中央欲透明應(yīng)對(duì)涉法信訪 對(duì)纏訪纏訴公開(kāi)聽(tīng)證

????各級(jí)政法部門(mén)要公開(kāi)公正地處理好涉法上訪，讓人民群眾心服口服

????近日，中央對(duì)進(jìn)一步規(guī)范涉法涉訴信訪提出要求：明確責(zé)任、完善制度。其中要求，對(duì)涉法纏訪纏訴，將組織公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證，保證處理公開(kāi)透明。 對(duì)有較大社會(huì)影響的案件，還可通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪問(wèn)題終結(jié)工作的公信度。

????接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央在這方面的要求有著較強(qiáng)的針對(duì)性。當(dāng)前

????“解決好這個(gè)問(wèn)題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，中央下發(fā)的相關(guān)意見(jiàn)，就是旨在維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機(jī)制，改進(jìn)工作作風(fēng)，有效規(guī)范上訪秩序，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

????解決涉法涉訴信訪成為法定職責(zé)

????《瞭望》新聞周刊了解到，經(jīng)過(guò)近幾年集中治理，全國(guó)涉法涉訴信訪量出現(xiàn)較大幅度的下降，但涉法涉訴信訪總量占全國(guó)信訪比例仍然較高。

????據(jù)有關(guān)部門(mén)分析，涉法涉訴信訪居高不下，客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀上是政法機(jī)關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。

????具體來(lái)看，也有多方面的原因：一是社會(huì)治理方式，從行政手段轉(zhuǎn)為法律手段，司法機(jī)關(guān)處理矛盾和糾紛多，上訪可能性大；二是上訪人利益受到侵害而得不到救助引發(fā)上訪；三是上訪人對(duì)有關(guān)法律、政策不理解或片面理解引發(fā)上訪；四是執(zhí)法工作中存在瑕疵又不及時(shí)采取彌補(bǔ)措施而引發(fā)上訪；五是因有關(guān)部門(mén)執(zhí)法錯(cuò)誤引發(fā)上訪。

????解決涉法涉訴信訪，首要一點(diǎn)是認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪問(wèn)題作為一項(xiàng)法定職責(zé)和長(zhǎng)期任務(wù)全力抓好。

????對(duì)此，中央明確要求：解決涉法涉訴信訪，各級(jí)政法機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，共同解決好涉法涉訴信訪問(wèn)題。

????同時(shí)強(qiáng)調(diào)，將加大責(zé)任追究力度，確保涉法涉訴上訪人的合理訴求得到充分重視和及時(shí)解決。

????下一步的具體要求是，對(duì)涉法涉訴信訪，初信初訪倒查辦案人責(zé)任；重信重訪倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人責(zé)任。對(duì)反復(fù)進(jìn)京上訪的，原辦案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)要向中央政法機(jī)關(guān)匯報(bào)。中央政法機(jī)關(guān)將根據(jù)不同情況，分別交原辦案單位處理、交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理、交檢察機(jī)關(guān)依法查處，直至追究刑事責(zé)任。

????同時(shí)，對(duì)信訪問(wèn)題突出的地方，上級(jí)政法機(jī)關(guān)將認(rèn)真審查下級(jí)政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法管理上的失職瀆職行為，經(jīng)督促整改、警告誡勉，仍不能在限期內(nèi)改進(jìn)工作的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 ???把矛盾解決在基層

????積極利用調(diào)解手段，動(dòng)員各方面力量共同化解矛盾糾紛，是解決涉法涉訴信訪的重要手段。

????根據(jù)中央的要求，下一階段將緊緊依靠政治優(yōu)勢(shì)化解社會(huì)矛盾糾紛，不斷加大對(duì)相關(guān)案件的調(diào)解力度。

????據(jù)了解，針對(duì)不同政法部門(mén)的工作責(zé)任，其細(xì)化要求是：公安部門(mén)對(duì)一般治安案件特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償?shù)劝讣?，將依法加?qiáng)調(diào)解，提倡調(diào)解結(jié)案，減少硬性裁決；法院將把調(diào)解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇，貫穿于訴訟活動(dòng)全過(guò)程。

????同時(shí)，有條件的地方設(shè)立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)調(diào)窗口。對(duì)涉法涉訴信訪，在實(shí)體沒(méi)有明顯錯(cuò)誤的前提下，盡可能采用調(diào)解方式促進(jìn)息訴罷訪。

????涉法涉訴信訪問(wèn)題排查化解也將進(jìn)一步加強(qiáng)。各地應(yīng)徹底摸清底數(shù)，深入分析原因，及時(shí)調(diào)整工作部署，有針對(duì)性地制定解決問(wèn)題的方案。

????接受本刊采訪的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授說(shuō)：“此次中央的要求非常具體，例如要求省、市、縣級(jí)政法機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般每月安排一天接待群眾來(lái)訪，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持定期輪流接訪，確保每周有一天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪。再如，要嚴(yán)格群眾來(lái)信和初訪辦理制度，能解決的立即解決；除法律另有規(guī)定外，一般問(wèn)題原則上在60日內(nèi)解決并回復(fù)當(dāng)事人等。這些有具體時(shí)間規(guī)定的要求，將有利于相關(guān)問(wèn)題的解決?！?/p>

????涉法涉訴信訪工作重心下移

????受訪的有關(guān)專家指出，中央提出堅(jiān)持涉法涉訴信訪分級(jí)受理原則，改進(jìn)中央政法機(jī)關(guān)向下交辦涉法涉訴信訪問(wèn)題的辦法，將引導(dǎo)設(shè)涉法涉訴信訪下移，值得關(guān)注。

????據(jù)本刊了解，按照新的規(guī)范，中央政法機(jī)關(guān)將主要受理反映省級(jí)政法機(jī)關(guān)問(wèn)題的案件、需要跨省協(xié)調(diào)的案件、有重大社會(huì)影響的案件；原則上不受理一般案件，并勸導(dǎo)當(dāng)事人到省級(jí)及其以下政法機(jī)關(guān)反映問(wèn)題。

????同時(shí)，上級(jí)政法機(jī)關(guān)向下交辦案件，應(yīng)進(jìn)行初步核實(shí)甄別，對(duì)非涉法涉訴信訪問(wèn)題、無(wú)理訪、已經(jīng)作出終結(jié)決定的案件、開(kāi)展集中處理行動(dòng)以來(lái)已經(jīng)簽訂息訴罷訪協(xié)議的信訪問(wèn)題，不再交辦。

????再有，各級(jí)政法機(jī)關(guān)在接受黨委、人大、政府信訪部門(mén)轉(zhuǎn)送的涉法涉訴信訪問(wèn)題時(shí)，要向其詳細(xì)了解案情和當(dāng)事人的訴求。同時(shí)，中央政法機(jī)關(guān)要按新的受案范圍通報(bào)各省(自治區(qū)、直轄市)涉法涉訴信訪總量排名。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要加快信訪工作信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)信息共享，防止重復(fù)登記、重復(fù)交辦、多頭交辦，提高工作效率。

????有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道，上述措施是為進(jìn)一步規(guī)范信訪制度，明確各級(jí)政法機(jī)關(guān)職責(zé)，防止矛盾上交；引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪，切實(shí)改變?cè)郊?jí)訪的非正常狀況；盡力避免同一信訪問(wèn)題重復(fù)登記、重復(fù)交辦、多頭交辦，進(jìn)一步提高政法機(jī)關(guān)的工作效率。

????陳衛(wèi)東也認(rèn)為，“這些意見(jiàn)厘清了中央政法機(jī)關(guān)和地方政法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)范圍，其目的就在于哪里發(fā)生的問(wèn)題就在哪里解決?！?/p>

????陳衛(wèi)東說(shuō)：“當(dāng)前，部分民眾對(duì)于地方司法機(jī)關(guān)公正性有懷疑，對(duì)地方官員秉公辦事的能力也有懷疑。他們不相信基層，只相信到北京才能解決問(wèn)題。這已不是個(gè)案，而是上訪者一種比較普遍的心理，所以才會(huì)出現(xiàn)中央信訪接待部門(mén)應(yīng)接不暇的局面。”

????針對(duì)這一狀況，中央要求對(duì)上訪量比較大的省、自治區(qū)、直轄市，中央政法機(jī)關(guān)可在一定時(shí)間段內(nèi)派出接訪組或巡回接訪組，并對(duì)外公告。對(duì)這些地方依照信訪條例和司法程序可能到中央政法機(jī)關(guān)上訪的問(wèn)題，中央政法機(jī)關(guān)派出的接訪組或巡回接訪組負(fù)責(zé)就地受理督辦。

????同時(shí)，還要求各級(jí)政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持帶案下訪，到下級(jí)、到基層直接解決信訪問(wèn)題。各級(jí)黨委政法委要牽頭組織各政法部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合接訪，共同解決涉及多個(gè)部門(mén)的信訪案件，減少群眾多頭上訪。

????此外，還將深入推進(jìn)法院民商事案件的級(jí)別管轄改革，改變簡(jiǎn)單地以案件標(biāo)的額確定審級(jí)的辦法，除知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律有特別規(guī)定的案件外，一般民商事案件原則上都應(yīng)在基層法院審理，避免將終審和再審過(guò)多地引向高級(jí)人民法院和最高人民法院，防止案件審理相應(yīng)上移。

????公開(kāi)透明依法終結(jié)

????本刊了解到，此次規(guī)范，還將做好涉法涉訴信訪終結(jié)工作，維護(hù)司法裁判的權(quán)威性和終局性。

????一位地方政法委書(shū)記告訴本刊記者，在實(shí)際工作中，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一是部分農(nóng)民因征地問(wèn)題、農(nóng)村土地調(diào)整、土地承包糾紛等問(wèn)題，認(rèn)為自身利益受損，上訪頻繁；二是部分企業(yè)職工因在企業(yè)改制、破產(chǎn)的過(guò)程中，認(rèn)為自身利益受到損害訴諸法律，上訪頻繁；三是少數(shù)當(dāng)事人在上訪中采取鬧事方式以期待引起注意，這種行為本身已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上訪解決問(wèn)題的范疇；四是極少數(shù)上訪人在訴求問(wèn)題得到依法解決后，為了個(gè)人利益又提出新的要求，拒不息訪等。

????陳衛(wèi)東認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，黨和政府對(duì)涉法涉訴信訪非常重視，但是解決的效果不是很理想。究其原因，是一部分民眾不相信司法手段能夠解決問(wèn)題，而相信行政力量能夠解決問(wèn)題，司法權(quán)威不斷被削弱。“此次中央支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，有助于切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威?！?/p>

????依法做好涉法涉訴信訪問(wèn)題終結(jié)，公開(kāi)透明是贏得公信力的主要手段。有關(guān)專家指出，這將是解決涉法涉訴信訪居高不下的治本之策。

????中央明確要求，對(duì)申訴案件的審查可實(shí)行聽(tīng)證制度，就地組織人大代表、政協(xié)委員、律師、記者、信訪部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、群眾代表等參加；

????對(duì)再審案件加大公開(kāi)審判力度，堅(jiān)持依法糾錯(cuò)原則，提高再審結(jié)果的社會(huì)認(rèn)可度；

????對(duì)判決、裁定已經(jīng)生效的信訪問(wèn)題，依照規(guī)定程序逐案研究，經(jīng)審查處理正確的，組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合釋疑答復(fù)；

????對(duì)仍不息訴罷訪的，將組織公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證。公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)答復(fù)、公開(kāi)質(zhì)證等情況及終結(jié)決定在當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)接訪大廳公布，保證信訪問(wèn)題處理公開(kāi)透明。對(duì)有較大社會(huì)影響的案件，還可通過(guò)新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪問(wèn)題終結(jié)工作的公信度。

????有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，中央強(qiáng)調(diào)公開(kāi)透明處理信訪問(wèn)題，一是為了促使涉法涉訴工作人員依法、客觀、公正、及時(shí)處理；二是通過(guò)辯法明理，促使當(dāng)事人息訴罷訪。從而提高案件處理的社會(huì)認(rèn)可度，提高信訪問(wèn)題終結(jié)工作的公信度，最終維護(hù)司法裁決的權(quán)威性和終局性。

????陳衛(wèi)東建議，在成熟的時(shí)機(jī)，還應(yīng)進(jìn)一步加大民意參與司法程序的力度，有利于化解民眾和司法機(jī)關(guān)之間的不信任和沖突。

????據(jù)悉，把解決執(zhí)法問(wèn)題與解決民生問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題的出口，也是下一步工作重點(diǎn)之一。

????按照中央要求，在具體工作中，既要強(qiáng)調(diào)依法解決涉法涉訴信訪，又要以人為本，通過(guò)為當(dāng)事人減負(fù)，提供救助幫扶，加強(qiáng)教育等各種途徑，合理疏導(dǎo)涉法涉訴信訪問(wèn)題出口。據(jù)本刊記者了解，廣西等地已經(jīng)作出一些嘗試。例如，對(duì)刑事被害人、刑事附帶民事案件賠償不到位的被害人、因喪失破案條件和執(zhí)行條件造成實(shí)際困難需要幫扶的上訪群眾，給予一定司法救助和社會(huì)救助，使其基本生活得到保障。

????此外，政法機(jī)關(guān)還將加強(qiáng)與有關(guān)信訪部門(mén)的溝通銜接，共同做好涉法涉訴上訪人的息訴罷訪工作。 (記者 陳澤偉)