青島市防震減災(zāi)科學(xué)發(fā)展紀實

市委常委、副市長張惠到市地震局調(diào)研

“環(huán)灣保護，擁灣發(fā)展”——膠州灣地震地質(zhì)災(zāi)害影響專題研究與評審會

????近年來,我市防震減災(zāi)事業(yè)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以對人民生命財產(chǎn)安全高度負責(zé)的精神，堅持謀劃求深化，實踐求提高，理念求升華，發(fā)展求創(chuàng)新,初步形成了基礎(chǔ)扎實、法規(guī)健全、機制完善、運行順暢的防震減災(zāi)工作體系。2003年以來，連續(xù)四年榮獲山東

????領(lǐng)導(dǎo)重視，推動防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。市委、市政府高度重視防震減災(zāi)事業(yè)，實施強有力的領(lǐng)導(dǎo)。在2001年市級機構(gòu)改革中，將青島市地震局升格為市政府地震行政主管部門，局機關(guān)列入公務(wù)員管理范圍，調(diào)整配齊了局黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，并落實了相應(yīng)職權(quán)。2003年，根據(jù)地震形勢的發(fā)展，成立了青島市抗震救災(zāi)指揮部，指揮部下設(shè)辦公室和監(jiān)測預(yù)報、搶險救災(zāi)、宣傳報道、社會交通治安、后勤保障、災(zāi)民安置、次生災(zāi)害防御7個工作組。由市長任總指揮，7名市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任副總指揮。2006年2月，市政府召開地震工作專題會議，重新調(diào)整了12個區(qū)、市的地震工作機構(gòu)，將各區(qū)、市地震機構(gòu)從區(qū)、市科技部門的隸屬關(guān)系中調(diào)整出來；作為區(qū)、市政府直屬事業(yè)單位，從根本上解決了區(qū)、市地震工作機構(gòu)問題。市政府著眼夯實防震減災(zāi)基礎(chǔ)，自2001年以來,先后投資近3000萬元，建設(shè)遙測數(shù)字監(jiān)測地震臺網(wǎng)、地震前兆觀測臺網(wǎng)、地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，并開展城市地震活斷層探測與地震危險性評價工程，有力地促進了青島市防震減災(zāi)事業(yè)的健康發(fā)展。

????依靠科技，加快監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，站在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿，狠抓地震監(jiān)測預(yù)報基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2002年建成的青島市數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)，由7個子臺和臺網(wǎng)中心組成，同時還建設(shè)了1個強震臺。專家認定該項目觀測系統(tǒng)設(shè)計合理，技術(shù)思路先進，臺網(wǎng)系統(tǒng)技術(shù)指標(biāo)和功能達到了國家數(shù)字遙測地震臺網(wǎng)建設(shè)規(guī)范要求；在國內(nèi)首次實現(xiàn)了國外進口大動態(tài)范圍地震計與國產(chǎn)數(shù)據(jù)采集器的最佳配套觀測，系統(tǒng)設(shè)計和應(yīng)用技術(shù)方面達到了國內(nèi)同類城市地震臺網(wǎng)觀測系統(tǒng)的領(lǐng)先水平。2008年完成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)傳輸方式改造任務(wù)。網(wǎng)內(nèi)子臺數(shù)由7個擴展到19個，臺網(wǎng)孔徑由95公里擴展到150公里，并實現(xiàn)了與省地震臺網(wǎng)中心的數(shù)據(jù)共享與交換。結(jié)合傳輸方式改造，通過分析技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化升級和設(shè)備技術(shù)改造，使我市地震監(jiān)測臺網(wǎng)確定網(wǎng)內(nèi)地震三要素的時間，由原來的10分鐘縮短到5分鐘。

????2008年按照前兆儀器數(shù)字化、觀測手段綜合化、觀測數(shù)據(jù)傳輸自動化、觀測數(shù)據(jù)處理智能化、新建與改造相結(jié)合思路，建設(shè)了青島市數(shù)字地震前兆臺網(wǎng)。

????近年來，按照責(zé)任到人、信息可靠、聯(lián)絡(luò)暢通的要求，建設(shè)了100多個地下水、動物等宏觀前兆觀測點，形成了覆蓋全市的宏觀前兆觀測網(wǎng)絡(luò)。建立了由市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）三級組成的地震前兆宏觀觀測信息員隊伍，大大提高了青島市監(jiān)測預(yù)報的能力。

????高度負責(zé)，著力夯實震害防御基礎(chǔ)。著眼震害有效防御，堅持在基礎(chǔ)上做文章，從根本上下功夫，堅持依法行政，努力夯實抗震設(shè)防的法制基礎(chǔ)。1998年3月，《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布實施后，我市于1998年、2002年先后出臺了《青島市地震安全性評價管理辦法》和《青島市防震減災(zāi)管理規(guī)定》，把我市的震害防御工作納入了法制化軌道。市地震主管部門在市行政審批大廳開設(shè)了工程抗震設(shè)防要求核準服務(wù)窗口，從源頭上把好工程的抗震設(shè)防關(guān)，并加大執(zhí)法力度，堅決查處違犯抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程。幾年來，先后完成跨海大橋、海底隧道、青島大煉油、青島大劇院、青島官路水庫、青島火車站等100多項重大工程的地震安全性評價，為城市安全打下了堅實的基礎(chǔ)。

????不斷加強震害防御的宣傳力度，努力夯實抗震設(shè)防的社會基礎(chǔ)。成立了由市委宣傳部、市地震局、市教育局、市科協(xié)、市文化局、市新聞出版局、市科技局、市廣電局和市報業(yè)集團等九個單位組成的“市防震減災(zāi)宣傳教育工作協(xié)調(diào)組”；《青島市防震減災(zāi)管理規(guī)定》第十八條明確指出：“每年3月的第一周為全市防震減災(zāi)法律、法規(guī)及科普知識宣傳周?！?防震減災(zāi)宣傳進入法律程序，并將宣傳周活動擴展為宣傳月活動。去年5.12汶川大地震后,加大防震減災(zāi)宣傳工作力度,通過開展防震避震科普知識進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)等活動，公眾對震害防御的認識得到普遍提高。

????深化職能，為城市建設(shè)保駕護航。圍繞市委、市政府“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，利用活斷層探測的成果，科學(xué)確定膠州灣區(qū)域地震活動斷層及其空間分布，分析研究地震活動斷層對城市規(guī)劃及用地布局的影響并提出對策。根據(jù)市規(guī)劃局關(guān)于膠州灣近岸地區(qū)功能定位，對環(huán)灣發(fā)展功能區(qū)核心圈層440平方公里的抗震等級及地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防要求進行了研究，提出環(huán)灣區(qū)域抗震等級及地質(zhì)災(zāi)害設(shè)防要求，凡按地震安評結(jié)果實施抗震設(shè)防的工程，基本上能夠抵御烈度為Ⅵ度的地震，為膠州灣的規(guī)劃和建設(shè)提供了參考依據(jù)。

????我市作為全國首批開展城市活斷層探測工作的二十個城市之一，自2002年開始了“青島市活斷層探測與地震危險性評價”工程項目的論證實施工作，先后完成了遙感信息處理與解譯、控制性地球化學(xué)探測、海域控制性淺地層探測、控制性鉆孔和第四系地層劃分、1：25萬區(qū)域地震地質(zhì)圖的編制、陸地淺層地震探測、主要活斷層地震地質(zhì)調(diào)查、1:5萬活斷層圖編制施工等初勘工作。完成了地震危險性評價、地貌地質(zhì)填圖，斷層精定位、陸地與海域淺層地震探測、槽探、鉆探斷層強度形帶測量、信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)招投標(biāo)等工作，并于2007年12月通過了中國地震局組織的驗收。為國土規(guī)劃、城市建設(shè)、地震監(jiān)測預(yù)報和防震減災(zāi)提供必要的地震地質(zhì)基礎(chǔ)資料。

????全力以赴，做好奧帆賽地震安保工作。為了做好奧帆賽地震安全保障工作，編制完成了奧帆賽風(fēng)險評估報告；完善了奧帆賽地震安保方案；組織了地震安保演練；設(shè)置了奧帆賽場地震應(yīng)急避難場所；向奧帆基地和部分涉外酒店發(fā)放雙語緊急避震常識；保證了市地震應(yīng)急指揮中心與省地震應(yīng)急指揮中心、市公共安全應(yīng)急指揮中心的連通；與省地震局共同完成奧帆賽地震安全現(xiàn)場保障工作。奧帆賽、殘奧帆賽安保期間，為了維護地震遙測臺網(wǎng)正常運行，加強各類監(jiān)測設(shè)備、儀器，應(yīng)急裝備檢查維修，保證設(shè)備處于良好運轉(zhuǎn)狀態(tài)，堅持24小時震情監(jiān)測雙崗值班，確保震情速報的及時準確；配合省局專家每日分析研究觀測數(shù)據(jù)變化組織震情日會商，形成震情趨勢跟蹤意見上報青島市委、市政府和奧帆委，為奧帆賽安全提供了有力的保障。

????整體推進，提高應(yīng)急救援綜合效能。全面加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。幾年來，對《青島市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》進行了4次修改， 2003年對《青島市破壞性地震應(yīng)急預(yù)案》進行了實質(zhì)性修訂，將地震應(yīng)急工作分為有感地震、臨震應(yīng)急和破壞性地震應(yīng)急三級。將28個市直有關(guān)部門和相關(guān)單位，12個區(qū)、市地震應(yīng)急預(yù)案匯編成冊，并且依據(jù)應(yīng)急人員的崗位責(zé)任，制作了應(yīng)急程序卡。2004年完成了全市所屬醫(yī)院、學(xué)校、二類以上幼兒園、體育場、大型文化娛樂場所等單位的地震應(yīng)急預(yù)案匯編工作；2005年修訂了全市各鎮(zhèn)、街道辦事處地震應(yīng)急預(yù)案；2006年完成了全市危險化學(xué)品行業(yè)企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作；2007年開展了社區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制試點工作；2008年完成全市城市社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案編制工作；今年，將完成全市農(nóng)村社區(qū)（村）的地震應(yīng)急預(yù)案的編制工作。努力形成縱向到底、橫向到邊的地震應(yīng)急預(yù)案體系，較好地解決了有備無患的問題。

????建設(shè)領(lǐng)先的地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。青島市地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)包括震情會商、震災(zāi)預(yù)測與災(zāi)害評估、應(yīng)急對策、應(yīng)急指揮、地震現(xiàn)場信息反饋、核心控制六個子系統(tǒng)。較好地實現(xiàn)了地震信息共享與傳輸、震情會商、震后地震趨勢判定、震災(zāi)預(yù)測、災(zāi)害評估、應(yīng)急對策與指揮。專家鑒定認為：該成果總體上達到了國內(nèi)領(lǐng)先水平，在地震災(zāi)害、快速評估和地震現(xiàn)場信息集成等方面達到了國際先進水平。大大提高了應(yīng)急快速反應(yīng)能力，被中國地震局稱為“青島模式”，并榮獲省科技進步二等獎。

????全面推進城區(qū)地震應(yīng)急避難場所建設(shè)。2005年完成了李滄區(qū)李村公園、市南區(qū)八大峽辦事處中苑廣場地震應(yīng)急避難場所試點建設(shè)任務(wù)。并召開了全市地震應(yīng)急避難場所現(xiàn)場會，有力地推動了這項工作的開展。上述兩個避難場所，具備應(yīng)急避難指揮中心（配備通訊、廣播、監(jiān)控系統(tǒng)）、應(yīng)急避難棚宿區(qū)、應(yīng)急供水、應(yīng)急供電、應(yīng)急簡易廁所、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急醫(yī)療救助室、應(yīng)急直升機停機坪等8種功能，就功能的完善在全國各大城市為數(shù)不多。目前，各區(qū)市都已建成一至二處規(guī)劃完善的地震應(yīng)急避難場所。今年在全市開展了應(yīng)急避難場所疏散方案的編制工作。

????著眼實戰(zhàn)，著力提高實際應(yīng)對能力。近年來，始終抓住提高應(yīng)急救援能力這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)不放，練隊伍、練組織、練指揮。

????2003年主要組織了全市各專業(yè)救援隊伍實際救援能力演練。此次演練涉及全市20多個部門和單位，參演人員達1000多人，通過這次大練兵，大大提高了各專業(yè)救援隊伍的實際救援能力。6月 5 日，青島市嶗山區(qū)王哥莊發(fā)生ML4.1有感地震，市區(qū)震感十分明顯，波及面積達2.8萬平方公里，市地震局7分鐘內(nèi)確定了地震三要素。面對500年一遇的地震，迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，密切關(guān)注震情發(fā)展，充分做好大震應(yīng)急準備，準確判定震后趨勢，積極提供正確決策建議，保持了社會穩(wěn)定。

????2005年組織了抗震救災(zāi)指揮部成員單位的協(xié)同演練，在重視提高實際救援能力的同時，更加重視應(yīng)急程序、應(yīng)急對策的演練。從臨震應(yīng)急開始，到災(zāi)后救援結(jié)束，演練了10多個科目。這次演練由下轄五市、七區(qū)和30多個市直部門、單位參演，讓青島市抗震救災(zāi)指揮部各成員單位唱主角，達到了練組織、練指揮、練協(xié)同的目的。中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)大篇幅發(fā)布了這次演練的信息。

????2006年先后三次組織地震系統(tǒng)內(nèi)部應(yīng)急演練，演練事先不下發(fā)通知，以震情誘導(dǎo)方式組織實施，全面檢驗和提高了應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和指揮聯(lián)動能力。

????2007年重點探索社區(qū)地震應(yīng)急演練。著眼檢驗社區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性和部門之間聯(lián)動能力，以紀念“國際減災(zāi)日”為契機，由市地震局、市民政局、市紅十字會聯(lián)合開展了社區(qū)居民和志愿者參加的浮山后社區(qū)居民震后緊急疏散、救護和安置演練。此次演練還特邀香港特別行政區(qū)紅十字會副秘書長黃莫輝先生、救護部主管陳燕萍女士參加了觀摩。

????2008年在組織社區(qū)演練、全市中小學(xué)疏散演練基礎(chǔ)上，還指導(dǎo)政府機關(guān)大樓進行地震應(yīng)急疏散演練，進一步探索高層建筑應(yīng)急疏散能力。

????5．12汶川地震發(fā)生后，從有效穩(wěn)定社會、全面促進工作的角度，在準確判斷的基礎(chǔ)上，震后第一時間提出“四川地震對我國大陸地震活動產(chǎn)生了一定影響，我省短期內(nèi)不會發(fā)生5級以上破壞性地震”的判定意見和四川地震對島城無危害”的觀點。先后三次及時鑒別地震傳言和謠傳，通過電視、廣播、報刊、短信開展正面輿論宣傳，保障社會穩(wěn)定。迅速召開全市抗震救災(zāi)指揮部會議，正確的確立了以“抗震救災(zāi)”促“防震減災(zāi)”的思想，地震發(fā)生后,先后開展現(xiàn)場訪談活動、學(xué)術(shù)報告會和科普講座活動、新聞媒體集中宣傳活動、防震減災(zāi)知識進學(xué)校、社區(qū)活動等。一個支援災(zāi)區(qū)、奉獻愛心，全面推動防震減災(zāi)事業(yè)的發(fā)展熱潮在全市悄然生起。我市防震減災(zāi)事業(yè)在青島市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下正在煥發(fā)出勃勃生機。

????2008年12月27日，中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議審議通過了修訂后的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》自2009年5月1日起施行。我市認真宣傳貫徹新修訂的《防震減災(zāi)法》，把深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動貫徹落實到防震減災(zāi)各項工作中去，圍繞實現(xiàn)我省到2020年，基本具備綜合抗御和應(yīng)對6級左右、相當(dāng)于各地區(qū)基本烈度地震的能力，大中城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的防震減災(zāi)能力爭取達到中等發(fā)達國家水平的目標(biāo)，扎實做好我市防震減災(zāi)各項工作。