改革深入和突破

????績效評估報(bào)告給各級政府出“考題” 課題組認(rèn)為，政府績效評估是政府管理模式的創(chuàng)新，是政府改革的深入和突破

????本報(bào)北京4月23日電（實(shí)習(xí)生王智亮 記者王磊）用什么標(biāo)準(zhǔn)衡量并考評政府“干的怎樣”？最近，由中國地方政府績效評估體系研究課題組撰寫的《中國政府績效評估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）正式出臺。

????與各地政府已實(shí)行多年的具體考評模式相比，這是我國首次對政府績效評估提出了一套政府

????課題組總結(jié)了近年來我國政府開展績效評估的典型經(jīng)驗(yàn)，提出了“六種模式”，即整體推進(jìn)型績效評估模式、戰(zhàn)略導(dǎo)向型績效評估模式、目標(biāo)責(zé)任型績效評估模式、問績于民型績效評估模式、三位一體式績效評估模式和干部實(shí)績型績效評估模式。各地方績效評估的發(fā)展，也為課題組完成國家政策性指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的評估體系奠定了經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。

????桑助來將《報(bào)告》的作用概括為：其一，從政策的高度給政府績效考評提供一個(gè)統(tǒng)一的指導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)；其二，像高考引導(dǎo)中小學(xué)教育一樣給政府績效評估引入一個(gè)激勵(lì)機(jī)制；其三，對政府職能轉(zhuǎn)變作出推動(dòng)作用。

????“我們是對各地評估模式的完善和升級?！闭n題組副組長張曙霞介紹說，《報(bào)告》中的評估模式不僅吸收了國外評估模式和各地評估模式的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，也結(jié)合了我國的大政方針和我國的具體國情，相比各地的評估模式來說這是一個(gè)更具有全局性和更注重宏觀層面的評估模式。

????這樣龐大的考評體系，在具體操作中如何保證科學(xué)性？張曙霞說：“對于考核指標(biāo)，我們采取‘幾上幾下’的辦法。以青島市直單位為例，每年年初該市市委市政府都會(huì)要求各部門把當(dāng)年度要完成的目標(biāo)計(jì)劃，報(bào)市委市政府進(jìn)行審核，然后再交給部門進(jìn)行修改，幾經(jīng)修改定論后交給目標(biāo)績效考核委匯總，并輸入計(jì)算機(jī)。這樣經(jīng)過幾上幾下制定出來的具體指標(biāo)，能夠保證其科學(xué)性?！?/p>

????她還介紹說，在工作目標(biāo)的整個(gè)完成過程中，還將組織考評人員參與監(jiān)督管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)的評估。這樣一路跟下來，政府部門的工作就能夠得到及時(shí)的監(jiān)督和管理，效果也能得到保證。

????“在我國目前的情況下，評估組織享有的是國家特殊權(quán)利，還沒有一個(gè)相關(guān)的組織對評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?！睆埵锵颊f，我們的報(bào)告也在引導(dǎo)成立一個(gè)獨(dú)立于政府的，由專家、相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)、普通民眾和媒體共同組成的第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行具體的評估。

????《報(bào)告》課題組認(rèn)為，政府績效評估是政府管理模式的創(chuàng)新，是政府改革的深入和突破，一定程度上是政府自身的革命。它科學(xué)性強(qiáng)，會(huì)觸及一些落后觀念、一些習(xí)慣勢力和一些體制障礙，啟動(dòng)的難度和阻力不小，堅(jiān)持下去更需要強(qiáng)大的動(dòng)力機(jī)制。

????桑助來在接受采訪時(shí)說，要完善政府績效評估的動(dòng)力機(jī)制，在中央層面成立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，完善指責(zé)體系；制定出臺相應(yīng)的法規(guī)政策，開展政府績效評估立法工作；加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)共識。

????他表示，從地方工作層面看，重點(diǎn)推進(jìn)政績考評和部門績效考評，要將政府績效考評作為統(tǒng)籌各項(xiàng)公共管理工作的總抓手，作為激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)造性的基本手段，作為黨和政府與人民群眾聯(lián)系互動(dòng)的大平臺。他說：“應(yīng)該將考核結(jié)果和官員的問責(zé)聯(lián)系在一起?！?/p>