中石油被指悶聲發(fā)大財：成本8美元賣80美元

????6月29日晚，國家發(fā)改委發(fā)布調(diào)價指令：從6月30日起，國內(nèi)汽、柴油批發(fā)價每噸均上調(diào)600元。這是五周之內(nèi)，國家發(fā)改委第二次發(fā)布油價上漲的指令，而此時，通脹的預(yù)期較五周前更為強(qiáng)烈。

????漲價的理由，和以往沒有什么區(qū)別：一是國際油價的漲幅到了調(diào)價的標(biāo)準(zhǔn)；二是中石化將出現(xiàn)煉化環(huán)節(jié)的虧損。

????此前中石化已經(jīng)放出消息，若國際油價漲到70美元以上，煉化將出現(xiàn)虧損，而近期國際油價再度上漲并

????似乎每次都是這樣的過程，國際油價上漲，中石化喊虧，國家發(fā)改委頂不住中石化的壓力而上調(diào)成品油價格，消費者開始抱怨石油行業(yè)壟斷和由此推高的虛高油價，接下來卻又是國際油價上漲，又是一個漲價的輪回。

????在這中間，公眾似乎很少注意到悶聲發(fā)大財?shù)闹惺?。借著中石化喊出來的漲價東風(fēng)，中石油可以把國內(nèi)每桶開采成本為6美元到8美元的石油，按國際油價每桶60美元到80美元的價格賣到國內(nèi)市場，暴利空間令人咋舌。

????半拉子改革的弊端

????稍微回顧一下歷史，就能看到中國石油行業(yè)中的半拉子改革現(xiàn)象，這種改了一半的改革造成了現(xiàn)在中國石油業(yè)中諸多奇怪的現(xiàn)象。

????1998年7月，為了政企分開，實現(xiàn)市場競爭，按國務(wù)院統(tǒng)一部署，中國石油與石化企業(yè)重組。

????在中國石油天然氣總公司基礎(chǔ)上，成立以上游為主的中國石油天然氣集團(tuán)公司；在中國石油化工總公司基礎(chǔ)上，成立了以下游為主的中國石油化工集團(tuán)公司。中石油擁有大部分原油開采業(yè)務(wù)，中石化則以煉化為主。之后，中石油、中石化為完善公司治理結(jié)構(gòu)分別實現(xiàn)了海外上市。

????在這前后，拆分幾乎成了改革中的流行詞匯，電信行業(yè)被拆分為南電信、北網(wǎng)通，電力行業(yè)被拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)等等。

????從發(fā)展的角度來看，這樣的改革絕對是個進(jìn)步，但令人失望的是上述諸多領(lǐng)域幾乎都是半拉子改革，只改到其既得利益最大化時就難以推動下去了。

????以石油行業(yè)為例，拆分成兩個公司之后，本應(yīng)放開石油價格，但是政府因為種種考慮，遲遲沒有放開，這就讓石油公司有了口實。

????對著市場說政府，可以將經(jīng)營不善的責(zé)任推到政府身上，即使自己經(jīng)營真的不好也可以用價格管制來掩蓋，來索取巨額財政補貼；對著政府說市場，要求油價與國際接軌，把國內(nèi)開采出的原油賣出國際油價的高價。

????雖然都是有行政級別的國企領(lǐng)導(dǎo)人，但既然走向市場，海外上市了就要領(lǐng)到國際水平的高管薪酬了，這可能是海外上市對中國國企為數(shù)不多的改變。

????即使價格不能放開，中國石油業(yè)的改革也早就應(yīng)該走到下一步——打破行政壟斷，讓民營企業(yè)進(jìn)入石油業(yè)參與競爭，以此提高效率，降低壟斷價格。

????在巨大的壟斷力量面前，國務(wù)院早就公布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”遲遲難以落實，不但如此，中石化、中石油反而趁著市場化的東風(fēng)，氣吞萬里如虎，掀起了石油業(yè)國有化風(fēng)潮，原本占大半江山的民營加油站被兩大石油集團(tuán)迅速收編。

????這樣的半拉子改革，沒有讓我們看到中石化、中石油兩兄弟在市場競爭上的刀光劍影，作為國資委的左右手，卻似乎配合默契，一個年年喊虧損，要補貼要漲價，一個卻從消費者和企業(yè)身上賺取驚人的壟斷暴利，成為了亞洲最賺錢的上市公司。

????企業(yè)是應(yīng)賺錢的沒錯，國企是應(yīng)替政府賺錢的也沒有錯，政府再拿錢為民眾謀福利。但這個邏輯的前提是，作為國企的中石油應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行國資經(jīng)營預(yù)算，將利潤全部上繳國資委或財政部。

????但現(xiàn)在包括兩大石油公司在內(nèi)的很多央企更喜歡把賺取的壟斷利潤去大手大腳的投資，甚至是高風(fēng)險的投資。

????而現(xiàn)在沒有實現(xiàn)國資經(jīng)營預(yù)算，只以收取暴利稅的形式替代，但中石油的暴利稅只占到了利潤的1/3左右，這1/3現(xiàn)在也無法看到是否全部投放到社保、醫(yī)保等居民福利方面。

????未來改革模式設(shè)想

????現(xiàn)在這樣的模式，難怪每次油價上漲都會刺激消費者痛苦的神經(jīng)，這是一個在政府管制和市場競爭中兩不靠的半拉子改革模式。

????有兩種改革模式可以比較。

????第一，完全的國家經(jīng)營石油模式。比如讓中石油中石化合并為國家石油公司，中石油的暴利可以對沖中石化的煉化虧損，政府給企業(yè)制定一個成本底線于盈利區(qū)間，超出部分利潤全部歸財政，逼宮漲價的事情就再不會出現(xiàn)。理論上國內(nèi)成品油價格會大幅度降低，即使維持現(xiàn)在的高油價也會有更多的利潤流入財政而不是企業(yè)。

????但這樣做的風(fēng)險，一是企業(yè)成本沒有科學(xué)的考量，效率仍然會降低，更重要的是政府可以實現(xiàn)低油價，這雖然會讓消費者獲得實惠，但卻不利于節(jié)能減排，依然是走的低油價支持制造業(yè)，進(jìn)而補貼全世界的老路。

????第二，完全的市場競爭模式。石油開采、進(jìn)出口貿(mào)易與批發(fā)零售環(huán)節(jié)全部對其他行業(yè)國企與民企放開，用競爭來提高效率，用效率降低壟斷價格，這樣政府不但不會流失稅收和收益，而且不會以低油價補貼全世界。

????這樣做的風(fēng)險，可能是政府現(xiàn)在擔(dān)心的行業(yè)惡性競爭與隨之而來的混亂秩序，但中國眾多從行政壟斷放開到市場競爭的行業(yè)都沒有出現(xiàn)這樣可怕的局面，而且可以從國企間的競爭先開始，除了三大石油公司，中化、保利、珠海振戎等國企早都對石油業(yè)摩拳擦掌，不妨先放開國企競爭的門檻。