4萬億其實(shí)難保國貨優(yōu)先

????作者：張貴峰

????針對有外商指責(zé)4萬億采購“排外”，近日，發(fā)改委等九部委聯(lián)合下發(fā)通知，“強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購，應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品”。發(fā)改委指出：目前招標(biāo)過程中問題較多的并不是“排外”，而恰恰是對國貨的非法限制。(《中國經(jīng)濟(jì)周刊》6月15日)

????4萬億投資屬于政府采購，政府采購就應(yīng)“國貨優(yōu)先”，這既是我國《政府采購法》的明確要求——該法第10條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國

????但非常遺憾和尷尬的是，在我國現(xiàn)實(shí)的政府采購、招標(biāo)過程中，非法限制乃至徹底排斥國貨、迷信進(jìn)口產(chǎn)品的傾向卻極為明顯，幾乎讓《政府采購法》中的國貨優(yōu)先條款形同虛設(shè)。如據(jù)此前媒體報(bào)道，江西省高等級公路管理局采購多種公路建設(shè)設(shè)備時(shí)，便明確要求“國外知名生產(chǎn)廠家原裝產(chǎn)品或在國內(nèi)投資組裝”；而安徽省合肥市國土資源局在公開招標(biāo)中央空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備時(shí)，露骨地要求必須是“歐美日原裝進(jìn)口”(《法制日報(bào)》2007年1月9日)。而外國供應(yīng)商，幾乎壟斷我國政府采購中的電梯、照明燈具、彩色膠卷、橡膠、轎車的供應(yīng)?？鐕揞^成了中國政府采購市場事實(shí)上的“主角”，國內(nèi)企業(yè)大多只能充任可有可無的“配角”。(《江南時(shí)報(bào)》2006年4月6日)

????如此自我排斥、自我歧視的政府采購市場格局，究竟是怎樣形成的，又如何才能徹底予以扭轉(zhuǎn)呢？筆者以為，除了一些地方政府、部門盲目崇洋媚外、對國貨不自信和不信任外，根本還在于，目前我們政府采購方面的法治秩序、規(guī)則不完善、不嚴(yán)密。

????比如，《政府采購法》本身及相關(guān)法律制度不完善不嚴(yán)密。該法第10條雖明確規(guī)定了“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”，并表示“前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，但目前并沒有這方面的具體配套“界定”執(zhí)行規(guī)定出臺；歧視或拒絕采購國貨的具體法律責(zé)任是什么、政府采購主體應(yīng)當(dāng)為此承擔(dān)什么樣的法律后果，該法也沒有進(jìn)一步細(xì)化和明確。這無疑便給一些政府部門限制排斥國貨，帶來了極大的方便——至少，其無須擔(dān)心這樣做可能面臨的嚴(yán)重違法后果。

????再如，與政府采購具有直接因果關(guān)系的預(yù)算法治的不完善不嚴(yán)密。作為一種大規(guī)模的政府開支，政府采購不僅應(yīng)當(dāng)受嚴(yán)密的采購法約束，更應(yīng)當(dāng)同時(shí)受到嚴(yán)密的預(yù)算法治的監(jiān)控。遺憾的是，我們在這方面的法治現(xiàn)實(shí)，同樣難以令人樂觀：一方面，政府采購預(yù)算在編制之初沒有做到足夠的全面、精細(xì)——將所有的政府采購項(xiàng)目、細(xì)節(jié)均納入其中，如細(xì)化到每一件被采購商品的品牌、用途、采購理由；另一方面，采購預(yù)算往往也沒有經(jīng)過立法機(jī)關(guān)——人大的認(rèn)真審議，充分嚴(yán)格地審查、評議它的合理性、必要性。如此一來，源頭的預(yù)算監(jiān)督失控，政府采購勢必日趨奢華、貪大求洋、“只買貴的不買對的”(如最近的“寶馬進(jìn)入政府采購名單”，便難免此種嫌疑)。

????總之，要確保在包括4萬億投資在內(nèi)的政府采購中真正實(shí)現(xiàn)“國貨優(yōu)先”，維護(hù)民族工業(yè)利益、強(qiáng)化政府投資的內(nèi)需拉動作用，根本之計(jì)還在于，從源頭盡快健全完善政府采購、預(yù)算管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的法治秩序和規(guī)則。