落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 依法防治水土流失

于局長(zhǎng)指導(dǎo)水土保持工程建設(shè)

市領(lǐng)導(dǎo)為我市獲得全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市稱(chēng)號(hào)揭牌

城陽(yáng)云頭崮小流域綜合治理

????今年是《中華人民共和國(guó)水土保持法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》）頒布實(shí)施十八周年，6月29日是《水土保持法》頒布實(shí)施十八周年紀(jì)念日。記者就讀者關(guān)心的水土保持有關(guān)問(wèn)題，采訪了青島市水利局局長(zhǎng)于睿。

????記者：青島市水利局是水土保持工作的主管部門(mén)，請(qǐng)于局長(zhǎng)介紹一下

????于局長(zhǎng)：好的。青島市水利局主要承擔(dān)水土保持法律、法規(guī)授予青島市水行政主管部門(mén)的水土保持行政管理工作，具體職能是：

????一、貫徹實(shí)施有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、方針、政策；

????二、進(jìn)行水土保持查勘，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評(píng)審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計(jì)劃；

????三、審批水土保持方案，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中的水土流失防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

????四、水土流失動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)；

????五、組織開(kāi)展水土保持科學(xué)研究、人才培訓(xùn)和技術(shù)推廣工作；

????六、水土保持專(zhuān)項(xiàng)資金、物資的管理和使用；

????七、查處水土保持違法案件，調(diào)解處理水土保持糾紛；

????八、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

????記者：水土保持是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，受到了黨和國(guó)家的高度重視和全社會(huì)的共同關(guān)注，為了搞好水土保持工作，國(guó)家、省、市先后頒布實(shí)施了水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，請(qǐng)您談一下這方面的情況。

????于局長(zhǎng)：為了加強(qiáng)水土保持工作，1991年6月29日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)，由當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席楊尚昆簽署第四十九號(hào)主席令，公布實(shí)施了《水土保持法》，《水土保持法》是我國(guó)一部十分重要的自然資源保護(hù)法，標(biāo)志著我國(guó)水土保持工作開(kāi)始走向依法管理的軌道。1993年8月1日，時(shí)任總理李鵬又簽署第一百二十號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布實(shí)施了《水土保持法實(shí)施條例》。為更好地落實(shí)好水土保持法及其實(shí)施條例，水利部聯(lián)合國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、國(guó)家土地管理局、國(guó)家地質(zhì)礦產(chǎn)部、鐵道部、交通部、國(guó)家電力公司、國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家有色金屬工業(yè)管理局下發(fā)了一系列建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持工作的規(guī)定和通知，并于1995年5月30日由時(shí)任部長(zhǎng)鈕茂生發(fā)布了水利部第五號(hào)令《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》。

????山東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1992年11月21日公布施行《山東省實(shí)施〈水土保持法〉辦法》，并于1999年6月18日對(duì)該辦法進(jìn)行了修訂。青島市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和青島市人民政府也分別于1994年8月9日、1995年5月15日相繼發(fā)布了《青島市實(shí)施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》和《青島市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)收取使用管理暫行辦法》，其中《青島市實(shí)施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》是經(jīng)山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議批準(zhǔn)公布施行的，并于1997年5月23日、2004年5月11日進(jìn)行了兩次修訂?！肚鄭u市水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)收取使用管理暫行辦法》于2004年9月29日根據(jù)青島市人民政府發(fā)布的第171號(hào)令進(jìn)行了修訂。

????按照《水土保持法》和《青島市實(shí)施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》中劃分水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，青島市人民政府1996年5月9日發(fā)布了《關(guān)于公布市內(nèi)四區(qū)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)范圍加強(qiáng)水土流失防治工作的通告》，青島市各市（區(qū)）人民政府也相應(yīng)發(fā)布了關(guān)于劃分水土保持重點(diǎn)防治區(qū)的通告，明確了水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的具體劃分范圍，為貫徹執(zhí)行好水土保持法律、法規(guī)奠定了重要專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)。1996年10月21日，青島市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于貫徹認(rèn)真執(zhí)行水土保持有關(guān)規(guī)定，做好水土保持“兩費(fèi)”征收管理使用工作的通知》，《通知》特別強(qiáng)調(diào)指出：“在具體工作中，應(yīng)當(dāng)不折不扣地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好‘兩費(fèi)’征收工作，以此帶動(dòng)水保法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實(shí)施。除城市舊城改造、城市公用設(shè)施建設(shè)以及經(jīng)青島市人民政府批準(zhǔn)減免水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)外，任何單位不得以任何理由和借口，亂開(kāi)減免征費(fèi)口子，不得免除有關(guān)建設(shè)單位水土流失治理義務(wù)，不得制定與國(guó)家、省和市政府有關(guān)規(guī)定相抵觸的文件，不能以局部利益和短期利益損害水保事業(yè)這一根本性工作”。2003年5月17日，青島市水利局與青島市人民政府法制辦公室、青島市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、青島市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、青島市環(huán)境保護(hù)局、青島市交通局、青島市國(guó)土資源和房屋管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理的通知》，《通知》進(jìn)一步明確要建立正常的水土保持方案編報(bào)審批制度，凡在我市轄區(qū)內(nèi)興建各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中必須有水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的“水土保持方案”。否則，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)不予審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，計(jì)劃行政主管部門(mén)不予立項(xiàng)，土地行政主管部門(mén)不予辦理征（使）用土地手續(xù)，礦產(chǎn)行政主管部門(mén)不予辦理“采礦許可證”。

????記者：隨著我國(guó)依法治國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)和我市水土保持工作力度的加大，廣大市民的水土保持法律意識(shí)在不斷提高，您能告訴讀者，建設(shè)單位和個(gè)人在從事自然資源、生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該遵守哪些水土保持規(guī)定？

????于局長(zhǎng)：依據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一是建設(shè)單位或個(gè)人要在項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)該委托有水土保持方案編制資格的設(shè)計(jì)單位編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)告表，報(bào)送水行政主管部門(mén)審查、審批，審批后接受水行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查，并在工程竣工時(shí)，向水行政主管部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，水行政主管部門(mén)驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可投產(chǎn)使用。水土保持方案審批實(shí)行分級(jí)審批制，即國(guó)家和省級(jí)以上的項(xiàng)目，分別由水利部和省水利廳審批，青島市級(jí)和跨市（區(qū)）的項(xiàng)目，由青島市水行政主管部門(mén)進(jìn)行審批，其他項(xiàng)目由各市（區(qū)）水行政主管部門(mén)審批。在具體審批過(guò)程中，水行政主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況，在審批前組織相關(guān)方面的有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，參考評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行審批。

????二是建設(shè)單位或個(gè)人要依法繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)破壞地形、地貌和植被的面積, 每平方米一次性交納２元。

????記者：通過(guò)您的介紹，我們知道了建設(shè)單位或個(gè)人在從事自然資源開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)建設(shè)前必須要編報(bào)水土保持方案，那么開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案有什么意義和作用？

????于局長(zhǎng)：水土保持方案是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)的重要組成部分，是設(shè)計(jì)和實(shí)施水土保持措施的技術(shù)依據(jù)。編制水土保持方案的目的是依據(jù)法律規(guī)定項(xiàng)目建設(shè)單位的防治責(zé)任范圍，根據(jù)建設(shè)的特點(diǎn)與需要，采取有效的防治措施，使建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失得到及時(shí)治理。這是法律規(guī)定制止人為造成水土流失的重大舉措。因此，開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案有著十分重要的意義和作用。具體的講：

????一是水土保持方案落實(shí)了法律規(guī)定的水土流失防治義務(wù)。根據(jù)《水土保持法》確定的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)造成水土流失、誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則,凡在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成水土流失的,都必須采取措施對(duì)水土流失進(jìn)行治理。編制水土保持方案就是落實(shí)法律的規(guī)定,使法定義務(wù)落到實(shí)處。開(kāi)發(fā)建項(xiàng)目的水土保持方案較準(zhǔn)確的確定了建設(shè)方所應(yīng)承擔(dān)的水土流失防治范圍和責(zé)任,充分體現(xiàn)了《水土保持法》確定的“預(yù)防為主”的工作方針，也為水行政主管部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督實(shí)施、收費(fèi)、處罰等提供了科學(xué)的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年青島市共審批實(shí)施水土保持方案357項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)單位投入水土流失防治資金1.8億元，防治人為造成水土流失15.6平方公里，有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧相處，為青島創(chuàng)建文明城市、生態(tài)市、迎接奧運(yùn)做出了積極的貢獻(xiàn)。

????二、水土保持方案將水土保持列入了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃。法律規(guī)定在建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)前,首先編報(bào)水土保持方案,這樣從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就把關(guān),并將水土流失防治方案納入主體工程中,建設(shè)項(xiàng)目的水土保持措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用,使人為造成水土流失得以及時(shí)控制。水土保持方案批準(zhǔn)后具有強(qiáng)制實(shí)施的法律效應(yīng)，要列入生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的總體安排和年度計(jì)劃中,按批準(zhǔn)的水土保持方案有計(jì)劃、有組織的實(shí)施,這樣人為造成水土流失的防治經(jīng)費(fèi)也有了法定來(lái)源。

????三、水土保持方案使水土流失防治有了科學(xué)規(guī)劃和技術(shù)保證。水利部規(guī)定，按建設(shè)項(xiàng)目大小嚴(yán)格執(zhí)行甲、乙、丙級(jí)資格證書(shū)編制制度,即甲級(jí)《資格證書(shū)》的單位，可承接大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制任務(wù)；持乙級(jí)《資格證書(shū)》的單位，可承接中小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制任務(wù)；持丙級(jí)《資格證書(shū)》的單位，可承接小型以下開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制任務(wù)。這樣，便有效地保證了不同開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編制質(zhì)量。同時(shí),水土保持方案的實(shí)施措施中對(duì)組織機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員等均有具體要求,各項(xiàng)措施的實(shí)施也有了技術(shù)保證。

????四、水土保持方案有利于水土保持執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督實(shí)施。水土保持方案編制分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、技施設(shè)計(jì)三個(gè)階段，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目的水土保持方案，其內(nèi)容和深度應(yīng)與項(xiàng)目主體工程所處的階段要求相適應(yīng)，已建、在建項(xiàng)目須直接編制達(dá)到初步設(shè)計(jì)或技施設(shè)計(jì)階段深度要求的水土保持設(shè)計(jì)。這樣有了相應(yīng)設(shè)計(jì)深度的水土保持方案,使水土保持工程做到了有設(shè)計(jì)、有圖紙,便于檢查、監(jiān)督。

????記者：正如您所講的，水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定了建設(shè)單位或個(gè)人的法定義務(wù)，如果不遵守這些規(guī)定有什么法律責(zé)任？

????于局長(zhǎng)：依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章，違反規(guī)定，一是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水土保持方案便開(kāi)工建設(shè)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)水土保持方案，并處五百元至二千元的罰款；逾期不補(bǔ)報(bào)的，視為無(wú)力治理，建設(shè)單位或個(gè)人按規(guī)定交納水土流失防治費(fèi)，由水行政主管部門(mén)組織治理。二是在開(kāi)發(fā)建設(shè)和生產(chǎn)過(guò)程中造成水土流失，不進(jìn)行治理的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令限期治理，并可處以一千元至一萬(wàn)元的罰款，或者責(zé)令停業(yè)治理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。三是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施未經(jīng)水行政主管部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用。四是在規(guī)定的期限內(nèi)不繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的，由水行政主管部門(mén)責(zé)令限期繳納并從滯納之日起按日加收3％。滯納金。逾期再不交納的，由水行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定、繳納水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)及其他具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議，或者直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。