云南鹽津：關注民生 五保事業(yè)成效顯著

????【概況】

????鹽津縣委政府立足實際，找準問題，以科學發(fā)展觀為指導著力解決農村五保老人供養(yǎng)問題，三年邁出兩大步：經過三年的努力，共投入資金1600萬元，新建覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣辦敬老院4所，占地面積45.7畝，建筑面積8980平方米，床位500張，集中供養(yǎng)500人，農村五保老人集中供養(yǎng)率由2006年的0.07%提高到31％；集中供養(yǎng)標準由每人每年720元提高到2700元。敬老院建成投

????【做法】

????認真分析研究，找準農村五保供養(yǎng)存在的問題

????2005年末，鹽津縣有農村五保供養(yǎng)對象1605人。但只有敬老院3所，供養(yǎng)著五保老人11人，集中供養(yǎng)率僅為0.07%。多年一直靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留為主來保證農村五保老人的供養(yǎng)，在國務院《農村五保供養(yǎng)工作條例》頒布實施后，五保老人的生存狀況有了一定的改善。但他們絕大部分年老、體弱、多病，生活自理能力極低。國家每年補助給每人的720元，遠遠不能滿足生活需求。另外五保戶自有住房率僅為60%，且大多數(shù)屬危房。尤其是2006年以來，先后遭受“7·22”和汶川“5·12”地震災害。3所敬老院和農村五保對象的房屋受損特別嚴重，使五保弱勢群體雪上加霜。破解農村五保老人這一弱勢群體“吃、穿、住、醫(yī)、葬”的困難問題，成為縣委、縣政府建設小康鹽津、構建和諧社會的難點和亟待解決的問題。

????以人為本，改善民生，加速農村敬老院建設

????針對農村五保災民災后無力自建、生活處于貧困的實際情況，縣委、政府把解決農村五保老人這一弱勢群體的“吃、穿、住、醫(yī)、葬”困難，作為學習實踐科學發(fā)展觀的重點來落實，以地震民房恢復重建補助資金為主，對地震災害中房屋嚴重受損和倒塌的農村五保戶統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資金，建設農村敬老院，實行集中安置、集中供養(yǎng)，力爭從根本上解決“吃、穿、住、醫(yī)、葬”困難。2006年，在“7·22”地震后，僅用58天時間建成占地7畝，建筑面積2200㎡，可集中供養(yǎng)100人的普洱雷家?guī)r敬老院，將普洱鎮(zhèn)90戶五保老人集中安置供養(yǎng)。2008年，在取得經驗的基礎上，又將汶川“5·12”地震中房屋嚴重受損、倒塌的五保老人納入集中安置、集中供養(yǎng)，相繼建成中和中心敬老院、牛寨敬老院、豆沙古鎮(zhèn)敬老院。截至2008年12月，共投入資金1600萬元，新建覆蓋全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣辦敬老院4所，占地面積45.7畝，建筑面積8980平方米，床位500張，集中供養(yǎng)500人，農村五保老人集中供養(yǎng)率提高到31％；集中供養(yǎng)標準由每人每年720元提高到2700元。敬老院建成投入使用，極大地改善了我縣農村五保老人的生存狀況。五保集中供養(yǎng)工作的快速發(fā)展，同時帶動了我縣整個農村五保供養(yǎng)工作，全縣農村分散供養(yǎng)對象年平均供養(yǎng)標準也由原來的720元提高到1200元。

????精心策劃，合理布局，為農村五保老人營造頤養(yǎng)天年的幸福家園

????為確保五保對象“搬得進來，住得下去”。在敬老院選址、設計和布局理念上，力求做到設計規(guī)范、式樣新穎、功能完善，設施配套，設備齊全，環(huán)境優(yōu)雅，集衣、食、住、醫(yī)、娛樂為一體，充分考慮五保老人的娛樂、健身、休閑需求。敬老院均設有餐廳、辦公室、護理室、醫(yī)務室、活動室、走廊、亭臺、花園、魚池等，配置了電視機、洗衣機、冰箱、冰柜、消毒柜、電熱水器等公用設施，配置了一套適合老年人活動的健身器材，綠化了室外活動場地。敬老院醫(yī)務室，配備了專業(yè)醫(yī)務人員，配置常用藥品、醫(yī)療器械，定期為每位老人體檢，建立健康檔案，發(fā)現(xiàn)病情及時治療，對入院治療的老人，其醫(yī)療費用由政府安排專項資金實報實銷，確保入院老人的身體健康，充分體現(xiàn)黨和政府以人為本的人文關懷。

????加強領導，強化管理，全面提高敬老院服務管理水平

????健全機構，加強領導。敬老院實行行政管理與民主管理相結合?？h委、政府給民政局每個敬老院3名事業(yè)編制，招聘護理人員工資納入財政預算，每個敬老院配置1輛生活用車。敬老院組建行政班子，實行院長負責制，院長由縣民政局任命，任期接受財務審計，工作人員實行崗位責任制，加強對敬老院的組織領導。同時由入院老人選舉產生院務管理委員會，下設衛(wèi)生、生活、協(xié)調、生產、文娛活動和安全監(jiān)督等小組，加強對敬老院的民主管理。院務管理委員會重點是對入院五保老人的生活資金使用環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，生活資金的使用情況堅持每月一次上墻公示，確保政府投入和社會捐贈資金、物資全部用在五保老人身上。

????健全制度，規(guī)范管理?？h民政局制定下發(fā)了《敬老院院規(guī)》、《院內制度》、《文明老人評比標準》等一系列規(guī)章制度和管理人員工作職責。同時印發(fā)了《鹽津縣敬老院目標管理和責任考核辦法》和《鹽津縣敬老院建設和服務管理實施意見》，并與各敬老院簽訂了《敬老院管理目標責任書》和《敬老院預防安全事故責任書》，規(guī)范敬老院管理。

????精心護理，服務到位。入院的五保對象都是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選送的老、弱、病、殘和高齡老人，無親無故，無依無靠，精神孤獨。敬老院在飲食調理上盡量做到符合老年人的胃口；經常保持環(huán)境衛(wèi)生，按時給五保老人換洗衣服、被褥；老人病了，端茶送水，飯菜送到床前；每逢老人生辰，給老人過生日，全院加菜表示祝賀；晚間按時查房，給老人道平安，過問老人的需求。讓老人們充分感受到黨和政府是衣食父母，護理人員即是兒女，敬老院是自己最溫曖的家。

????建立激勵機制，提升管理水平。將敬老院管理工作與建設基層民政文明窗口單位、民主評議行風工作有機結合，開展敬老院爭先創(chuàng)優(yōu)和文明老人評比活動，年末評選出優(yōu)秀敬老院、達標敬老院和文明老人，對優(yōu)秀敬老院、達標敬老院、優(yōu)秀管理員、優(yōu)秀護理員、文明老人分別以資鼓勵。對工作質量、服務態(tài)度差及不負責任的管理員、護理員及時調整。通過“爭先創(chuàng)優(yōu)”評比活動，調動敬老院干部、職工及管理人員的工作積極性，提升服務管理水平，營造文明、和諧的院內生活秩序。

????超前謀劃，突出特色，實現(xiàn)敬老院可持續(xù)發(fā)展

????發(fā)展院辦經濟。在敬老院建設初期，超前謀劃，落實敬老院副業(yè)生產用地，各個敬老院結合實際，開展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、種植食用菌等項目，如中和敬老院發(fā)展養(yǎng)豬項目，雷家?guī)r敬老院發(fā)展養(yǎng)魚項目，豆沙古鎮(zhèn)敬老院發(fā)展養(yǎng)雞、種植食用菌項目，牛寨敬老院發(fā)展種植業(yè)，突出“一院一品牌”，大力發(fā)展院辦經濟，增加敬老院自有收入，使之形成“財政供養(yǎng)有保障，院辦經濟顯活力”發(fā)展格局，彌補財政供養(yǎng)資金的不足，增強敬老院可持續(xù)發(fā)展后勁。

????開展“共建和諧、文明敬老院”活動?？h委、政府成立了以縣長任組長的活動領導小組，駐地軍警與敬老院建立了“軍民共建”、“警民共建”文明單位；敬老院駐地中、小學與敬老院建立了“手牽手”文明單位；縣共青團、婦聯(lián)、老體協(xié)開展“關愛老年人、走進敬老院”主題活動。在全社會形成“敬老、愛老、助老、養(yǎng)老”的良好氛圍。

????建立長效機制，促進農村五保供養(yǎng)工作全面協(xié)調發(fā)展

????一是建立農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，縣財政將每年124萬元補助資金納入財政預算，為五保供養(yǎng)提供可持續(xù)發(fā)展資金。同時政府決定，預算資金將根據(jù)本縣農村村民生活水平的提高，適時調整農村五保供養(yǎng)標準，保證供養(yǎng)標準不低于當?shù)卮迕竦钠骄钏健６桥c縣農村信用合作社合作，實行“一戶一折”，由民政局將存折直接發(fā)到供養(yǎng)對象手中，簡化由鄉(xiāng)到村的發(fā)放環(huán)節(jié)，杜絕截留補助資金現(xiàn)象的發(fā)生。三是在用電、用煤的問題上，政府組織民政、財政、發(fā)改、煤炭等部門，協(xié)調南方電網(wǎng)公司、私營煤炭企業(yè)為供養(yǎng)對象提供優(yōu)質、優(yōu)價的服務，為每個敬老院提供生活用煤不少于20噸。四是在醫(yī)療問題上，縣民政局合理利用政策，將“新農合”與農村醫(yī)療救助無縫銜接，實現(xiàn)了分散供養(yǎng)對象“病有所醫(yī)”。這些措施為農村五保對象分散供養(yǎng)提供了有力保障。

????【啟示】

????鹽津縣在落實科學發(fā)展的過程中，立足縣情，關注民生，以“突出科學發(fā)展，抓好工作落實，解決突出問題，構建和諧鹽津”為指導，把解決農村五保老人生存的實際困難作為踐行科學發(fā)展觀的集體舉措，興辦農村敬老院，對農村五保老人實施集中供養(yǎng)，切實改善了農村五保老人這一弱勢群體的生存狀況，解決了五保老人衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生等后顧之憂，讓沒有兒女的農村老人同樣可以安享晚年。這對計劃生育工作起到了較好的宣傳示范作用，對慢慢改變農民“養(yǎng)兒防老”的舊思想觀念將起到積極的促進作用。