論產(chǎn)品召回與企業(yè)責(zé)任、企業(yè)發(fā)展

????缺陷產(chǎn)品召回制度（Defective Products Callback）是在西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展相對(duì)成熟、完善的法律制度。根據(jù)我國目前正廣泛征求社會(huì)意見的《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例（送審稿）》的規(guī)定，所謂缺陷產(chǎn)品召回，是指對(duì)于因設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、指示等原因在某一批次、型號(hào)或者類別中存在具有同一性的、已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的不合理危險(xiǎn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者按照規(guī)定程序和要求，通過警示、補(bǔ)充或者修正消費(fèi)說明、撤回、退貨、換貨、修理、銷毀等方式，有效預(yù)防、控制和消除缺陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致?lián)p害的活動(dòng)。在論及產(chǎn)品召回制度時(shí)，人們更多關(guān)注的是這一制度對(duì)于保護(hù)消費(fèi)者的意義，不可否認(rèn)，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益是它的原始價(jià)值功能和理念追求。就企業(yè)而言，其關(guān)注的重心不是消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，而是自身市場(chǎng)價(jià)值或市場(chǎng)信用的增加。而產(chǎn)品召回這一法律制度能夠迫使企業(yè)不斷提高其產(chǎn)品質(zhì)量，從而增加企業(yè)的市場(chǎng)信用。從這個(gè)角度來看，產(chǎn)品召回制度超越了其原始的價(jià)值追求——保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，被賦予了新的價(jià)值和功能——建立企業(yè)市場(chǎng)信用，提升企業(yè)品牌價(jià)值。因此，產(chǎn)品召回制度對(duì)企業(yè)的意義在于，它完善了企業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)化了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，有利于提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)企業(yè)品牌形象，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。

????一、產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)了企業(yè)責(zé)任，并增加了企業(yè)的責(zé)任意識(shí)（體現(xiàn)法律與道德的關(guān)系）

????企業(yè)作為社會(huì)中的一員，對(duì)個(gè)人、社會(huì)負(fù)有相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這一責(zé)任應(yīng)是企業(yè)法律責(zé)任和道德責(zé)任之結(jié)合。企業(yè)只有樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，才能在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)積極采取負(fù)責(zé)任的行為，企業(yè)才能得以發(fā)展，其商業(yè)成功才可持續(xù)。但企業(yè)追逐利益的本性，很容易導(dǎo)致違反道德的行為發(fā)生，或逃避其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。法律和道德都是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的方式，法律是最低限度的道德。產(chǎn)品召回這一制度形式承載著企業(yè)的道德責(zé)任內(nèi)涵，并體現(xiàn)其應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

????1、產(chǎn)品召回制度體現(xiàn)著企業(yè)的道德精神

????道德是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的一種重要方式。從社會(huì)道德的角度而言，人們是普遍認(rèn)可和追求善舉的。缺陷產(chǎn)品不符合產(chǎn)品安全的要求，可能給人身帶來傷害或潛在的危險(xiǎn)，違反善的要求，背離了道德的標(biāo)準(zhǔn)。有人說，一個(gè)企業(yè)家的德性，最終體現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)品或企業(yè)家的人格精神上。因此，以安全性作為對(duì)一切產(chǎn)品的要求是合理的，也是法律的人文精神的表現(xiàn)。尤其因?yàn)樾庐a(chǎn)品的作用、性能的未知性，更不得放松對(duì)于其安全性的要求。企業(yè)主動(dòng)召回缺陷產(chǎn)品，體現(xiàn)的就是企業(yè)對(duì)社會(huì)、對(duì)消費(fèi)者的一種負(fù)責(zé)任態(tài)度，是對(duì)消費(fèi)者安全的一種優(yōu)先考慮，體現(xiàn)了企業(yè)崇高的德性。

????2、產(chǎn)品召回體現(xiàn)著企業(yè)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任

????道德責(zé)任不具有強(qiáng)制力，是借用輿論的力量來對(duì)企業(yè)施加影響。一旦企業(yè)對(duì)這種輿論的批判置若罔聞，道德的約束力減弱，就需要有公權(quán)力的介入，對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的法律制裁。因?yàn)槿毕莓a(chǎn)品造成的是對(duì)整個(gè)社會(huì)的公共利益的嚴(yán)重?fù)p害，不可能由交易雙方按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)則的要求自行加以約束和得到解決。正是由于此類違法行為可能造成的違法后果的嚴(yán)重性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)缺陷產(chǎn)品的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)生產(chǎn)和銷售造成人身和財(cái)產(chǎn)安全不合理危險(xiǎn)的缺陷產(chǎn)品, 責(zé)令相關(guān)責(zé)任企業(yè)召回產(chǎn)品或者改進(jìn)設(shè)計(jì)方案和生產(chǎn)技術(shù)實(shí)施。如果企業(yè)不主動(dòng)實(shí)施召回的，相關(guān)部門可強(qiáng)制要求實(shí)施召回，并給予相應(yīng)處罰。如我國《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》第42條規(guī)定：“有下列情形之一的，主管部門可責(zé)令制造商重新召回，通報(bào)批評(píng)，并由質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門處以10,000元以上30,000元以下罰款：(1)制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性的； (2)試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動(dòng)召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；(3)由于制造商的過錯(cuò)致使召回缺陷產(chǎn)品未達(dá)到預(yù)期目的，造成損害再度發(fā)生的?！边@些關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法律規(guī)定表明了企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

????總之，產(chǎn)品召回制度中隱含著企業(yè)的道德責(zé)任和法律責(zé)任雙重責(zé)任模式。一旦企業(yè)生產(chǎn)出具有缺陷的產(chǎn)品，一旦這種道德責(zé)任和法律責(zé)任成為既成事實(shí)，將嚴(yán)重影響到企業(yè)的信譽(yù)，并且企業(yè)還有可能受到嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)于企業(yè)而言，最符合其利益最大化原則的方式，就是避免缺陷產(chǎn)品的生產(chǎn)和投入市場(chǎng)。這也恰好讓企業(yè)時(shí)刻緊繃提高產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量這根弦，極大的提高企業(yè)的責(zé)任意識(shí)。

????二、產(chǎn)品召回制度將不斷推動(dòng)企業(yè)向前發(fā)展（體現(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系）

????市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。凡是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較充分的地方，其法律制度都相對(duì)比較完善。法律法規(guī)作為上層建筑的一部分，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著明顯的反作用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)、健康發(fā)展的前提，更是其經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)、健康發(fā)展的保障。通過相關(guān)法律制度的有效實(shí)施，以法律的威懾力促使企業(yè)合法經(jīng)營，走持續(xù)、健康發(fā)展之路。

????1、缺陷產(chǎn)品召回制度能夠防患于未然，有利于企業(yè)避免承擔(dān)巨額賠償責(zé)任

????在產(chǎn)品召回法律制度下， 只要發(fā)現(xiàn)有批量產(chǎn)品存在安全隱患并有可能對(duì)消費(fèi)者造成傷害，生產(chǎn)商就有義務(wù)將產(chǎn)品召回進(jìn)行補(bǔ)救或者銷毀。顯而易見，產(chǎn)品召回法律制度有著“防患于未然”的功能，較之于被動(dòng)保護(hù)的法律制度有著明顯的優(yōu)越性。而假如產(chǎn)品生產(chǎn)過程出現(xiàn)問題，可能會(huì)導(dǎo)致成批產(chǎn)品出現(xiàn)安全隱患，這樣的產(chǎn)品一旦流入市場(chǎng)，并被消費(fèi)者購買，可能會(huì)導(dǎo)致成批的消費(fèi)者遭受損害。如果生產(chǎn)商主動(dòng)召回，便可盡量避免發(fā)生消費(fèi)者受害事件，并將最大限度地降低生產(chǎn)商支付巨額賠償?shù)目赡苄浴?/p>

????2、有利于提高生產(chǎn)商的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí), 促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力

????產(chǎn)品召回法律制度可能會(huì)給企業(yè)帶來巨額的成本代價(jià)，企業(yè)必然不斷通過改進(jìn)技術(shù)來提高自己產(chǎn)品的質(zhì)量，彌補(bǔ)產(chǎn)品的內(nèi)在缺陷，用新材料、新工藝、新方式加工產(chǎn)品，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化要求我國實(shí)施產(chǎn)品召回法律制度在產(chǎn)品責(zé)任制度日漸統(tǒng)一的國際化趨勢(shì)下，產(chǎn)品售后的維修、服務(wù)、召回等都將成為產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的重要競(jìng)爭(zhēng)因素。

????3、產(chǎn)品召回制度有利于樹立企業(yè)良好形象

????現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，缺乏信用，不論是個(gè)人還是企業(yè)都無法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中立足。對(duì)頻頻出現(xiàn)“信用危機(jī)”的現(xiàn)狀，迫切需要建立起信用機(jī)制，樹立企業(yè)的信用形象，提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，產(chǎn)品召回制度就是一個(gè)建立企業(yè)市場(chǎng)信用的極好契機(jī)。信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)和根基，是從事社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的當(dāng)事人之間建立起來的以誠實(shí)守信為道德基礎(chǔ)的履約行為，是企業(yè)生存的靈魂，關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展，只有講信用的企業(yè)才能博得消費(fèi)者的信賴，才能長期生存和發(fā)展下去。召回是企業(yè)以誠信的態(tài)度面向市場(chǎng)，對(duì)消費(fèi)者和社會(huì)負(fù)以責(zé)任，是講信用的表現(xiàn)，不害怕遭受損失而主動(dòng)召回產(chǎn)品，最終會(huì)贏得市場(chǎng)，獲取消費(fèi)者的信任，樹立起更加牢固的企業(yè)信用形象。生產(chǎn)商將問題產(chǎn)品召回，一定程度上表明生產(chǎn)廠商勇于對(duì)消費(fèi)者承擔(dān)責(zé)任，無形中為企業(yè)樹立了奉公守法的良好形象和聲譽(yù)。

????三、完善產(chǎn)品召回制度立法，充分體現(xiàn)其雙重價(jià)值

????毋庸置疑，產(chǎn)品召回制度的確立對(duì)于企業(yè)的價(jià)值是巨大的，它有利于強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識(shí)，提高企業(yè)在消費(fèi)者心目中的認(rèn)同度，促進(jìn)企業(yè)的不斷發(fā)展。但要使這一價(jià)值得到充分發(fā)揮，還必須建立起完善的、系統(tǒng)的產(chǎn)品召回法律制度。

????目前，我國沒有產(chǎn)品召回制度的單獨(dú)立法。但一般認(rèn)為，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定了經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)是我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度的基礎(chǔ)之一，如《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條規(guī)定：“經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求”?！敖?jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的商品或者服務(wù)存在嚴(yán)重缺陷，即便正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告和告知消費(fèi)者，并采取防止危害發(fā)生的措施。”涉及產(chǎn)品召回的部門規(guī)章有，2004年3月15日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，2007年8月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》，2007年12月10日國家食品藥品監(jiān)督管理局頒布的《藥品召回管理辦法》。上述規(guī)章法律層級(jí)較低，且分別規(guī)定，不具有系統(tǒng)性。值得關(guān)注是，《缺陷產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正在向社會(huì)征求意見，相信在不久的將來，該條例會(huì)正式公布實(shí)施，完善缺陷產(chǎn)品召回的程序與實(shí)施，充分發(fā)揮產(chǎn)品召回的制度價(jià)值。此外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)于出現(xiàn)缺陷產(chǎn)品但不主動(dòng)實(shí)施的企業(yè)，制定嚴(yán)厲的處罰標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，促使企業(yè)主動(dòng)實(shí)行缺陷產(chǎn)品召回，避免嚴(yán)重?fù)p害后果的出現(xiàn)。

????當(dāng)然，召回是一把雙刃劍, 用之不善會(huì)損害企業(yè)利益，但可以通過一系列法律制度來預(yù)防。為了防止濫用, 應(yīng)建立責(zé)令召回錯(cuò)誤而導(dǎo)致企業(yè)損失的國家賠償制度; 從事產(chǎn)品召回管理的公務(wù)人員、受委托進(jìn)行產(chǎn)品危害調(diào)查、危害評(píng)估的專家或工作人員捏造虛假信息、違反保密規(guī)定、偽造或者提供有關(guān)虛假結(jié)論或者意見的, 要承擔(dān)相應(yīng)的民事、行政和刑事責(zé)任。

????缺陷產(chǎn)品召回制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其完善與實(shí)施任重道遠(yuǎn)。然而，建立與完善缺陷產(chǎn)品召回制度是雙贏的制度選擇，更是一個(gè)必然的趨勢(shì)，既是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是符合世界潮流的通行做法。

????作者：山東島城律師事務(wù)所 王琳采律師