國(guó)內(nèi)黑中介幫兇 中國(guó)赴日研修生成現(xiàn)代包身工

????研修制度名不副實(shí) “黑中介”推波助瀾

????名詞解釋 研修生制度

????一般來(lái)講，所謂“研修生”就是根據(jù)有關(guān)外國(guó)人研修的法律法規(guī)，批準(zhǔn)一些民間團(tuán)體進(jìn)行的一種派遣行為(以研修生的名義，實(shí)際為勞務(wù))，是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家政府為解決人口老齡化、勞動(dòng)力不足而采取的一種變通方法。

????在日語(yǔ)中，“研修”二字原本和中文意思基本相同，即指培訓(xùn)、進(jìn)修等，并非是簡(jiǎn)單勞力的代名

????在現(xiàn)實(shí)中，研修生所從事的，大多是日本人不愿從事的“3K工作”(危險(xiǎn)kiken，骯臟kitanai，吃力kitsui)，工種也集中分布在服裝制作、金屬加工、農(nóng)耕等行業(yè)。

????日本的泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后，由于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，看起來(lái)美麗的研修生制度也逐漸變成了“低薪勞動(dòng)力提供源”的代名詞。

????2008成最“黑暗”一年 連創(chuàng)兩項(xiàng)不光彩“紀(jì)錄”

????4月9日，日本法務(wù)省入國(guó)管理局公布了2008年度違反研修制度行為的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示，2008年度日本共有452家企業(yè)存在違反外國(guó)人研修、技能實(shí)習(xí)制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)研修制度)的“不當(dāng)行為”，為歷年最多。另?yè)?jù)該統(tǒng)計(jì)，“不當(dāng)行為”高達(dá)549件，其中“規(guī)定時(shí)間外工作”有169件，比去年增加了1.8倍。

????此前一天，據(jù)日本國(guó)際研修協(xié)力機(jī)構(gòu)(JITCO)公布的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2008年度有33名外國(guó)研修生、技能實(shí)習(xí)生死亡，該數(shù)字為歷年最多。

????從死亡原因來(lái)看，最令人無(wú)法接受的工作中死亡有6人之多，其中因心腦血管疾病突發(fā)死亡者高達(dá)15人，約占全體死亡人數(shù)的一半，而且這些死亡的研修生、實(shí)習(xí)生大部分是20至30歲的年輕人，幾乎是日本同齡人因心臟病死亡發(fā)生率的一倍。

????這其中，中國(guó)研修生、實(shí)習(xí)生的死亡人數(shù)又約占7成左右。自1992年以來(lái)，共有212名研修生在日期間死亡。

????4月9日至10日，中國(guó)駐日本大使館參贊兼總領(lǐng)事許澤友利用兩天的時(shí)間前往日本福島縣進(jìn)行領(lǐng)事巡視，專(zhuān)程看望當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)研修生。4月11日到13日，中國(guó)駐日本福岡總領(lǐng)事武樹(shù)民又用了3天的時(shí)間前往鹿兒島，探望在那里的中國(guó)研修生。

????4月15日，《日本新華僑報(bào)》撰文表示，短短5天內(nèi)，中國(guó)使領(lǐng)館官員對(duì)日本列島一北一南中國(guó)研修生的探望，讓人們感受到日益凸顯并且成為影響日中兩國(guó)關(guān)系、影響日中兩國(guó)國(guó)民感情的中國(guó)研修生問(wèn)題，正在得到中國(guó)方面的高度重視。

????對(duì)于日益凸顯的研修生問(wèn)題，文章引用了中國(guó)駐日本大使館參贊兼總領(lǐng)事許澤友的一段話(huà)，“(這)不僅因?yàn)閭€(gè)別中國(guó)派遣公司或者日方接受單位存在問(wèn)題，最根本的原因還是日本的研修生制度存在缺陷?！?/p>

????研修生不是“勞動(dòng)者” 約80%左右來(lái)自中國(guó)

????上世紀(jì)50年代后期，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，日企紛紛向海外擴(kuò)張。于是，一些大型企業(yè)便紛紛將當(dāng)?shù)貑T工召到日本進(jìn)行相關(guān)技術(shù)、技能培訓(xùn)，這就是研修制度的最初形態(tài)。

????到了80年代末，隨著國(guó)際化和信息化的發(fā)展，在日本政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各界展開(kāi)了一場(chǎng)針對(duì)如何對(duì)待外國(guó)勞工問(wèn)題的大討論。隨后，于1989年設(shè)立了“研修”的簽證形式，1990年，日本政府修訂了以往的研修制度，擴(kuò)大了招收研修生的范圍，引入了“團(tuán)體監(jiān)督管理型”的制度，即中小企業(yè)可以通過(guò)中小企業(yè)團(tuán)體如地方農(nóng)協(xié)、地方企業(yè)聯(lián)合會(huì)等引進(jìn)研修生。

????一般，研修的期限為1年。一年中“非實(shí)務(wù)性研修”即講座、日語(yǔ)學(xué)習(xí)的時(shí)間不能低于研修期的三分之一，也就是至少4個(gè)月不用實(shí)際參加勞動(dòng)。

????1993年，日本又設(shè)立了技能實(shí)習(xí)生制度，規(guī)定研修生在研修期滿(mǎn)后，在滿(mǎn)足一定條件的前提下，可以與用人單位建立雇傭關(guān)系，對(duì)所學(xué)技能進(jìn)行實(shí)踐。1997年，將技能實(shí)習(xí)生(下稱(chēng)實(shí)習(xí)生)的期限規(guī)定為兩年。

????研修生與實(shí)習(xí)生都是研修制度的一環(huán)，兩者最大區(qū)別在于，研修生不是“勞動(dòng)者”，所從事的活動(dòng)并不是工作行為，因此也不存在“加班”一說(shuō)。研修生不適用關(guān)于勞資的法律，所謂的收入也并非工資，而只是基本的生活津貼。實(shí)習(xí)生被視為勞動(dòng)者，受《勞動(dòng)基本法》等法律的保護(hù)。

????1999年，日本以“研修”簽證入境的人數(shù)和研修生轉(zhuǎn)實(shí)習(xí)生的人數(shù)分別是4.7萬(wàn)和1.1萬(wàn)余人，到2007年，這個(gè)數(shù)字分別急增到10.2萬(wàn)和5.4萬(wàn)余人。目前，在日的研修生和實(shí)習(xí)生人數(shù)已超過(guò)20萬(wàn)人，其中絕大部分來(lái)自中國(guó)，約占總數(shù)的80%左右，在農(nóng)業(yè)、畜業(yè)、纖維制造、食品加工、電子、運(yùn)輸及機(jī)械制造等行業(yè)中，他們已成為不可或缺的力量。

????違規(guī)事件屢見(jiàn)不鮮 名為研修實(shí)為苦力

????按照研修制度規(guī)定，研修生不是勞動(dòng)者，不存在加班一說(shuō)，因此不能安排非工作時(shí)間外的勞動(dòng)。但是，很多用人單位不理會(huì)研修制度的主旨，都把研修生(實(shí)習(xí)生)當(dāng)成廉價(jià)的勞動(dòng)力。

????根據(jù)法務(wù)省《關(guān)于研修生和技能實(shí)習(xí)生的入境、居留管理指南》中的有關(guān)規(guī)定，一個(gè)月內(nèi)讓研修生超出法定工作時(shí)間(周法定工作時(shí)間為40小時(shí))計(jì)100小時(shí)的，或讓實(shí)習(xí)生加班超過(guò)130小時(shí)的，就可以被認(rèn)定為“不當(dāng)行為”。而在2008年度，因工作時(shí)間被認(rèn)定的“不當(dāng)行為”就達(dá)到169件。嚴(yán)格按照外國(guó)人研修規(guī)定，研修生在超出法定工作時(shí)間外工作哪怕只有一小時(shí)也是違規(guī)，如果這樣規(guī)定“不當(dāng)行為”，那“不當(dāng)行為”的數(shù)字恐怕遠(yuǎn)不止169件。

????據(jù)報(bào)道，岐阜市某裁縫廠(chǎng)，第1年的實(shí)習(xí)生時(shí)薪只有300日元，第2年雖有所增加，也只有350日元，均不到最低時(shí)薪的一半。而且每年還被地方企業(yè)聯(lián)合會(huì)扣除4.2萬(wàn)日元。該企業(yè)2007年被名古屋入管局認(rèn)定存在“不當(dāng)行為”，取消接收研修生、實(shí)習(xí)生的資格，已接收的只能提前回國(guó)。

????這也反映出一個(gè)現(xiàn)狀，企業(yè)因“不當(dāng)行為”受處罰，其接收的研修生、實(shí)習(xí)生只能跟著一起受牽連，現(xiàn)有制度對(duì)這些人沒(méi)有任何保護(hù)措施。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致研修生、實(shí)習(xí)生在受到不當(dāng)對(duì)待時(shí)不愿舉報(bào)，更多的選擇是能忍則忍。2008年3月，日本內(nèi)閣會(huì)議雖然通過(guò)決議，明確了企業(yè)被取消接收研修生資格后，現(xiàn)有的研修生若有其他接收單位，簽證可以繼續(xù)。但是此決議至今仍沒(méi)有得到具體實(shí)施。

????另外，研修生和實(shí)習(xí)生的人權(quán)也是屢遭踐踏。在現(xiàn)實(shí)中，輕者如沒(méi)收護(hù)照、存折，強(qiáng)制存款、禁止使用電話(huà)、設(shè)立宵禁、禁止出遠(yuǎn)門(mén)等，重者設(shè)立各種罰款名目，對(duì)諸如忘記鎖門(mén)、穿拖鞋出門(mén)等進(jìn)行罰款，更有甚者對(duì)工作時(shí)間上廁所也要進(jìn)行罰款。

????在女性研修生中，受到過(guò)性騷擾的并不在少數(shù)，甚至還有遭受性侵犯的案例。日本全國(guó)統(tǒng)一工會(huì)書(shū)記鳥(niǎo)井一平曾就研修生、實(shí)習(xí)生遭受性騷擾這一問(wèn)題說(shuō)，“研修生中關(guān)于性騷擾的咨詢(xún)并不少。目前性騷擾問(wèn)題只是沒(méi)有表面化，我看此問(wèn)題屬于多發(fā)事件?？奁朊叩难行奚鷳?yīng)該不在少數(shù)。還有因拒絕性騷擾而被‘強(qiáng)送回國(guó)’的研修生。接收單位的負(fù)責(zé)人在出國(guó)面試研修生的過(guò)程中，甚至還有因中意某個(gè)女性而指名讓其通過(guò)的例子，這同買(mǎi)賣(mài)婦女無(wú)異?！?/p>

????還有更極端者，人身安全也受到侵犯的，其中較有影響的事件，如2005年遼寧女實(shí)習(xí)生佟巖被毆事件，去年湖北女研修生受虐事件等，這里不再一一細(xì)述。

????當(dāng)然，在20余萬(wàn)研修生中，也并不是所有人都過(guò)著“包身工”式的生活。在有些信譽(yù)良好的企業(yè)，特別是“企業(yè)單獨(dú)型”的研修生確實(shí)還是過(guò)著真正的“研修生活”。去年，武漢一位在校的學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與記者取得聯(lián)系，稱(chēng)學(xué)校每年組織學(xué)生到日本的旅店進(jìn)行研修，想了解一下在日研修的情況，并說(shuō)前期研修的同學(xué)回來(lái)作報(bào)告，均表示吃、住、工作環(huán)境都還不錯(cuò)。這樣以學(xué)校為派出單位與日方建立定點(diǎn)的研修，保障會(huì)多一些。不過(guò)該學(xué)生也說(shuō)，要去研修需要交給學(xué)校一筆錢(qián)，現(xiàn)在一直猶豫。后來(lái)，由于湖北女研修生在日受虐待的新聞被廣泛報(bào)道，該學(xué)生徹底放棄了來(lái)日研修的想法。

????研修生受制“保證金” “黑中介”扮幫兇角色

????在日本，中介機(jī)構(gòu)收取保證金是違反研修制度的。而記者接觸到的研修生，卻都表示在出國(guó)前曾向中介交納過(guò)保證金。中介收取保證金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滯留。

????據(jù)日本“外國(guó)人研修生問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)”編纂的《外國(guó)人研修生勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》介紹，在研修生試圖維權(quán)的時(shí)候，保證金、高額的違約金經(jīng)常成為國(guó)內(nèi)中介相要挾的手段，迫使研修生打消維權(quán)的念頭。同時(shí)，由于保證金的存在，恐嚇“強(qiáng)制出境”也成為日本接收單位最行之有效的脅迫辦法，因擔(dān)心被“強(qiáng)制出境”，保證金無(wú)法收回，很多心存不滿(mǎn)的研修生在忍氣吞聲地忍耐著。還有因要被“強(qiáng)制出境”導(dǎo)致命案的事件。中介違規(guī)收取保證金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助瀾的作用。

????此外，還有黑心中介與日方相勾結(jié)，違規(guī)收取管理費(fèi)等費(fèi)用。用人單位會(huì)讓研修生簽定寄款委托書(shū)，每月從研修生收入中扣除一定費(fèi)用，交給接收?qǐng)F(tuán)體，并由其定期將部分費(fèi)用匯到國(guó)內(nèi)充當(dāng)中介的管理費(fèi)。

????為什么會(huì)有“管理費(fèi)”的名目？據(jù)《外國(guó)人研修生勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》介紹，很多研修生在來(lái)日之前與中介簽訂的合同中都會(huì)有下列內(nèi)容：禁止與用人單位無(wú)關(guān)的人與團(tuán)體來(lái)往，如對(duì)勞動(dòng)條件存在疑問(wèn)要先與中介協(xié)商等。另外，中介也會(huì)直接參與“管理”。2004年和歌山縣16名實(shí)習(xí)生提交訴訟，要求企業(yè)支付加班費(fèi)。這些研修生都面臨著簽證即將到期的狀況，在當(dāng)?shù)氐娜雵?guó)管理局同意可以靈活處理的情況下，介紹這些人來(lái)日的國(guó)內(nèi)中介卻在國(guó)內(nèi)給這些實(shí)習(xí)生家屬施加壓力，要求不準(zhǔn)延期，否則按違約處理，甚至還專(zhuān)門(mén)派人到日本直接施壓。面對(duì)如此配合“賣(mài)力”的中介，用人單位當(dāng)然心甘情愿繳納黑心中介的管理費(fèi)。

????據(jù)某日本律師介紹，上海某中介與研修生簽訂“研修生待遇確認(rèn)書(shū)”，規(guī)定了研修生法定時(shí)間外工作時(shí)薪300日元，實(shí)習(xí)生階段第1年日工資4800，加班時(shí)薪300，第2年日工資5200，加班時(shí)薪350。這均違反了日本最低工資標(biāo)準(zhǔn)。類(lèi)似的合同在研修生中并不少見(jiàn)。

????此外，中介還收取研修生的赴日交通等費(fèi)用，而按照研修規(guī)定，這些費(fèi)用是由接收單位負(fù)擔(dān)的。接收單位負(fù)擔(dān)的交通費(fèi)流向了哪里，耐人尋味。

????研修制度遭受指責(zé) 日本政府光說(shuō)不練

????2007年，美國(guó)國(guó)務(wù)院在關(guān)于販賣(mài)人口的報(bào)告書(shū)中，曾提及日本的外國(guó)人研修、實(shí)習(xí)制度，并呼吁日本解決制度實(shí)施中存在的違反人權(quán)、不人道的問(wèn)題。同年7月，美負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)買(mǎi)賣(mài)人口的官員馬克訪(fǎng)日，再次提議日本政府廢除外國(guó)人研修、實(shí)習(xí)制度。

????但人口嚴(yán)重老齡化的日本面臨著勞動(dòng)力不足的深刻問(wèn)題，同時(shí)為了降低用人成本，增加產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府內(nèi)延續(xù)、擴(kuò)大研修制度的意見(jiàn)至今仍占據(jù)主流，在他們看來(lái)，認(rèn)為如何防止侵權(quán)才是問(wèn)題的所在。

????為此，厚生勞動(dòng)省設(shè)立研究會(huì)，在中期報(bào)告中提出廢除“團(tuán)體監(jiān)督管理型”的第1年的研修期，直接將技能實(shí)習(xí)期改為3年，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)勞資法律的執(zhí)行力度。

????此外，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省也設(shè)立了相關(guān)研究會(huì)，提出了制度修訂方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨詢(xún)窗口的維權(quán)力度，在技能實(shí)習(xí)期滿(mǎn)后設(shè)立技能評(píng)價(jià)考試，合格者可以申請(qǐng)?jiān)俣鹊饺毡具M(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)習(xí)。很明顯，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的方案更多考慮了如何幫助企業(yè)解決廉價(jià)勞動(dòng)力的問(wèn)題。

????2007年12月，法務(wù)省修改了《關(guān)于研修生和技能實(shí)習(xí)生的入境、居留管理指南》，明確了“不當(dāng)行為”的具體內(nèi)容，對(duì)代管研修生護(hù)照、不按法定標(biāo)準(zhǔn)付酬等加強(qiáng)了管理。并規(guī)定一旦出現(xiàn)“不當(dāng)行為”，將取消該企業(yè)3年內(nèi)接收研修生的資格。

????盡管早在2006年日本內(nèi)閣就曾表示，要在2009年通常國(guó)會(huì)前提交保護(hù)研修生的法案，但是至今仍沒(méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜。

????在東京大都會(huì)電視臺(tái)的評(píng)論員莫邦富看來(lái)，所謂的研修制度，反映的是當(dāng)下日本一方面不想承擔(dān)開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)的義務(wù)，一方面又想得到廉價(jià)勞動(dòng)力的事實(shí)?！把行奚鷨?wèn)題，就是日本的血汗工廠(chǎng)問(wèn)題。”（本報(bào)駐東京記者 張超）