膠南試水公共資源交易管辦分離

????膠南試水公共資源交易“管辦分離” 其建立的青島首個公共資源交易統(tǒng)一平臺既增強了公共資源交易透明度公信力，又實現(xiàn)了公共資源的效益最大化，降低了運行成本

????本報訊 日前，膠南對該市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心公共資源交易大廳進行“徹底改革”，建立起青島市首個以管辦分離為特征的公共資源交易統(tǒng)一平臺，使國有土地招拍掛、建設(shè)工程交易、政府采購等公共資源交易行為在同一平臺上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運作。

????膠南市行政許可與公共資源交易服務(wù)中心主任胡英表示，建立管辦分離的公共資源交易統(tǒng)一平臺，是膠南市公共資源交易模式的一次徹底改革。這一模式的推行，改變了政府部門在公共資源交易過程中既是具體操作者又是監(jiān)督者的局面，將相關(guān)部門從具體事務(wù)性工作中解放出來，在增強公共資源交易的透明度和公信力的同時，對于實現(xiàn)公共資源的效益最大化，降低運行成本具有重要意義。

????膠南市公共資源交易大廳于2007年11月成立后，城建局的建設(shè)工程交易中心、財政局的政府采購辦、國土局的國有土地儲備中心和公證處共4個部門入駐大廳辦公。對建設(shè)工程交易、政府采購和國有土地招拍掛等交易事項進行集中辦理。

????不過，這種集中只是形式上的集中，各部門在公共資源交易過程仍然各自為戰(zhàn)。行政許可審批中心只對入駐的工作人員進行日?？记诠芾恚瑢操Y源交易事項的管理也僅限于提供開評標(biāo)場所和信息發(fā)布。最重要的是，這一運行模式并沒有實現(xiàn)具體事務(wù)辦結(jié)中的管辦分離。各行政主管部門在整個交易活動中既是裁判員又是運動員，角色行為界限不清，很容易導(dǎo)致不規(guī)范行為的存在。

????針對這些弊端的存在，膠南市建立起統(tǒng)一的公共資源交易平臺。行政主管部門在具體事務(wù)性操作及市場職能中退出，轉(zhuǎn)而重點行使行業(yè)監(jiān)管職能。職能分離后，行政主管部門不再在公共資源交易大廳設(shè)長駐窗口，只在相關(guān)招投標(biāo)過程中派人跟蹤監(jiān)督。此外，與競標(biāo)交易相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)則進駐大廳，提高了辦事效率。與職能分離這一調(diào)整相對應(yīng)，公共資源交易大廳借助統(tǒng)一平臺的建立，對現(xiàn)有的人力物力進行整合，按照需求統(tǒng)一交易制度，統(tǒng)一調(diào)配人員、場所、設(shè)施，統(tǒng)一發(fā)布信息，進一步方便群眾、提高了工作效率。

????以國有土地招拍掛為例，統(tǒng)一平臺建立后，投標(biāo)人登記、資格審查、發(fā)布公告、給相關(guān)中介發(fā)放文件、賣標(biāo)書等操作性事務(wù)均在統(tǒng)一平臺上集中進行。所有這些環(huán)節(jié)操作過程中，行業(yè)行政主管部門可進行全程監(jiān)督。這些操作環(huán)節(jié)結(jié)束后，主管部門還要進行統(tǒng)一審查，并在后續(xù)的評標(biāo)、開標(biāo)過程中進行監(jiān)督。公共資源交易大廳主任王錫偉認(rèn)為：“管辦分離模式的推行，使進行具體事務(wù)性操作的公共資源交易平臺與行政主管部門之間形成一個互相監(jiān)督、互相制約的過程。統(tǒng)一平臺的建立，對于完善公共資源交易程序、防止國有財產(chǎn)流失具有重要意義。”

????公共資源交易統(tǒng)一平臺在今年6月初建立后，在運行的一個月時間內(nèi)獲得了良好的社會反響，許多以前看起來走過場的招投標(biāo)現(xiàn)在真正有了競爭氣氛。胡英表示，下一步，中心公共資源交易大廳要將更多的公共資源交易納入到統(tǒng)一平臺上來。同時，在擴大評標(biāo)專家?guī)?、統(tǒng)一制作電子標(biāo)書、強化內(nèi)部管理等方面下功夫，將膠南市的公共資源交易統(tǒng)一平臺打造成青島市的樣板平臺。（本報記者 韓光亮）