開發(fā)區(qū):金融危機中擴大學習實踐成果

????青島開發(fā)區(qū)：拆遷漁民入住濱海高檔社區(qū)。圖為2009年6月26日，青島開發(fā)區(qū)薛家島街道辦事處煙臺前社區(qū)的漁民范積良在美滋滋到維護魚網(wǎng)；他的身旁，就是他引以為豪的新家所在——煙臺前社區(qū)居民安置小區(qū)。該居民小區(qū)處于黃金地段，毗鄰國家4A級景區(qū)——青島鳳凰島金沙灘。在鞏固擴大深入學習實踐科學發(fā)展觀成果活動中，青島開發(fā)區(qū)堅持把發(fā)展成果惠及最廣大人民群眾。據(jù)悉，僅這一個安置小區(qū)，就讓超過1500戶

????科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，越是在經(jīng)濟社會發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的時候，越要堅定不移地貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想。

????作為山東省深入學習實踐科學發(fā)展觀活動試點單位，青島開發(fā)區(qū)充分調(diào)動各行業(yè)和廣大干部群眾的積極性，緊扣“快、準、優(yōu)、實”的四字方針，多措并舉，立體推進，在應對危機中凝聚力量，在凝聚力量中發(fā)揮作用，在發(fā)揮作用中推動科學發(fā)展，進一步鞏固擴大學習實踐活動成果。

????2009年第一季度，青島開發(fā)區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值160.3億元，增長15.3%。1-5月份，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值794.7億元，增長31%；區(qū)級財政一般預算收入9.5億元，增長10.1%；外貿(mào)進出口總額18.97億美元，其中出口10.56億美元。投資環(huán)境綜合評價總指數(shù)繼續(xù)保持國家級開發(fā)區(qū)第5位。

????（一）

????爭分奪秒、迅速應對是贏得轉機的唯一出路。

????青島開發(fā)區(qū)工委管委一班人深深意識到這一點，堅持早想一招，早看一眼，早行一步。

????在應對理念上“早謀劃”，做到未雨綢繆。國際金融危機蔓延之初，正值青島開發(fā)區(qū)集中學習實踐試點結束、深入開展鞏固擴大成果之時。結合活動開展，開發(fā)區(qū)牢固樹立“以科學發(fā)展觀指導學習實踐活動、把貫徹落實科學發(fā)展觀作為應對危機最好的途徑和方法”的理念，按照突破常規(guī)、錯位競爭、高端發(fā)展、特色取勝的思路，提出加快建設先進制造業(yè)聚集區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)先行區(qū)、城市建設精品薈萃區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的首善之區(qū)“四大特色區(qū)域”，著力提高綜合競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力、自主創(chuàng)新能力和抗經(jīng)濟風險的能力。

????在分析形勢上“早下手”，做到及時應對。工委（區(qū)委）召開專題會議，提出既要看到形勢的嚴峻性，做好充分的思想準備，又要堅定信心，切實抓住面臨的機遇，特別是為加大投資提供了機遇，為加快項目審批建設步伐提供了機遇，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整提供了機遇。該區(qū)深入開展“大調(diào)研”活動，既立足于通過調(diào)研活動為企業(yè)解釋政策，樹立信心，又立足于分析形勢、解決問題。區(qū)五大班子成員帶領相關部門同志分成13個組，利用兩個月的時間，累計走訪重點企業(yè)170余家，先后主持召開工委（區(qū)委）常委（擴大）會、現(xiàn)場辦公會等各類會議數(shù)十次，解決企業(yè)發(fā)展難題250余件。

????在應對措施上 “出重拳”，做到堅決有力。著力引進一批事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重點項目，著力推進一批事關民生的重點工程，著力梳理解決一批群眾關心的熱點難點問題，著力打造一批符合科學發(fā)展觀的工作亮點，通過堅決有力的措施，做到保增長、保民生、保穩(wěn)定。針對財政減收增支因素多，財政形勢趨緊，管委（區(qū)政府）精打細算，將行政支出在上年基礎上降低10%，把有限的資金集中用于保增長、調(diào)結構、促穩(wěn)定、惠民生上來。

????（二）

????金融危機是經(jīng)濟領域的問題，但影響涉及到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，在應對策略上不應平步推進，平均用力。

????青島開發(fā)區(qū)準確把握中央和省市要求，準確把握本區(qū)實際，抓住關鍵，突出重點，有的放矢，逆勢突破。

????堅持保增長，實施“雙輪驅動”。 針對開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟占主導的實際，堅持主要依靠內(nèi)需、更好利用外需。抓住國家和省、市擴大內(nèi)需的有利時機，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設等領域總投資近1000億元的200余個重點項目建設，年內(nèi)形成對經(jīng)濟增長的有效拉動。對外貿(mào)企業(yè)本著“救一個是一個，救一單是一單”的原則，全力給予企業(yè)政策扶持、信息支持，全力保生產(chǎn)、保訂單、保市場。

????堅持調(diào)結構，抓好四大亮點。充分利用這次危機形成的倒逼機制，把應對挑戰(zhàn)、促進增長的過程作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的過程。堅持圍繞“四大特色區(qū)域”，打造產(chǎn)業(yè)集群、高科技產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟“四個經(jīng)濟亮點”。全面梳理出總投資600億元的55個重點招商項目、重點旅游項目、重點基礎設施及民生工程，分別建立三個工作例會制度，實行一個例會一個牽頭領導、一個項目一個責任領導、一套班子、一抓到底。目前，該區(qū)已投產(chǎn)的投資過億美元外資大項目17個、在建在談項目8個，已投產(chǎn)的投資過10億元內(nèi)資大項目21個、在建在談項目9個。充分利用青島的后奧運效應和區(qū)內(nèi)豐富旅游資源，重點突破特色旅游業(yè)，總投資60億元的唐島灣國際游艇俱樂部、總投資30億元的海上嘉年華綜合旅游開發(fā)等項目加快建設，半島酒店等一批投資過10億元的高星級酒店項目順利推進。

????堅持惠民生，抓好五項民生工程。深入實施富民增收工程、社會保障工程、公共服務工程、文化新區(qū)工程、平安西海岸工程等五項民生工程。按照“提標、擴面、抓落實”的思路，新增投入1700萬元，將15項社會保障指標全面上調(diào)。突出抓好就業(yè)工作，先后出臺了《關于進一步做好促進就業(yè)工作的意見》、《關于促進高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》等多項政策，統(tǒng)籌做好城市失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等各類群體的就業(yè)服務工作，累計設立促進就業(yè)扶持資金、補貼資金等2億多元，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.2%的較低水平。青島捷能高新技術有限責任公司是一家對人才需求很強的高科技公司。人才缺乏成了金融危機來臨后青島捷能的最緊迫問題之一。青島開發(fā)區(qū)人事局有關人員兩次登門捷能，了解企業(yè)對人才的需求形勢和細節(jié)情況，共同研究解決辦法，通過報紙、網(wǎng)絡、電子屏上、現(xiàn)場招聘會等多種途徑為企業(yè)代理招聘機械類人才，先后為企業(yè)物色了近十位機械類人才，既為高技能人才“名花有主”牽線搭橋，又解決了企業(yè)的燃眉之急。

????（三）

????作為經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)，保障企業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展是應對危機的重中之重。

????青島開發(fā)區(qū)及時出臺“投資、減負、服務”三個方面十二條具體措施，助推企業(yè)走出“寒冬”。

????落實政策，為企業(yè)增力。建立投資主體多元化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控制度化的投融資體制。創(chuàng)新基礎設施、公共配套設施的開發(fā)建設機制，對經(jīng)營性、準經(jīng)營性重大市政基礎設施項目，鼓勵采取BOT、BT、TOT等多種方式，引進社會資本參與建設經(jīng)營。區(qū)財政安排2.6億元專項資金用于企業(yè)扶持。對通過青島市科技部門認定的高新技術企業(yè)，享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對成長性強的服務外包企業(yè)給予流動資金短期融資和基本建設投資貸款3年50%貼息。支持擔保機構對具備條件的服務外包企業(yè)提供融資擔保。

????深化改革，為企業(yè)減負。推進行政審批職能歸并改革擴面工作，對行政許可和審批服務事項進行分類管理，實行集中受理并聯(lián)審批，開通重點項目綠色服務通道等。按照“應進必進”原則，啟用新行政審批大廳。行政審批事項由原來的76項減少到46項。取消和停征行政事業(yè)性及經(jīng)營性收費50項，每年減少企業(yè)和社會負擔1.7億元。

????出謀劃策，為企業(yè)支招。通過多種方式為企業(yè)講政策，尋機遇，加大企業(yè)自主創(chuàng)新力度。及時組織召開區(qū)內(nèi)企業(yè)黨組織書記座談會，就各級出臺的扶持政策與企業(yè)溝通，幫企業(yè)用好政策。美光機械公司是一家民營科技企業(yè)，其生產(chǎn)的覆面機產(chǎn)品已經(jīng)連續(xù)7年實現(xiàn)中國70%的市場占有率。今年以來，由于國際市場原材料漲價以及經(jīng)濟中不確定因素增多，公司出現(xiàn)了融資難的問題。為幫助企業(yè)解決困難，開發(fā)區(qū)僅用不到一個月時間，就針對美光機械拿出了一份操作性的解決方案，并積極協(xié)調(diào)推薦一家國內(nèi)知名投資公司對其進行項目考察，目前雙方正就股權投資方案進行深入磋商。

????（四）

????應對危機要舉全社會之力。

????青島開發(fā)區(qū)工委充分發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，重實際，求實效，主動協(xié)調(diào)各方，動員各方面的智慧和力量，形成了應對危機的強大合力。

????在區(qū)級層面，成立應對金融危機擴大內(nèi)需、維護社會穩(wěn)定兩個領導小組，下設四個辦公室，分別由區(qū)相關職能部門組成成員單位，賦予擴內(nèi)需保增長、財源建設、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和突發(fā)事件、勞資糾紛的統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度等相關職能。

????在區(qū)直層面，相關職能部門積極轉變角色，真正以一名“服務者”的角度關心企業(yè)發(fā)展，千方百計幫助企業(yè)渡過難關。選派22名處（科）級領導干部到企業(yè)掛職總經(jīng)理助理，積極幫助企業(yè)解決實際困難。工委組織部制定下發(fā)了《關于在應對當前金融危機中充分發(fā)揮黨員和黨組織作用，保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的通知》，充分發(fā)揮黨委（黨組）領導班子的核心作用，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。青島浦項公司黨支部充分發(fā)揮政治核心作用，邀請專家講授經(jīng)濟形勢和企業(yè)發(fā)展形勢，引導員工做好應對危機的心理準備；利用廠報《青浦之窗》開展征文活動，發(fā)動員工共同探討應對危機的辦法，主動提出減輕企業(yè)負擔的一攬子措施，促進了企業(yè)勞動關系和諧穩(wěn)定。

????在企業(yè)層面，通過青島開發(fā)區(qū)工委管委的引導支持，廣大企業(yè)積極實施自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)品結構等措施進行自救。2008年下半年以來，青島科瑞特機電集團公司通過技術改造、科技創(chuàng)新等方式進行產(chǎn)業(yè)升級，自主研發(fā)、生產(chǎn)的兩個型號的激光切割機填補了國內(nèi)空白，成為青島開發(fā)區(qū)第一家先后有6個產(chǎn)品獲得國際先進水平殊榮的民營企業(yè)。截至目前，青島科瑞特集團公司研發(fā)出具有獨立自主知識產(chǎn)權的技術項目三十余項，有三十余項產(chǎn)品享受國家專利保。今年1-5月份，該公司實現(xiàn)銷售收入突破3.5億元，比去年同比增長20%以上，成為青島開發(fā)區(qū)眾多企業(yè)化“危”為“機”的典范之一。