人保部計劃啟動首次國家級全民薪酬調(diào)查

????中國計劃啟動首次國家級薪酬調(diào)查

????現(xiàn)行薪酬數(shù)據(jù)覆蓋僅1/3人群 人保部推動全民調(diào)查

????理順收入分配關(guān)系，工資成為很重要一塊。

????“為獲得更加準確的薪酬數(shù)據(jù)，相關(guān)部門正醞釀建立國家級薪酬調(diào)查和發(fā)布制度?！?月13日，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院博導(dǎo)、組織與人力資源研究所所長劉昕向本報記者透露。

????相關(guān)部門中，首擔(dān)其責(zé)的是人力資源和社會保障部(下稱人社部)。劉昕參與

????人社部一知情人士也向本報記者證實，目前正著手進行職位薪酬體系的相關(guān)設(shè)計。

????區(qū)別于現(xiàn)行勞動統(tǒng)計報表制度，國家薪酬調(diào)查制度不僅針對勞動者進行工資報酬的調(diào)查，還將針對用人單位進行勞動力成本支出的調(diào)查，除工資外，各種個人獎勵獎金、股權(quán)期權(quán)激勵都有望包含在內(nèi)。

????現(xiàn)行制度僅反映1/3人群收入水平

????建立國家薪酬制度的決定來自于這樣一組數(shù)據(jù)。

????人社部勞動工資研究所研究員王霞介紹，現(xiàn)行勞動統(tǒng)計報表制度的勞動報酬數(shù)據(jù)僅覆蓋約1.1億的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的1.5億人，在私營單位工作的7000萬人5000千萬個體工商戶，工資分配情況基本上屬于空白。

????當前的薪酬調(diào)查范圍較窄，常規(guī)工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)僅反映了就業(yè)人口中近1/3的勞動者的報酬水平，缺乏覆蓋全社會各類用人主體的、真正意義上的社會平均工資，由此各地公布的一些平均工資數(shù)據(jù)，遭受“質(zhì)疑”。

????這也不難理解，為何2009年4月，由國家統(tǒng)計局新聞中心等單位發(fā)布的“2008年最受關(guān)注的統(tǒng)計數(shù)據(jù)”榜單時，“職工平均工資及其增長速度”的關(guān)注度超過了GDP、CPI，名列榜首。

????模糊的數(shù)據(jù)，對于國家正在推進的收入分配制度改革來說，需要跨越。

????本報記者獲悉，2008年下半年，人社部開始考慮著手“研究建立國家薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，在部分地區(qū)開展薪酬調(diào)查試點”。

????劉昕表示，現(xiàn)行薪酬統(tǒng)計制度，的確有待改進之處，調(diào)查的面及準確性都有待提高。

????目前我國政府主要通過勞動統(tǒng)計報表制度，地區(qū)勞動力市場工資價位、人工成本調(diào)查制度發(fā)布相關(guān)薪酬數(shù)據(jù)。

????同時，現(xiàn)行數(shù)據(jù)主要根據(jù)用人單位用工總量和支付勞動報酬總量，計算用人單位平均工資，缺乏對個人報酬數(shù)據(jù)的差別比較，因而無法提供分職位、分年限、分學(xué)歷等個人層面工資描述。

????雖然目前很多地方都推出了工資指導(dǎo)線和工資指導(dǎo)價制度，但這些人工成本數(shù)據(jù)還存在很大程度推算的成分，指標缺乏統(tǒng)一口徑，數(shù)據(jù)之間也沒有連續(xù)性和可比性，“不論是行政管理類的職位，還是教育類的文員，各自多少收入，并不確切”。劉昕說。

????本報記者從人社部獲悉，推進薪酬調(diào)查制度的另一個相關(guān)因素在于，隨著機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革的推進，將來公務(wù)員工資要和企業(yè)掛鉤，掌握相對科學(xué)全面的薪酬數(shù)據(jù)相當重要。

????“就國外而言，基于同樣的崗位評價，一般是在同樣分數(shù)的企業(yè)崗位和政府崗位進行比照，從而讓政府崗位也取得一個市場化的工資水平。”劉昕表示。

????2008年機構(gòu)改革后合并在一起的人力資源和社會保障部，既有宏觀調(diào)控工資的職能，也肩負公務(wù)員管理的重要職責(zé)，使得國家級薪酬調(diào)查和發(fā)布制度的建立成為可能。

????首次啟動國家級薪酬調(diào)查

????區(qū)別于民間或行業(yè)薪酬調(diào)查，國家薪酬調(diào)查制度將由國家主管部門，如勞動工會、統(tǒng)計部門協(xié)作展開。

????雖然正式制度尚未成文，但大致輪廓已經(jīng)初定。

????劉昕說，就調(diào)查內(nèi)容看，國家薪酬調(diào)查制度所了解的數(shù)據(jù)，會比現(xiàn)行工資調(diào)查制度廣得多，“并不局限于基本薪酬(工資)，還將包括獎金、福利、長期激勵等信息，甚至還需要搜集關(guān)于休假等其他各種福利信息”。

????常年研究各國薪酬調(diào)查制度的劉昕表示，一個完整的薪酬調(diào)查制度，調(diào)查內(nèi)容既要有固定薪酬，也要有浮動薪酬；各種年度獎金、利潤收益分享、一次性加薪等各種現(xiàn)金獎勵支付；股票期權(quán)等長期計劃；養(yǎng)老保險、健康保險等，都應(yīng)該包含在內(nèi)。

????除這些直接、間接薪酬信息之外，薪酬政策及實施情況，諸如企業(yè)加班輪班政策、試用期長短、剛畢業(yè)學(xué)生的起薪、薪酬水平地區(qū)差異、員工異地調(diào)配薪酬以及兼職員工薪酬管理等也在考慮之列。

????人社部勞動工資研究所研究員王霞表示，國家薪酬調(diào)查制度，不僅針對勞動者進行工資報酬的調(diào)查，還要針對用人單位進行勞動力成本支出的調(diào)查，即調(diào)查重點要從現(xiàn)在的“工資”擴展到包括工資在內(nèi)的“人工成本”。

????就其調(diào)查范圍看，在現(xiàn)行政府統(tǒng)計制度調(diào)查規(guī)模以上國有企業(yè)的基礎(chǔ)上，還要將規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)納入常規(guī)調(diào)查。

????在調(diào)查內(nèi)容上，除勞動者個人工資報酬數(shù)據(jù)外，還將探索獲取各類用人單位總體的人工成本支出情況。

????就調(diào)查方式看，王霞和劉昕都表示，最好形成年度統(tǒng)計和發(fā)布制度，“有的項目最終要能夠?qū)崿F(xiàn)以月度或季度調(diào)查開展，相應(yīng)的信息發(fā)布周期也要縮短。”王霞指出。

????這個龐大的制度，大致要四五年后能夠正式啟動。

????劉昕解釋說，啟動調(diào)查并不難，關(guān)鍵是在前期做好詳盡的調(diào)查指標方案體系設(shè)計，“首要的是勞動部門與相關(guān)行業(yè)主管部門或協(xié)會合作，對現(xiàn)有大大小小單位進行職位梳理”。

????本報記者獲悉，由于目前現(xiàn)有職位職責(zé)界定及工種分類，不甚明晰，這將是方案啟動的一大難點和關(guān)鍵，這與后續(xù)數(shù)據(jù)是否準確科學(xué)、可比，直接相關(guān)。

????“職位梳理和分析需要兩三年時間，其后再進行具體薪酬調(diào)研方案的設(shè)計；最后才是啟動調(diào)查統(tǒng)計。”這是目前這一制度的初定過程。

????制度衍生品

????來自人社部人士的見解是，國家薪酬調(diào)查和發(fā)布制度一旦建立，后續(xù)的工資指導(dǎo)線、失業(yè)率統(tǒng)計等，都有可能依托這個數(shù)據(jù)來發(fā)布，國家相關(guān)宏觀調(diào)控政策將有更堅實的數(shù)據(jù)作為支撐。

????對員工個人而言，對工作的地區(qū)、崗位、行業(yè)等選擇以及對薪酬待遇的要求也會更趨于理性，甚至個人進行人力資本的投資時，也將更有方向。

????“屆時如果知道一個中型企業(yè)HR指導(dǎo)價位多少；比他規(guī)模大或小的單位，相應(yīng)HR收入水平就可以提前確定”。人社部上述知情人士介紹，一旦該制度建立完成后，在更準確把握薪酬數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，還可以掌握收入差距到底有多大，程度如何；總體偏向于哪些行業(yè)和職位，以便采取有針對性的調(diào)控政策。

????但目前現(xiàn)實來看，國家薪酬調(diào)查與發(fā)布制度的建立，短期內(nèi)仍須依賴現(xiàn)行的各種工資調(diào)查制度。

????“應(yīng)該是各有側(cè)重，比如勞動統(tǒng)計報表制度按季度、年度定期實施，有其常規(guī)性、匯總的便利性；國家薪酬制度則更多反映勞動者報酬結(jié)構(gòu)和差別，和企業(yè)使用勞動力的全成本支出，二者互為補充?！蓖跸急硎?。

????一些行業(yè)協(xié)會、咨詢公司等機構(gòu)開展的薪酬調(diào)查，也將作為國家薪酬調(diào)查的有益補充。

????一些制度將進行整合，王介紹，國家薪酬制度一旦建立，一些地區(qū)已開展的勞動力市場價位和人工成本信息發(fā)布制度，或?qū)⒅鸩饺诤系絿倚匠暾{(diào)查中來。

????但是也有疑問接踵而來。薪酬體制和實際水平，是市場競爭中的一大商業(yè)秘密。國家薪酬調(diào)查和發(fā)布制度，如何在保護這些基礎(chǔ)私人數(shù)據(jù)上做到合理合法使用，也是必須思考的問題。

????【延伸閱讀】

????去年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元

????另據(jù)新華網(wǎng)報道：國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為29229元，增長17．2％，增幅回落1．5個百分點。日平均工資為111．99元。

????根據(jù)年度統(tǒng)計結(jié)果，2008年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資注為29229元，日平均工資為111.99元。

????與2007年相比，全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資增加了4297元，增長17.2%，增幅回落1.5個百分點。扣除物價因素，實際增長11.0%。

????一、平均工資的地區(qū)差異

????分省看，2008年城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資高于全國平均水平的有9個省（區(qū)、市），占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的30.0%；低于全國平均水平的有22個省（區(qū)、市），占全部城鎮(zhèn)單位在崗職工的70.0%。分四大區(qū)域看，平均工資由高到低排列依次是東部、西部、東北和中部，分別為34316元、25602元、25101元和24390元。

????從各省城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長率看，有14個?。▍^(qū)、市）超過了全國平均17.2%的增長幅度，另外17個省（區(qū)、市）增長率低于全國平均水平。從四大區(qū)域看，城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資的增長率從高到低依次為：東北18.7%、西部17.6%、中部17.2%、東部16.4%。

????二、平均工資的行業(yè)差異

????分行業(yè)大類看，與2007年相比，各行業(yè)在崗職工平均工資都有不同幅度的增長，絕大部分增長都在2000元以上。平均工資最高的三個行業(yè)是證券業(yè)172123元，是全國平均水平的5.9倍；其他金融活動業(yè)87670元，是全國平均水平的3.0倍；航空運輸業(yè)75769元，是全國平均水平的2.6倍。平均工資最低的三個行業(yè)是木材加工及木竹滕棕草制品業(yè)15663元，只有全國平均水平的53.6%；紡織業(yè)16222元，只有全國平均水平的55.5%；農(nóng)副食品加工業(yè)17559元，只有全國平均水平的60.1%。最高與最低行業(yè)平均工資之比為11:1。

????受國際金融危機影響較大的紡織業(yè)和紡織服裝鞋帽制造業(yè)在崗職工的平均工資分別為16222元和18572元；平均工資增長率分別為17.0%和11.1%。金融業(yè)中的證券業(yè)、銀行業(yè)和其他金融活動業(yè)在崗職工平均工資增長率分別為20.4%、27.2%和26.0%。

????三、不同類型單位的平均工資差異

????從企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)分組數(shù)據(jù)看，2008年城鎮(zhèn)在崗職工的平均工資最高的是機關(guān)，為33869元，是全國平均水平的1.16倍；其次是事業(yè)單位，為29758元，是全國平均水平的1.02倍；最低的是企業(yè)，為28359元，是全國平均水平的97.0%。機關(guān)、事業(yè)單位平均工資略高于全國平均水平，企業(yè)平均工資略低于全國平均水平的格局多年來一直沒有改變。

????按城鎮(zhèn)單位的注冊登記類型看，股份有限公司的平均工資最高，為35324元，是全國平均水平的1.21倍；其次是外商投資企業(yè)，平均工資為32653元，是全國平均水平的1.12倍；國有單位的平均工資位列第三，為31005元，是全國平均水平的1.06倍。最低的是集體單位，平均工資為18338元，只有全國平均水平的62.7%。

????國家統(tǒng)計局按年度和季度公布的職工平均工資和平均工資增長速度數(shù)據(jù)是根據(jù)國家統(tǒng)計局勞動統(tǒng)計報表制度進行統(tǒng)計的。職工平均工資是利用年度（或季度）職工工資總額除以同期（年度或季度）職工平均人數(shù)得到的。

????經(jīng)國務(wù)院批準，1990年1月1日以國家統(tǒng)計局第一號令形式發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條做了明確解釋：工資總額由下列六個部分組成：（一）計時工資；（二）計件工資；（三）獎金；（四）津貼和補貼；（五）加班加點工資；（六）特殊情況下支付的工資。在我國現(xiàn)階段，許多單位發(fā)放的各種獎金、津貼和補貼等占了較大的比重。按照一號令規(guī)定的工資總額，與大家經(jīng)常理解的工資即基本工資或合同工資有一定的差距。

????根據(jù)國際慣例和我國的實際情況，職工工資總額統(tǒng)計的是稅前工資，也就是說，還包括了單位代扣、代繳的職工個人應(yīng)交納的社會保險金和個人收入所得稅等。職工工資總額還包括單位以實物支付的部分勞動報酬。所以工資總額統(tǒng)計也不完全是工資單上的實發(fā)工資。（新華網(wǎng)）