中學(xué)招生只招機關(guān)官員子女 教育資源換權(quán)力

????教育：選孩子還是選家長？

????陜西銅川一中只招機關(guān)工作人員子女入學(xué)，校方解釋資源有限，只好如此，荒誕之舉引發(fā)公眾不解和質(zhì)疑。 是無奈之舉還是有意為之？公共教育資源為何只為少數(shù)人服務(wù)？

????教育資源不足的現(xiàn)狀下，教育特權(quán)如何才能打破，體現(xiàn)教育公平，我們還需怎樣的努力？《新聞1+1》為您解析。

????主持人（王躍軍）：

????您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

????

????首先我們和大家一起來看一看發(fā)生在銅川的這一事件。

????陜西省銅川市第一中學(xué)新校區(qū)發(fā)展紀實：

????這里是放飛理想的搖籃，這里是走向成功的階梯……

????解說：

????這是陜西省銅川市第一中學(xué)新校區(qū)發(fā)展紀實的宣傳片，就是這片“被譽為希望的沃土，莘莘學(xué)子追尋夢想的圣地”，卻以特殊的招生要求把一些孩子擋在了義務(wù)教育階段的校門外。

????事件最初的報道來自于《華商報》記者采寫的一篇新聞。前天，銅川市第一中學(xué)新校區(qū)開始招生報名，當市民李先生來到現(xiàn)場，將戶口簿交給工作人員時，工作人員卻讓他出示工作證。給孩子報名上學(xué)看大人工作證干啥？這是在現(xiàn)場時李先生的疑問，而兩位工作人員告訴他，此次招生只招市委、市政府機關(guān)工作人員的子女，并拿出一頁紙表示，學(xué)校有規(guī)定，這上面的單位工作人員孩子才可報名。那么紙上寫的都是些什么單位呢？

????據(jù)記者報道介紹，紙上羅列的單位名稱包括：市委辦、組織部、宣傳部、紀委、政府辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、民政局等。那么為什么不招別的學(xué)校呢？工作人員給出的回答是，“我們新校區(qū)主要解決市委、市政府工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個班，資源有限?！?/p>

????今天，我們的記者也登陸銅川市第一中學(xué)的校網(wǎng)站了解情況，在網(wǎng)站首頁設(shè)有鮮紅眩目的2008年高考成績喜報，喜報顯示，“2008年高考，銅川一中不僅包攬了銅川市文理科狀元，而且一本上限人數(shù)345人，占全市上一本分數(shù)線752人的45.8%，僅新區(qū)校區(qū)一本上線人數(shù)就達228人?！笨梢娿~川一中新校區(qū)不僅硬件過硬，其教學(xué)水平、高考升學(xué)率在銅川市也獨占鰲頭。而在新校區(qū)簡介欄目中，我們看到以下介紹：“新校區(qū)是著眼銅川教育長遠發(fā)展，全面提升銅川教育水平的重大舉措，是擴大重點中學(xué)教育規(guī)模，為入住新區(qū)市民子女提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的一項重要舉措，也是市委、市政府向全市人民承諾的20件大事之一。

????如今，這份看起來沉甸甸的承諾，因為指名道姓的只對市委、市政府工作人員子女開放，而遭到了社會輿論和普通學(xué)生家長的憤慨和質(zhì)疑。一些家長也將此事反映到了銅川市教育局基礎(chǔ)教育科，教育科相關(guān)負責人給出的說法是，在義務(wù)教育階段，只要是學(xué)區(qū)內(nèi)的學(xué)生就可免試進入學(xué)校，學(xué)校不得考試，也不得設(shè)置門檻兒。“之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因為該校教育質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理?！睋?jù)媒體報道，就在昨天，銅川市教育局已正式通知，銅川市第一中學(xué)新校區(qū)暫停招生，理由是未到招生時間而違規(guī)招生。

????“學(xué)好數(shù)理化，不如有個好爸爸?！碑斄餍杏诿耖g的這句順口溜在現(xiàn)實生活中上演，特權(quán)所附帶的方便立即顯示出它的力量，面對優(yōu)質(zhì)教育資源的緊缺，面對誰都想上好學(xué)校的普遍心理，教育公平究竟又應(yīng)該從何談起？

????主持人：

????勞教授，從剛才這個片子當中，我想我們應(yīng)該用一句話就可以概括它，“父母的工作證就是孩子上學(xué)的通行證?！币郧拔覀兘?jīng)常見到一些不公平的現(xiàn)象，比如玩弄權(quán)勢加分或者冒名頂替，很多都是暗箱操作的，現(xiàn)在白紙黑字，明目張膽，我個人的感覺是開始很氣憤，后來又覺得這個事情做得很弱智，但是為什么會這么明目張膽的違背相關(guān)教育公平的原則來做這樣的事情？

????勞凱聲（特邀觀察員）：

????我想這可能就是利益驅(qū)動，義務(wù)教育按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，它是所有年滿七周歲的公民都要接受的一種教育，因此，義務(wù)教育應(yīng)該是面向所有的人。而且公立學(xué)校是用納稅人的稅負來舉辦的一所學(xué)校，因此，公立學(xué)校如何能夠?qū)嵤┝x務(wù)教育，為不特定人群服務(wù)，這有一個基本的性質(zhì)必須要堅持的就是公共性質(zhì)，也就是說一所公立學(xué)校必須要堅守公共性質(zhì)，為所有的老百姓服務(wù)，這個時候才能真正地實現(xiàn)義務(wù)教育這樣一個大的目標。

????主持人：

????你剛才說是一種利益的趨勢，是誰被利益趨勢了，是學(xué)校還是說那些市委、市政府的工作人員？

????勞凱聲：

????我想這件事的利益相關(guān)者不是一個兩個，首先是這些手上有權(quán)力的政府部門的官員，他們?yōu)榱耸棺约旱暮⒆涌梢哉加幸徊糠謨?yōu)質(zhì)教育資源，可以使他們的孩子將來有一個好的前途，他把好學(xué)校作為自己的特權(quán)學(xué)校，只能讓自己的孩子來上，而不讓別的孩子來上，這部分政府官員就是這件事情的一個利益相關(guān)者。另外一個利益相關(guān)者我想就是學(xué)校，學(xué)校一方面作為政府的一個舉辦的學(xué)校，當然它要按照政府的要求去做，但是這件事情是不是也會給它帶來一定的好處，比方說它這樣做了以后，在政策上政府相關(guān)的部門會不會給它開一些綠燈，或者在經(jīng)費上給它更多的好處，因此它也是一個利益相關(guān)者。我想在這件事情上恐怕不是一個兩個人，在當中重要的是利益在驅(qū)動著他們做這樣一些事情。

????主持人：

????您談到了很多利益相關(guān)者，比如說學(xué)校得利了，比如說這些市委、市政府的工作人員得利了，他們的孩子得利了。用一句時髦的話說，就是“走自己的路，讓別人無路可走”，可能那些平民老百姓的孩子，本來應(yīng)該按照學(xué)區(qū)來上學(xué)的孩子就沒有得利。但是我們也知道像小學(xué)升初中屬于義務(wù)教育階段，是不考試的，在不考試的情況下、按照學(xué)區(qū)這樣一個情況下，怎么樣能夠保證入學(xué)的公平性？

????勞凱聲：

????確實像你說的，按照我們2006年新頒布的義務(wù)教育法的規(guī)定，為了保證義務(wù)教育的普及，我們現(xiàn)在實施一個是不許舉辦重點學(xué)校、重點班，也就是說我們的教育資源必須是平均的讓每一個能夠接受義務(wù)教育的人，都可以接受到相對比較平均的教育資源。

????第二，不搞考試。義務(wù)教育階段不應(yīng)該是競爭性的、選拔性的，而是針對所有的人，讓他們能夠獲得一個基本的發(fā)展，將來可以服務(wù)社會，所以法律規(guī)定得是很清楚的。但是現(xiàn)在銅川市的這樣一個做法導(dǎo)致法律的權(quán)威性受到了損害，也就是說它采取了一些特殊的條件，排斥了一部分人，把他們排斥在這所學(xué)校之外，這就違反了義務(wù)教育法的規(guī)定。

????主持人：

????今天我也看到網(wǎng)上有一些網(wǎng)民的評論，說這實際上是少見多怪的事情。實際上在現(xiàn)實生活當中，很多做得是很隱蔽的，比如說我新建一個校區(qū)，可以建在市委、市政府這些工作人員的家屬區(qū)附近，他們就可以堂而皇之地按照相關(guān)的法律就可以入學(xué)了。在現(xiàn)實生活當中還存在哪些這種不公平的現(xiàn)象，除了我們看到銅川這種極端的事件？

????勞凱聲：

????從目前來說，中國義務(wù)教育階段的公平性問題，很重要的一個方面就是我們?nèi)绾文軌蚴沽x務(wù)教育的資源，這個資源包括硬件，比方說學(xué)校的設(shè)備、房舍、教學(xué)條件，也包括教師和校長，總體地能夠?qū)αx務(wù)教育的教育質(zhì)量起到作用的這樣一些條件應(yīng)該均衡。在中國，我想幾十年來有一個很大的問題，這也是我們政策的導(dǎo)向所帶來的，我們從20世紀50年代開始就實行了一種重點校的政策，就是先發(fā)展重點校，然后用重點來帶動一般，最后推動整個教育事業(yè)的發(fā)展，這樣一項政策實施幾十年，現(xiàn)在看來有利有弊。所以從20世紀80年代到90年代開始，很多人呼吁取消重點校，因為重點校帶來的一個最大的問題就是教育資源的嚴重不均衡，好的學(xué)校占有了優(yōu)質(zhì)的教育資源，而差的學(xué)校的教育資源就要差得多。作為一個接受義務(wù)教育這樣一個人來說，他進了好學(xué)校，這就意味著他可以占有好的教育資源，而進不了好學(xué)校，他受教育條件就差得多，這就帶來了中國在最近十幾年一個非常嚴重的社會問題，就是擇校。

????主持人：

????現(xiàn)在大家還有一種說法，現(xiàn)在是不患寡而患不均，這是大家意見最大的，過去因為有一個考試的存在，相對來講公平，現(xiàn)在有人提出，是不是可以通過考試來選擇學(xué)生。

????勞凱聲：

????考試應(yīng)該有一個前提，就是這個東西是一個稀缺的資源，或者這個東西具有可分性、排他性，這個時候他就需要一種競爭，經(jīng)過一種選拔來做這件事情。而義務(wù)教育不同的地方就在于，咱們國家的法律從憲法到教育法，到義務(wù)教育法都明確規(guī)定，它是年滿7周歲的中華人民共和國公民都應(yīng)該接受的一種教育形式，在這個時候如果再通過一種考試去選拔，那么它和普及義務(wù)教育這樣一個政策，我覺得就相違背。

????主持人：

????應(yīng)該說教育公平是整個社會公平的一道紅線，怎么來保持它呢？稍候我們將繼續(xù)。

????主持人：

????我們今天關(guān)注是陜西省銅川市第一中學(xué)只招收黨政工作人員的子女，而拒收平民百姓家子女入學(xué)的事件。 如何來實現(xiàn)教育公平，接下來我們來連線一下上海交通大學(xué)的熊丙奇教授。

????熊教授，您好。

????熊丙奇（上海交通大學(xué)教授）：

????你好。

????主持人：

????熊教授，您給我們分析一下，像這種權(quán)貴或者說我們生活當中所說的權(quán)力，對于這種教育公平的影響表現(xiàn)在哪里？

????熊丙奇：

????我覺得主要是表現(xiàn)在他們通過各種各樣的方式來侵占老百姓平等的受教育權(quán)利。發(fā)生在這件事情上，我覺得這主要就是沒有依法執(zhí)教，因為按照我們的義務(wù)教育法，實際上規(guī)定學(xué)齡兒童和少年是就近入學(xué)，而且是免試入學(xué)。發(fā)生在銅川這個事件實際上就是侵犯了免試、就近入學(xué)的權(quán)利，而且這些公務(wù)員的子女可以跨學(xué)區(qū)來求學(xué)，實際上也是在違反義務(wù)教育法。

????主持人：

????剛才勞教授分析了一下，說出現(xiàn)這樣一個事件是由于利益的驅(qū)使。您來給我們分析一下，作為學(xué)校也好，作為當?shù)氐墓珓?wù)員也好，他們會是一種什么樣的心態(tài)？

????熊丙奇：

????我覺得他肯定是要侵占優(yōu)質(zhì)的教育資源，因為按照義務(wù)教育法的規(guī)定，政府實際上有一種均衡義務(wù)教育資源的責任，但是在這件事情上我們看到，實際上這個地區(qū)有變相的重點學(xué)校存在。而根據(jù)義務(wù)教育法，這個地區(qū)是不能有重點校、重點班的，從公務(wù)員角度上來講，他是希望自己的孩子獲得更好的優(yōu)質(zhì)教育，他們這種做法實際上也就是違背了義務(wù)教育法關(guān)于政府有責任及推進義務(wù)教育均衡的職責，從某種意義上講他們是被問責的。因此我聽到銅川市教育局的負責人說，這是不合理的現(xiàn)象，我覺得這不是不合理，而是違法的。因此按照義務(wù)教育法，應(yīng)該是由銅川上級領(lǐng)導(dǎo)來問責，就是問他們沒有推進義務(wù)教育均衡的這樣一個職責，只有這樣嚴格地去執(zhí)行義務(wù)教育法，才可能保證我們的均衡能夠真正地得以落實。

????主持人：

????像這樣一個問責會有一個什么樣的結(jié)果？

????熊丙奇：

????因為我們目前是這樣，按理講比較有效的問責應(yīng)該是人大來問責，因為人大是帶有一種監(jiān)督和罷免權(quán)，但是目前我們基本上按照義務(wù)教育法，都是由上級政府來問責，或者上級政府的教育部門來問責下級政府。因此在這里面會存在一種官官相護的問題，而官官相護也是這幾年來我們教育公平問題屢次出現(xiàn)的一個非常重要的原因，就是問責不到位。

????主持人：

????從長遠角度來講，要真正地做好教育公平這樣一個事件，您有什么樣的建議？

????熊丙奇：

????我覺得首先來講，要加強義務(wù)教育法的執(zhí)法，因為目前我們很多的義務(wù)教育不均衡的問題實際上都在法律里面有明確的規(guī)定，唯一的問題就是我們執(zhí)法不夠，而加強執(zhí)法一個很重要的作用就是要增強我們當?shù)厝舜髮ξ覀冋穆男新氊煹谋O(jiān)督。

????再有另外一個問題就是要加強教育改革，而教育改革改變就是要增加教育的一個民主決策。我們可以看到這個學(xué)校實際上是變成了政府投資的學(xué)校，政府投資的學(xué)校是公立學(xué)校，但是公立學(xué)校的招生不能夠由政府來支配，而只能夠是在社會公眾的監(jiān)督下進行，要滿足這個監(jiān)督，就是要使這個學(xué)校真正要脫離行政的完全的，又舉辦又來自己辦理、管理，就是我們說這個學(xué)校要管評辦分開，政府可以投資學(xué)校，但是學(xué)校的發(fā)展應(yīng)該由學(xué)校來決定，因此，目前招生的權(quán)利實際上是政府來干涉了。所以說從長遠來講，還是要通過教育改革來實現(xiàn)公平問題。

????主持人：

????非常感謝熊教授帶來的分析。

????勞教授，剛才熊教授提到了很多，比如從近期的角度來講，從長遠的角度來講，剛才他提到了比如違反教育法，像類似銅川這樣的事件，如果問責的話，違反了教育發(fā)，相關(guān)人員應(yīng)該受到什么樣的處罰，有沒有這樣一個明確的規(guī)定？

????勞凱聲：

????這樣一件事情因為是非常特殊的一件事，據(jù)我所知，義務(wù)教育法沒有對這樣一件事情做出具體的規(guī)定，特別是沒有對責任者要承擔什么樣的法律責任做出明確的規(guī)定，但是問責制是可以制約這樣一些官員的，因為問責是由人民代表大會的人民代表來對他們工作的業(yè)績、工作的價值取向做出一個判斷，人民代表應(yīng)該有權(quán)利對這樣一些官員做出處理。

????主持人：

????剛才您給我們分析說，造成這樣一個原因很大的方面就是由于優(yōu)質(zhì)的教育資源分配不均，那么我們要把優(yōu)質(zhì)的教育資源平均分配，目前遇到的難度是什么？

????勞凱聲：

????因為中國是這么大的一個國家，而且從社會、經(jīng)濟、文化、教育的發(fā)展來說，它很不平衡，用經(jīng)濟學(xué)的話來說是一個梯度發(fā)展，所以我們不可能要求做到絕對地平等。但是在一個地區(qū)，在一個社會經(jīng)濟的共同體的范圍里面，公平性問題是一個非常重要的問題，也就是說，在義務(wù)教育階段，義務(wù)教育以外的階段，社會公平問題有其它的表現(xiàn)形式，在義務(wù)教育階段應(yīng)該保證入學(xué)權(quán)利的平等、受教育條件的平等和受教育結(jié)果的平等，只有這樣才能體現(xiàn)義務(wù)教育的公平性。

????主持人：

????應(yīng)該說實現(xiàn)教育資源本身的平均化還需要很長的一段時間，在目前現(xiàn)實條件當中，我們大家希望能夠解決眼前的問題，現(xiàn)在應(yīng)該采取什么樣的辦法？

????勞凱聲：

????我想可以從兩方面來做，一方面就是我們要推進教育資源的均衡，要逐步地縮小重點校和非重點校的差距，乃至于最后拉平，在義務(wù)教育階段的學(xué)校最終應(yīng)該是一樣的。就目前來說，在這種教育資源還沒有達到均衡化狀態(tài)，沒有能夠完全讓大家實現(xiàn)公平的受教育權(quán)利的時候，那么我認為這樣一部分優(yōu)質(zhì)資源的分配應(yīng)該體現(xiàn)社會公平，也就是說，它應(yīng)該有公平的標準，有公平的選拔程序，而不是依靠特權(quán)。

????主持人：

????怎么樣有公平的程序這么一個標準？

????勞凱聲：

????比如說這所學(xué)校和其它的學(xué)校相比，銅川市因為在新區(qū)，我知道有好幾所學(xué)校，不止這一所，但是大家都愿意把孩子送到這所學(xué)校去，因為它占有了優(yōu)質(zhì)的教育資源，它的質(zhì)量好，在這種情況下，這所學(xué)校的受教育權(quán)利如何能夠分配得更好，讓老百姓滿意，這就是一個非常大的事情，比方說如何來選拔，我們要制定一些客觀的，大家能夠認可的標準，在選拔的程序上要杜絕暗箱操作，杜絕特權(quán)的介入。

????主持人：

????要解決像我們目前面臨的教育不公的問題，關(guān)鍵點在哪兒？

????勞凱聲：

????我想在這樣一個問題上，從義務(wù)教育法的規(guī)定以及最近幾年的政府教育工作的重點來看，都是在加強義務(wù)教育的教育條件的改善，特別是在一些比較薄弱的地區(qū)和比較薄弱的學(xué)校。據(jù)我所知，在北京也是篩選出了一批基礎(chǔ)薄弱校，由政府通過一些比較大的傾斜，使它們最后可以和過去的重點名校、重點校平起平坐，通過這種方式來取消現(xiàn)在擇校的社會病。

????主持人：

????現(xiàn)在我們也看到很多的評論，有的人說，感覺也比較悲觀，目前有很多暗箱操作，比如說辦一個特長班，可以加分，但是進入這個特長班的學(xué)生我是有限制的，只能是那些有錢的或者有權(quán)的人的子女才能進入，類似于這樣一些暗箱操作，我們怎么樣來杜絕？

????勞凱聲：

????通過法治，通過建立明確的規(guī)則，通過讓老百姓來參與，我想完全可以來解決這些問題。教育就是民眾的事，民眾必須來參與，而不是由當官的說了算，我想這一條應(yīng)該是我們的一個基本原則，之所以我們現(xiàn)在會把教育看成是一種民生問題，過去我們從來沒有這樣看過，就是因為在最近這一個階段，教育的公平性問題是一個非常突出的問題。所以我想解決這個問題需要多渠道，而不是一個辦法、一個渠道，很重要的一方面，就是老百姓能不能參與，老百姓真正參與了，這件事情透明了、公開了，我想官員的特權(quán)和受教育權(quán)利的交易也就不可能存在了。

????主持人：

????陶行知先生曾經(jīng)提到過，“教育為公以達天下為公”，現(xiàn)在出現(xiàn)這種教育不公，給我們現(xiàn)在這個社會整體上來講帶來了哪些傷害？

????勞凱聲：

????首先是損害了我們這個社會的基本價值觀念，就是社會公平，我想任何一個社會如果就每個人和每個人情況來說，它都會有差異性。所以我們說社會是分層的，有的人能力強一點，有的人能力弱一點，因此有的人收入會高一點，有的人收入會低一點，但是教育在社會中起著非常重要的平衡器的作用，就在于任何一個人只要努力就會有報償，只要他有才能就會有機會，也就是說，他把努力和報償、才能和機會真正的結(jié)合起來了，一個人可以是出生非常卑微，我可以是非常貧困，但是只要我努力，只要我有才能，我可以通過教育這條渠道最終來實現(xiàn)我的自我價值。但如果這條渠道被歪曲了，被一些特權(quán)利用了，那么這個社會的基本東西我覺得就被破壞了，這是老百姓抱怨、不平的一個非常重要的原因。

????主持人：

????像您所提到的，在教育面前是人人平等的，但是在現(xiàn)實生活當中卻出現(xiàn)了這樣不公平的現(xiàn)象，實際上很多的老百姓，大家的意見不僅僅是針對這個學(xué)校，不僅僅針對自己的子女，而更多的一些意見是針對了那些所謂的國家工作人員，這樣實際上對整個社會大的和諧來講也會有很大的影響。

????勞凱聲：

????對。所以我想我們對這些手中握有權(quán)力的人，必須要給他們一個制約，權(quán)力的行使和權(quán)力的制約是一而二、二而一的兩件事情，也就是說，在行使權(quán)力的同時如果不能得到必要的制約，權(quán)力肯定會被濫用。所以我想我們現(xiàn)在要做的事情就是如何能夠制約這部分握有權(quán)力的人，讓他們真正把權(quán)力用在為人民服務(wù)上，而不是為自己牟利上。

????主持人：

????但是有的時候大家會覺得很多事情你們就是在那兒空談，實際上很多校長也有一些苦惱，我本來也不想這樣做，我們現(xiàn)在用什么樣的方式對這樣一些權(quán)力或者隱蔽的一些權(quán)力進行制約？

????勞凱聲：

????在我看來，長遠地說，要體現(xiàn)社會公平必須使得教育資源比較均衡地得到分配，這個問題解決了，擇校就不存在了，我到哪所學(xué)校上學(xué)都是一樣的，大家就不會再去費盡心機去上某一所學(xué)校。我想最終來解決，但是解決這一件事情恐怕不是三年五年，它需要比較長的一段時間。從眼前來看，我覺得很重要的一條，就是我們?nèi)绾卧诜峙涫芙逃龣?quán)利這件事情當中可以保證它的公正性，特別是在現(xiàn)在。