全國(guó)面臨雙重考驗(yàn) 北部滴水難求南部連日大雨

????近來(lái)，我國(guó)一度呈現(xiàn)北旱南澇之勢(shì)。甘肅、內(nèi)蒙古、山西等地區(qū)滴水如金，廣西、江西、福建、湖南一帶卻暴雨成災(zāi)，這種旱澇并存的局面對(duì)中國(guó)的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力提出了極大考驗(yàn)

????全國(guó)面臨旱澇災(zāi)害雙重考驗(yàn)

????防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻

????在內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊和烏素蘇木（鄉(xiāng)），牧民王紅彪的300多只羊因?yàn)檎也坏讲莩?，“吆都吆不出圈”?/p>

????寢食難安的王紅彪告訴記者，春季已返春的草場(chǎng)大部分枯黃干死，放眼望去一片冬季蒼涼景象。“今年的旱情比往年任何一年都嚴(yán)重。”在甘肅省環(huán)縣，32萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中有一半因干旱而缺糧。一位打麥子的農(nóng)民在記者面前感嘆：“5畝地，去年秋季下了100斤種子，到今年收了200斤癟麥子，哪夠一家人吃??！”國(guó)家防總辦公室常務(wù)副主任張志彤告訴記者，今年旱情主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是受旱地區(qū)集中，主要集中在黑、豫、內(nèi)蒙古、晉、皖等省區(qū)，局地旱情十分嚴(yán)重；二是旱情發(fā)生早，冬麥區(qū)旱情發(fā)生時(shí)間明顯早于常年；三是受旱面積大。3月中下旬，全國(guó)耕地受旱面積一度達(dá)2．48億畝，比多年同期多2500萬(wàn)畝。

????我國(guó)中部、北部地區(qū)滴水難求，而華南一帶卻連日大雨，湍急的水流沖垮房屋，沖破大壩，引發(fā)山洪，造成多處險(xiǎn)情。

????“7月3日晚9點(diǎn)，村干部通知必須緊急轉(zhuǎn)移，我只披了件衣服，拿了件床單就走了。洪水接著就沖進(jìn)屋里。凌晨4點(diǎn)，‘轟隆’一聲，我的土坯房被水沖倒了。”江西南部南康市浮石鄉(xiāng)蠟樹(shù)村村民趙樹(shù)春告訴記者。

????當(dāng)?shù)?0多歲老人說(shuō)，自出生以來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么大的水。

????從6月30日開(kāi)始，江西出現(xiàn)入汛以來(lái)范圍最廣、強(qiáng)度最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的暴雨過(guò)程。據(jù)廣西氣象雨量站統(tǒng)計(jì)，受強(qiáng)降雨影響，柳江、桂江、融江等主要江河出現(xiàn)了超警戒水位洪水，其中多處水站出現(xiàn)20年、30年一遇的大洪水。

????張志彤介紹說(shuō)，今年以來(lái)，桂、粵、閩、浙、湘等省多條中小河流發(fā)生超警戒水位洪水。截至7月6日，洪澇災(zāi)害已造成144人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失267億多元。

????據(jù)分析，我國(guó)北方黃河、海河、松花江等多年沒(méi)有發(fā)生大洪水。綜合國(guó)家防總和中國(guó)氣象局的氣候預(yù)測(cè)，今年主汛期，海河南部、淮河北部、黃河下游、珠江流域可能發(fā)生大洪水，其他流域也不排除發(fā)生大洪水的可能。

????水利部部長(zhǎng)陳雷在接受記者采訪時(shí)表示，目前，我國(guó)已全面進(jìn)入主汛期，全國(guó)防汛工作已經(jīng)到了最為關(guān)鍵的階段?！皬亩嗄旯ぷ鹘?jīng)驗(yàn)看，今年的防汛抗旱形勢(shì)非常嚴(yán)峻?！?/p>

????防汛抗旱將經(jīng)受四大考驗(yàn)

????7月5日，財(cái)政部、民政部向廣西、江西、湖南、湖北、貴州、重慶6省、區(qū)、市緊急下?lián)?．26億元中央救災(zāi)應(yīng)急資金，民政部向廣西、江西、湖南緊急調(diào)撥5200頂救災(zāi)帳篷。

????在廣西，從2日開(kāi)始，各市縣領(lǐng)導(dǎo)干部把辦公室前移到抗洪搶險(xiǎn)第一線；江西，啟動(dòng)省自然災(zāi)害救助三級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)撥棉被4000床，毛巾被3000床發(fā)放災(zāi)區(qū)；甘肅，通過(guò)引導(dǎo)群眾開(kāi)展抗旱自救，采取親鄰相幫、余缺互補(bǔ)和車(chē)?yán)⑿篑W、人挑等辦法已累計(jì)解決57萬(wàn)人的臨時(shí)飲水困難；內(nèi)蒙古，投入抗旱人數(shù)近240萬(wàn)人，抗旱資金3．6億元。

????盡管如此，我國(guó)防汛抗旱能力“與面臨的形勢(shì)和任務(wù)相比，仍存在較大差距”。陳雷在接受采訪時(shí)表示，這些差距主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是防災(zāi)減災(zāi)體系不夠完善。目前我國(guó)大江大河部分干流沒(méi)有得到有效治理，中小河流治理嚴(yán)重滯后，沿海30％以上的重點(diǎn)海堤沒(méi)有達(dá)標(biāo)，全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)3萬(wàn)多座；同時(shí)，一半以上的耕地缺少灌溉設(shè)施，全國(guó)仍有2億多農(nóng)村人口存在飲用水不安全問(wèn)題，每年仍有4500多萬(wàn)城鄉(xiāng)居民因旱生活用水受到不同程度影響。

????二是預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力不強(qiáng)。對(duì)局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)報(bào)精度和準(zhǔn)確率不夠高。旱情監(jiān)測(cè)體系處于起步階段，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力嚴(yán)重滯后。

????三是防汛抗旱保障能力不足。目前我國(guó)防汛抗旱經(jīng)費(fèi)投入渠道還比較單一，社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍和抗旱服務(wù)組織數(shù)量不足，規(guī)模偏小，裝備落后，搶險(xiǎn)和抗旱服務(wù)能力普遍不強(qiáng)。

????四是防汛抗旱技術(shù)水平偏低。我國(guó)防汛減災(zāi)仍主要憑經(jīng)驗(yàn)，抗旱工作基礎(chǔ)研究滯后，抗旱手段相對(duì)落后，抗旱用水效率和效益不高。新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用之后，國(guó)際交流與合作的力度不大。

????水庫(kù)已成為防汛抗洪“軟肋”根據(jù)中國(guó)氣象局介紹，目前，甘肅東部、寧夏、山西、西藏等干旱地區(qū)雨水將呈增多趨勢(shì)，有利于旱情減緩。相比之下，防汛抗洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

????7月2日，廣西羅城縣卡馬水庫(kù)因受強(qiáng)降雨影響，一度面臨垮壩，險(xiǎn)情驚動(dòng)全國(guó)。據(jù)張志彤介紹，水庫(kù)已成為我國(guó)防汛抗洪的“軟肋”。

????“今年正在施工和尚未施工的病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量較多，凍損、震損、水毀工程較多，修復(fù)任務(wù)較重，還有不少淤地壩帶病運(yùn)行，這些都是今年水庫(kù)安全度汛工作的難點(diǎn)?！睆堉就f(shuō)。

????據(jù)國(guó)家防總統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前有病險(xiǎn)水庫(kù)3．7萬(wàn)座，病險(xiǎn)率43．3％，列入全國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)中有3642座正在實(shí)施加固，還有7611座水毀水庫(kù)亟待修復(fù)，大量汶川地震中受損的水庫(kù)險(xiǎn)情尚未完全排除，遇強(qiáng)降雨仍可能出險(xiǎn)和發(fā)生垮壩。

????同時(shí)，“少數(shù)水庫(kù)防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落實(shí)不到位，一些行政負(fù)責(zé)人沒(méi)有切實(shí)負(fù)起責(zé)任；相當(dāng)一部分小型水庫(kù)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門(mén)的管護(hù)人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫(kù)規(guī)章制度不健全，管理措施不落實(shí)?！标惱讖?qiáng)調(diào)。

????這位部長(zhǎng)還指出，值班人員疏于職守、部分水電站管理不規(guī)范也是水庫(kù)安全的重要隱患。今年3月，江西、海南分別有一座水電站和一個(gè)水庫(kù)出險(xiǎn)，原因就是值班人員沒(méi)有及時(shí)開(kāi)閘泄洪以及施工單位擅自破壩放水。

????國(guó)家防總副總指揮鄂竟平告訴記者，國(guó)家防辦將進(jìn)一步強(qiáng)化防汛值班值守，加強(qiáng)對(duì)天氣發(fā)展趨勢(shì)的研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。

????“我們今年防汛的主要目標(biāo)：確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中城市的防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力保證中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，千方百計(jì)滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大限度減輕洪澇災(zāi)害損失?！睆堉就畬?duì)記者如是說(shuō)。