澳門將管轄橫琴島澳大校區(qū) 創(chuàng)新一國(guó)兩制(圖)

????中新網(wǎng)6月27日電 (魏恒劉羨)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議27日表決通過(guò)決定，授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)設(shè)在橫琴島的澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄，橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)與橫琴島其他區(qū)域?qū)嵭懈綦x式管理。這意味著，橫琴島一部分將成為實(shí)施“一國(guó)兩制”的新區(qū)域。

????根據(jù)國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室副主任周波此前介紹，目前澳門大學(xué)(公立)校園面積難以適應(yīng)在校學(xué)生的數(shù)量，學(xué)校發(fā)展受到嚴(yán)重制約。鑒于澳門地域狹小，已無(wú)適合的土地供澳門大學(xué)擴(kuò)建，澳門特別行政區(qū)提出，希望在珠海市橫琴島為澳門大學(xué)提供新校址，并由澳門特別行政區(qū)依照澳門特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。

????國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議日前決定將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，并同意澳門特別行政區(qū)關(guān)于將澳門大學(xué)遷址到珠海市橫琴島的請(qǐng)求，建議由全國(guó)人大常委會(huì)作出決定。

????橫琴島是珠海市第一大島，與澳門三島隔河相望，最近距離僅200米。全島面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。根據(jù)規(guī)劃，橫琴島有近5平方公里的土地將作為粵澳合作項(xiàng)目地。澳大新校區(qū)位于橫琴島東部，初步計(jì)劃占地1至1.4平方公里，將設(shè)置6至9個(gè)學(xué)院，規(guī)劃校園容納約1.5萬(wàn)人，擬采封閉式管理。

????橫琴島規(guī)劃一波三折

????橫琴島的開(kāi)發(fā)由來(lái)已久。早在1992年，橫琴島被廣東省定為上世紀(jì)90年代擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。同年橫琴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)掛牌。到1997年，廣東省政府發(fā)展研究中心又拿出建立“橫琴國(guó)際特別旅游區(qū)”的方案。1998年底，橫琴被確定為珠海五大經(jīng)濟(jì)功能區(qū)之一。

????2004年底，廣東省提出將橫琴島創(chuàng)建為“泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”。2005年粵澳合作聯(lián)席會(huì)議確定，以“泛珠合作，粵澳為主力”方針開(kāi)發(fā)橫琴。當(dāng)時(shí)還完成了《泛珠三角橫琴經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的項(xiàng)目建議書》。

????兩年后即2006年11月，廣東省又通過(guò)了《橫琴島開(kāi)發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。當(dāng)年美國(guó)拉斯維加斯金沙集團(tuán)欲投資130億美元建國(guó)際度假村項(xiàng)目，后因故擱淺。

????廣東省政府發(fā)展研究中心原副主任王利文解釋說(shuō)，橫琴島之所以一直停留在討論的層面，主要原因是管轄權(quán)限、開(kāi)發(fā)主體和定位都存在很多爭(zhēng)議。橫琴也因?yàn)檫@樣不斷地被修改、被閑置而成了“橫”在所有人心底的一道坎。

????到2009年初國(guó)務(wù)院正式批發(fā)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008～2020年)》，橫琴開(kāi)發(fā)終于取得實(shí)質(zhì)性突破。

????6月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對(duì)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。會(huì)議指出，珠海市橫琴島地處珠江口西岸，毗鄰港澳，與澳門河相望。推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)，有利于推動(dòng)粵港澳緊密合作、促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展和維護(hù)港澳地區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

????會(huì)議決定，將橫琴島納入珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍，對(duì)口岸設(shè)置和通關(guān)制度實(shí)行分線管理。要通過(guò)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，實(shí)行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)和信息化政策等，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國(guó)兩制”下探索粵港澳合作新模式的示范區(qū)、深化改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新的先行區(qū)、促進(jìn)珠江口西岸地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新平臺(tái)。會(huì)議要求國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門和廣東省加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確分工，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，共同做好規(guī)劃組織實(shí)施工作。

????澳大新址帶出管轄權(quán)

????搬遷澳大是珠三角規(guī)劃綱要中粵港澳合作項(xiàng)目之一。去年，澳門大學(xué)向特區(qū)政府先后提交在橫琴建新校址的建議草案和初步概念性設(shè)計(jì)草圖。今年6月初，由全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)喬曉陽(yáng)、全國(guó)人大外事委主任李肇星、華僑委主任高祀仁等組成的調(diào)研組赴珠海，就澳大橫琴校園建設(shè)施工及投入使用后的法律管轄等問(wèn)題進(jìn)行探討，橫琴澳大新校址進(jìn)入中央視線。

????澳門大學(xué)橫琴島新校址的構(gòu)思是盡可能“澳門化”：橫琴校區(qū)與澳門“自由通行”，不受內(nèi)地邊檢監(jiān)管，校園內(nèi)法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)等等一律使用澳門標(biāo)準(zhǔn)，僅在“嚴(yán)重事故或?yàn)?zāi)難性事件時(shí)”由珠海公安及消防提供協(xié)助。不過(guò)，澳大法學(xué)院教授駱偉健也提醒，澳門特區(qū)對(duì)新校區(qū)實(shí)施管轄問(wèn)題上，仍有諸多細(xì)節(jié)需要深入研究，例如口岸設(shè)置、出入境管理等。

????參與起草香港、澳門基本法的中國(guó)人民大學(xué)許崇德教授此前接受采訪時(shí)表示，按照中國(guó)法律規(guī)定，一般縣、市級(jí)之間地域管轄的調(diào)整由國(guó)務(wù)院決定，此次由全國(guó)人大常委會(huì)審議授權(quán)澳門特別行政區(qū)對(duì)橫琴島澳門大學(xué)新校區(qū)實(shí)施管轄的議案，因涉及“一國(guó)兩制”等問(wèn)題，故需經(jīng)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)授權(quán)。

????中央授權(quán)特別行政區(qū)在本身行政管轄范圍之外的土地上實(shí)施管轄已有先例。2006年10月31日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于授權(quán)香港特別行政區(qū)對(duì)深圳灣港方口岸區(qū)實(shí)施管轄的決定》，授權(quán)香港特區(qū)政府在位于深圳境內(nèi)的港方口岸區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行全封閉管理，即實(shí)施香港法律，并由香港執(zhí)法人員管理。

????許崇德表示，全國(guó)人大授權(quán)香港對(duì)深圳灣口岸港方口岸實(shí)施管轄，為此次審議橫琴澳門大學(xué)新校址的議案提供了很好的借鑒意義。

????下好一步棋意在多贏

????雄踞珠江口西岸的珠海環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度卻表現(xiàn)一般。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，同樣地處珠江口西側(cè)的中山市GDP達(dá)1408.5億元，江門市GDP為1280.6億元，而珠海市僅實(shí)現(xiàn)GDP992.1億元，位列珠中江經(jīng)濟(jì)圈的末位。

????隨著《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的實(shí)施，珠海被定位為珠江西岸的核心城市。橫琴島的開(kāi)發(fā)，為毗鄰港澳的珠海經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸入了新底氣，“將大大提升珠海在高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的輻射力，這對(duì)整個(gè)珠西經(jīng)濟(jì)圈的提升將會(huì)起到很大的作用。”廣東省政府參事、中山大學(xué)教授黃偉宗說(shuō)。

????北京師范大學(xué)珠海校區(qū)不動(dòng)產(chǎn)學(xué)院院長(zhǎng)金貽國(guó)接受深圳商報(bào)采訪時(shí)表示，橫琴這一步棋對(duì)下好珠澳乃至珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整盤棋而言，都是一次具備實(shí)質(zhì)內(nèi)容的試水，也是一種多贏。

????他說(shuō)，橫琴的發(fā)展不僅有助于珠海，對(duì)于一江之隔的澳門也意義深遠(yuǎn)。作為彈丸之地的澳門的發(fā)展需要國(guó)家支持，澳門自身的發(fā)展也可以通過(guò)橫琴島開(kāi)發(fā)來(lái)加以提升。金貽國(guó)表示，澳門由于自身地域狹小，它的科教研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對(duì)都受到局限，如果橫琴島能定位于發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，那對(duì)澳門的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用很大。

????至于澳門大學(xué)在橫琴設(shè)立校區(qū)，金貽國(guó)認(rèn)為，這可以看作珠澳同城化的一個(gè)先頭項(xiàng)目。城市的競(jìng)爭(zhēng)力歸根到底是文化的競(jìng)爭(zhēng)，文化項(xiàng)目往往可以起到龍頭的作用。這個(gè)項(xiàng)目對(duì)珠海地區(qū)的科研水平提升至關(guān)重要?，F(xiàn)在一個(gè)地區(qū)的最重要的競(jìng)爭(zhēng)力是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化項(xiàng)目可以在其中發(fā)揮龍頭作用。澳門大學(xué)橫琴新校區(qū)的建設(shè)對(duì)澳門是一種支持，對(duì)珠海以及珠三角培養(yǎng)具有國(guó)際視野現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才也是件大好事。

????創(chuàng)新理解“一國(guó)兩制”

????對(duì)于澳門管轄橫琴島澳大新校區(qū)，澳門“一國(guó)兩制”研究中心主任、澳門基本法委員會(huì)委員楊允中說(shuō)，澳大方案具有前瞻性，管理模式應(yīng)該全面體現(xiàn)先行先試、特事特辦的精神。應(yīng)該從創(chuàng)新思維理解“一國(guó)兩制”，而不是固定慣性思維。港澳保持資本主義制度是基本點(diǎn)，在這個(gè)基礎(chǔ)上并不是一成不變的，而是可以創(chuàng)新。深入理解，就是要有利于港澳繁榮穩(wěn)定。如果做不到繁榮穩(wěn)定才是錯(cuò)誤理解、違背“一國(guó)兩制”。

????楊允中說(shuō)，澳門制度50年不變，也還是要發(fā)展進(jìn)步的。它和香港不同之處在于澳門各種空間資源已經(jīng)高度緊張，好像十幾歲的孩子還穿著七八歲的褲子，沒(méi)有發(fā)展空間做不到繁榮穩(wěn)定。應(yīng)該從動(dòng)態(tài)思維來(lái)不斷完善地理解“一國(guó)兩制”，16年前制定基本法的時(shí)候，澳門還不存在這些問(wèn)題?！耙粐?guó)兩制”前提就是一國(guó)，全國(guó)人大常委會(huì)在這個(gè)前提下審議，促進(jìn)特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定，其意義也在于示范作用。區(qū)域發(fā)展的一些方面可以做出理性調(diào)整，影響是全方位的。

????據(jù)悉，有關(guān)橫琴開(kāi)發(fā)和澳大新校區(qū)的進(jìn)展步伐自上月中下旬以來(lái)明顯加快，目前涉及澳大新校區(qū)的征地協(xié)調(diào)工作已接近尾聲，可望于今年10月份前全面清場(chǎng)所涉土地，并交付規(guī)劃部門進(jìn)行開(kāi)發(fā)前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但所涉賠償和換地等后續(xù)工作仍需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成。

????小資料：橫琴

????橫琴島是珠海146個(gè)海島中最大的島。位于珠海市南部，珠江口西側(cè)，毗鄰港澳。處于“一國(guó)兩制”的交匯點(diǎn)和“內(nèi)外輻射”的結(jié)合部。它東與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)3公里，距香港41海里；南瀕南海，距國(guó)際航線——大西水道4海里，北距洪灣保稅區(qū)不到1公里，與珠海西區(qū)一衣帶水。

????橫琴處于北回歸線以南，屬南亞熱帶季風(fēng)區(qū)，年平均氣溫22-23℃；最月7月，平均氣溫27.9℃；最冷月1月，平均氣溫15.1℃；海水溫度平均為22.4℃；平均年降水量2015.9毫米；年淡水量達(dá)3654萬(wàn)立方米。

????橫琴面積86平方公里，是澳門現(xiàn)有面積的3倍。土地資源十分豐富，可供開(kāi)發(fā)土地面積53平方公里。橫琴于1992年被廣東省定為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)發(fā)的四個(gè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)之一。建區(qū)以來(lái)，鋪開(kāi)了大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成了連接市區(qū)的橫琴大橋、與澳門相連的蓮花大橋和國(guó)家一類口岸橫琴口岸，實(shí)現(xiàn)了橋通、路通、水通、電通、郵通和口岸通，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

????橫琴四面環(huán)水，海灣眾多，沙灘綿延，怪石嶙峋，山清水秀，空氣清新，原始植被保存完好，一派田園風(fēng)光，是一片未開(kāi)發(fā)的"處女地"，可以形容為"山不奇水奇，樹(shù)不奇石奇，地不奇島奇"，有雨后處處是瀑布，塊塊奇石都是景的自然景觀，加上橫琴與澳門三島一河之隔，澳門的中西文化建筑成為令人駐足觀賞的風(fēng)景線。島上還有"南海前哨鋼八連"營(yíng)地、古戰(zhàn)場(chǎng)的遺跡和許多美麗傳說(shuō)。

????旅游景點(diǎn)有：石博園，三疊泉，橫琴蠔生態(tài)園，海洋樂(lè)園。

????橫琴島屬于廣東省珠海市管轄。1992年，廣東省政府批準(zhǔn)成立橫琴經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，作為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

????澳門大學(xué)

????簡(jiǎn)稱為澳大，校園位于澳門氹仔島，是澳門第一所現(xiàn)代大學(xué)，也是最具代表性的一所公立大學(xué)。澳門大學(xué)在澳門是具有公允口碑的尖端學(xué)府，清華大學(xué)校長(zhǎng)王大中、前外交部長(zhǎng)李肇星和美國(guó)前總統(tǒng)喬治·赫伯特·沃克·布什(老布什)等人均為澳門大學(xué)授予的榮譽(yù)博士。

????澳門大學(xué)前身為由香港、澳門、東南亞等地的知名人士資助開(kāi)辦，1981年3月28日創(chuàng)立的私立東亞大學(xué)。收生對(duì)象除了澳門本土的學(xué)生以外，還包括不少海外學(xué)生，包括香港的學(xué)生。

????東亞大學(xué)成立初年，大部份學(xué)生均來(lái)自香港。其后，為配合澳門政權(quán)移交過(guò)渡期的人力資源需求，1988年澳門基金會(huì)收購(gòu)東亞大學(xué)并進(jìn)行重組，設(shè)立文學(xué)院、工商管理學(xué)院、社會(huì)及人文科學(xué)學(xué)院和科技學(xué)院，將三年制課程改為四年制；隨后，又設(shè)立法學(xué)院和教育學(xué)院。教學(xué)語(yǔ)言仍以英語(yǔ)為主。

????1991年制定新大學(xué)章程，東亞大學(xué)正式改名為公立澳門大學(xué)，并以培養(yǎng)澳門人才為目標(biāo)。大學(xué)重組后，學(xué)生人數(shù)急劇上升，由最初的數(shù)百人升至目前的五千多人，而澳門本地學(xué)生的比重也由建校時(shí)所占的39%增至目前的90%。

????經(jīng)過(guò)20多年的轉(zhuǎn)變，澳門大學(xué)已具備一套完善的教學(xué)體系，現(xiàn)設(shè)有工商管理學(xué)院、社會(huì)及人文科學(xué)學(xué)院、科技學(xué)院、法學(xué)院、教育學(xué)院、中華醫(yī)藥研究院、預(yù)科課程中心和校外課程及特別計(jì)劃中心。頒授學(xué)士、碩士、博士及高等?？茖W(xué)位。

????當(dāng)今，由中央政府牽頭，粵港澳合作的重要項(xiàng)目——澳門大學(xué)橫琴校園正在有力推進(jìn)。該項(xiàng)目為澳門大學(xué)提供了廣闊的發(fā)展土地和在粵港澳合作平臺(tái)層次上的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新了內(nèi)地與澳門特別行政區(qū)在同一主權(quán)下行政權(quán)管理與跨域標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題碰撞中的處理辦法。