落實科學發(fā)展觀 依法防治水土流失

于局長指導水土保持工程建設

市領(lǐng)導為我市獲得全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市稱號揭牌

城陽云頭崮小流域綜合治理

????今年是《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）頒布實施十八周年，6月29日是《水土保持法》頒布實施十八周年紀念日。記者就讀者關(guān)心的水土保持有關(guān)問題，采訪了青島市水利局局長于睿。

????記者：青島市水利局是水土保持工作的主管部門，請于局長介紹一下

????于局長：好的。青島市水利局主要承擔水土保持法律、法規(guī)授予青島市水行政主管部門的水土保持行政管理工作，具體職能是：

????一、貫徹實施有關(guān)水土保持的法律、法規(guī)、方針、政策；

????二、進行水土保持查勘，會同有關(guān)部門編制水土保持區(qū)劃、規(guī)劃，參與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、重點建設項目和其他專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)水土保持的可行性論證及評審工作，制定并監(jiān)督執(zhí)行水土保持年度計劃；

????三、審批水土保持方案，對生產(chǎn)建設過程中的水土流失防治工作進行監(jiān)督檢查；

????四、水土流失動態(tài)的監(jiān)測、預報；

????五、組織開展水土保持科學研究、人才培訓和技術(shù)推廣工作；

????六、水土保持專項資金、物資的管理和使用；

????七、查處水土保持違法案件，調(diào)解處理水土保持糾紛；

????八、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

????記者：水土保持是我們必須長期堅持的一項基本國策，受到了黨和國家的高度重視和全社會的共同關(guān)注，為了搞好水土保持工作，國家、省、市先后頒布實施了水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，請您談一下這方面的情況。

????于局長：為了加強水土保持工作，1991年6月29日第七屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議通過，由當時的國家主席楊尚昆簽署第四十九號主席令，公布實施了《水土保持法》，《水土保持法》是我國一部十分重要的自然資源保護法，標志著我國水土保持工作開始走向依法管理的軌道。1993年8月1日，時任總理李鵬又簽署第一百二十號國務院令，發(fā)布實施了《水土保持法實施條例》。為更好地落實好水土保持法及其實施條例，水利部聯(lián)合國家計劃委員會、國家環(huán)境保護局、國家土地管理局、國家地質(zhì)礦產(chǎn)部、鐵道部、交通部、國家電力公司、國家煤炭工業(yè)局、國家有色金屬工業(yè)管理局下發(fā)了一系列建設項目落實水土保持工作的規(guī)定和通知，并于1995年5月30日由時任部長鈕茂生發(fā)布了水利部第五號令《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》。

????山東省人民代表大會常務委員會于1992年11月21日公布施行《山東省實施〈水土保持法〉辦法》，并于1999年6月18日對該辦法進行了修訂。青島市人民代表大會常務委員會和青島市人民政府也分別于1994年8月9日、1995年5月15日相繼發(fā)布了《青島市實施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》和《青島市水土保持設施補償費和水土流失防治費收取使用管理暫行辦法》，其中《青島市實施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》是經(jīng)山東省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準公布施行的，并于1997年5月23日、2004年5月11日進行了兩次修訂?！肚鄭u市水土保持設施補償費和水土流失防治費收取使用管理暫行辦法》于2004年9月29日根據(jù)青島市人民政府發(fā)布的第171號令進行了修訂。

????按照《水土保持法》和《青島市實施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》中劃分水土保持重點防治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，青島市人民政府1996年5月9日發(fā)布了《關(guān)于公布市內(nèi)四區(qū)水土流失重點防治區(qū)范圍加強水土流失防治工作的通告》，青島市各市（區(qū)）人民政府也相應發(fā)布了關(guān)于劃分水土保持重點防治區(qū)的通告，明確了水土流失重點防治區(qū)的具體劃分范圍，為貫徹執(zhí)行好水土保持法律、法規(guī)奠定了重要專業(yè)基礎(chǔ)。1996年10月21日，青島市人民政府又下發(fā)了《關(guān)于貫徹認真執(zhí)行水土保持有關(guān)規(guī)定，做好水土保持“兩費”征收管理使用工作的通知》，《通知》特別強調(diào)指出：“在具體工作中，應當不折不扣地執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和政府規(guī)章的規(guī)定，當前應重點抓好‘兩費’征收工作，以此帶動水保法規(guī)在本地區(qū)的貫徹實施。除城市舊城改造、城市公用設施建設以及經(jīng)青島市人民政府批準減免水土保持設施補償費外，任何單位不得以任何理由和借口，亂開減免征費口子，不得免除有關(guān)建設單位水土流失治理義務，不得制定與國家、省和市政府有關(guān)規(guī)定相抵觸的文件，不能以局部利益和短期利益損害水保事業(yè)這一根本性工作”。2003年5月17日，青島市水利局與青島市人民政府法制辦公室、青島市發(fā)展計劃委員會、青島市經(jīng)濟委員會、青島市環(huán)境保護局、青島市交通局、青島市國土資源和房屋管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步加強開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)督管理的通知》，《通知》進一步明確要建立正常的水土保持方案編報審批制度，凡在我市轄區(qū)內(nèi)興建各類開發(fā)建設項目，其環(huán)境影響報告書中必須有水行政主管部門批準的“水土保持方案”。否則，環(huán)境保護行政主管部門不予審批環(huán)境影響報告書，計劃行政主管部門不予立項，土地行政主管部門不予辦理征（使）用土地手續(xù)，礦產(chǎn)行政主管部門不予辦理“采礦許可證”。

????記者：隨著我國依法治國戰(zhàn)略的推進和我市水土保持工作力度的加大，廣大市民的水土保持法律意識在不斷提高，您能告訴讀者，建設單位和個人在從事自然資源、生產(chǎn)建設的過程中應該遵守哪些水土保持規(guī)定？

????于局長：依據(jù)水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，一是建設單位或個人要在項目實施前應該委托有水土保持方案編制資格的設計單位編報水土保持方案報告書或報告表，報送水行政主管部門審查、審批，審批后接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查，并在工程竣工時，向水行政主管部門提出竣工驗收申請，水行政主管部門驗收合格后，建設工程方可投產(chǎn)使用。水土保持方案審批實行分級審批制，即國家和省級以上的項目，分別由水利部和省水利廳審批，青島市級和跨市（區(qū)）的項目，由青島市水行政主管部門進行審批，其他項目由各市（區(qū)）水行政主管部門審批。在具體審批過程中，水行政主管部門根據(jù)實際情況，在審批前組織相關(guān)方面的有關(guān)專家進行評審，參考評審意見進行審批。

????二是建設單位或個人要依法繳納水土保持設施補償費。水土保持設施補償費征收標準是依據(jù)破壞地形、地貌和植被的面積, 每平方米一次性交納２元。

????記者：通過您的介紹，我們知道了建設單位或個人在從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設前必須要編報水土保持方案，那么開發(fā)建設項目水土保持方案有什么意義和作用？

????于局長：水土保持方案是開發(fā)建設項目總體設計的重要組成部分，是設計和實施水土保持措施的技術(shù)依據(jù)。編制水土保持方案的目的是依據(jù)法律規(guī)定項目建設單位的防治責任范圍，根據(jù)建設的特點與需要，采取有效的防治措施，使建設項目造成的水土流失得到及時治理。這是法律規(guī)定制止人為造成水土流失的重大舉措。因此，開發(fā)建設項目水土保持方案有著十分重要的意義和作用。具體的講：

????一是水土保持方案落實了法律規(guī)定的水土流失防治義務。根據(jù)《水土保持法》確定的“誰開發(fā)、誰保護,誰造成水土流失、誰負責治理”的原則,凡在生產(chǎn)建設過程中造成水土流失的,都必須采取措施對水土流失進行治理。編制水土保持方案就是落實法律的規(guī)定,使法定義務落到實處。開發(fā)建項目的水土保持方案較準確的確定了建設方所應承擔的水土流失防治范圍和責任,充分體現(xiàn)了《水土保持法》確定的“預防為主”的工作方針，也為水行政主管部門依法進行監(jiān)督實施、收費、處罰等提供了科學的依據(jù)。據(jù)統(tǒng)計，2008年青島市共審批實施水土保持方案357項，項目建設單位投入水土流失防治資金1.8億元，防治人為造成水土流失15.6平方公里，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，促進了人與自然和諧相處，為青島創(chuàng)建文明城市、生態(tài)市、迎接奧運做出了積極的貢獻。

????二、水土保持方案將水土保持列入了開發(fā)建設項目的總體規(guī)劃。法律規(guī)定在建設項目審批立項前,首先編報水土保持方案,這樣從項目立項開始就把關(guān),并將水土流失防治方案納入主體工程中,建設項目的水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用,使人為造成水土流失得以及時控制。水土保持方案批準后具有強制實施的法律效應，要列入生產(chǎn)建設項目的總體安排和年度計劃中,按批準的水土保持方案有計劃、有組織的實施,這樣人為造成水土流失的防治經(jīng)費也有了法定來源。

????三、水土保持方案使水土流失防治有了科學規(guī)劃和技術(shù)保證。水利部規(guī)定，按建設項目大小嚴格執(zhí)行甲、乙、丙級資格證書編制制度,即甲級《資格證書》的單位，可承接大中型開發(fā)建設項目水土保持方案的編制任務；持乙級《資格證書》的單位，可承接中小型開發(fā)建設項目水土保持方案的編制任務；持丙級《資格證書》的單位，可承接小型以下開發(fā)建設項目水土保持方案的編制任務。這樣，便有效地保證了不同開發(fā)建設項目水土保持方案的編制質(zhì)量。同時,水土保持方案的實施措施中對組織機構(gòu)、技術(shù)人員等均有具體要求,各項措施的實施也有了技術(shù)保證。

????四、水土保持方案有利于水土保持執(zhí)法部門監(jiān)督實施。水土保持方案編制分為可行性研究、初步設計、技施設計三個階段，新建、擴建項目的水土保持方案，其內(nèi)容和深度應與項目主體工程所處的階段要求相適應，已建、在建項目須直接編制達到初步設計或技施設計階段深度要求的水土保持設計。這樣有了相應設計深度的水土保持方案,使水土保持工程做到了有設計、有圖紙,便于檢查、監(jiān)督。

????記者：正如您所講的，水土保持法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定了建設單位或個人的法定義務，如果不遵守這些規(guī)定有什么法律責任？

????于局長：依據(jù)水土保持法律、法規(guī)和規(guī)章，違反規(guī)定，一是開發(fā)建設項目不編報水土保持方案便開工建設的，由水行政主管部門責令限期補報水土保持方案，并處五百元至二千元的罰款；逾期不補報的，視為無力治理，建設單位或個人按規(guī)定交納水土流失防治費，由水行政主管部門組織治理。二是在開發(fā)建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，由縣級以上水行政主管部門責令限期治理，并可處以一千元至一萬元的罰款，或者責令停業(yè)治理；對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。三是開發(fā)建設項目的水土保持設施未經(jīng)水行政主管部門驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用。四是在規(guī)定的期限內(nèi)不繳納水土保持設施補償費的，由水行政主管部門責令限期繳納并從滯納之日起按日加收3％。滯納金。逾期再不交納的，由水行政主管部門申請人民法院依法強制執(zhí)行。當事人對行政處罰決定、繳納水土保持設施補償費和水土流失防治費及其他具體行政行為不服的，可以依法申請復議，或者直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議也不向人民法院起訴、又不履行的，作出具體行政行為的機關(guān)可以申請人民法院強制執(zhí)行。