺(tái)的文件一般多是鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，但在具體補(bǔ)貼方面并沒有相關(guān)內(nèi)容?！表n宏賢說。

 ???2007年出臺(tái)類似文件流產(chǎn)了

????事實(shí)上，洛陽市早在2007年就出臺(tái)類似的文件，名為《關(guān)于印發(fā)洛陽市促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城定居加快農(nóng)村城市化進(jìn)程的意見（試行）的通知》，只不過，該文件基本等于流產(chǎn)了。

????當(dāng)時(shí)，文件中對于農(nóng)民進(jìn)城在子女入學(xué)、落戶條件、購買商品房、創(chuàng)辦企業(yè)等方面，也進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，其中，對于農(nóng)民放棄責(zé)任田和宅基地的，進(jìn)城入戶政策全部放開。

????“但效果并不明顯?！表n宏賢認(rèn)為，2007年出臺(tái)的文件之所以流產(chǎn)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)并沒有詳細(xì)的補(bǔ)貼，也沒有很好的政策，農(nóng)民擔(dān)心進(jìn)城后如果失去工作怎么辦，是否能像城里人一樣享受同等待遇，等等。也就是等于說，農(nóng)民放棄承包土地或宅基地進(jìn)城后，一旦找不到工作就沒有后路了。

????■ 展望

????土地由龍頭企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營

????農(nóng)民進(jìn)城以后，他們原來承包的土地和宅基地怎么處置？交給誰種？相信很多人對這個(gè)問題也會(huì)迷惑不解。

????“農(nóng)民交出土地以后，可以先交給村里，村民委員會(huì)將按照土地利用總體規(guī)劃用途，把收回的土地委托給政府指定的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營?！表n宏賢說，將根據(jù)土地的性質(zhì)，屬于基本農(nóng)田的，進(jìn)行集中耕種，其他性質(zhì)的統(tǒng)一用來經(jīng)營。韓宏賢表示，這也是將來發(fā)展的方向和目標(biāo)，最終目的還是讓農(nóng)民過上城市生活，把土地集中起來統(tǒng)一經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

????■ 專家

????方向不錯(cuò)，但實(shí)施不能過快

????“文件的方向不錯(cuò)，但是，實(shí)施步驟不能過快?！笔∩缈圃焊痹洪L、省土地學(xué)會(huì)副理事長張占倉說，不能讓大批量農(nóng)民一下子加入到這個(gè)放棄土地的大軍中，畢竟，土地是農(nóng)民的基本生活保障，農(nóng)村土地的專業(yè)化是一個(gè)漫長的過程。

????張占倉認(rèn)為，目前城市的就業(yè)壓力比較大，如果再有很多農(nóng)民集中到城市就業(yè)，就業(yè)的壓力將更會(huì)嚴(yán)峻?！艾F(xiàn)在城市發(fā)展正處于波動(dòng)期，城市經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，可以吸納更多的農(nóng)民到城市打工，可一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，首先失去工作的就是農(nóng)民，而承包的土地正是他們的基本生活保障，是他們的退路?！?/p>

????“當(dāng)然，如果有能力在城市找到長期穩(wěn)定的就業(yè)崗位，放棄宅基地和承包土地也無可厚非?！睆堈紓}表示。(記者 郭富收 實(shí)習(xí)生 尹楠)