加大會(huì)監(jiān)督力度 公務(wù)接待何時(shí)不再“敏感”
????國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局局長(zhǎng)焦煥成在最新一期《求是》雜志撰文透露，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展公務(wù)接待公示制試點(diǎn)，推動(dòng)各地區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理體制，強(qiáng)化接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算剛性約束管
????長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方和部門(mén)的公務(wù)接待存在著大量浪費(fèi)甚至是腐敗現(xiàn)象，社會(huì)上對(duì)此反映十分強(qiáng)烈。2006年中央曾下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，要求“接待單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照接待標(biāo)準(zhǔn)提供住宿、用餐、交通等服務(wù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待，不得用公款大吃大喝”、“接待對(duì)象需要安排用餐的，接待單位應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)規(guī)定的伙食標(biāo)準(zhǔn)安排，不得超標(biāo)準(zhǔn)安排用餐，提倡自助餐，一般不安排宴請(qǐng)。”事實(shí)證明，這個(gè)原則性有余而約束力不足的規(guī)定，對(duì)遏制公務(wù)接待中的浪費(fèi)和腐敗作用并不明顯。在此背景下，焦煥成透露將開(kāi)展公務(wù)接待公示制試點(diǎn)，讓人感受到了新的氣息。
????然而，公務(wù)接待公示制要從計(jì)劃發(fā)展為試點(diǎn)、從試點(diǎn)推廣為統(tǒng)一的制度措施，談何容易?將公務(wù)接待的次數(shù)、范圍、事由、費(fèi)用等事項(xiàng)定期向媒體社會(huì)公示，無(wú)異于壞了某些濫用公款迎來(lái)送往大吃大喝的單位和人員的“好事”，勢(shì)必遭到他們的反對(duì)與抵制。比如去年11月，遼寧沈陽(yáng)市民、律師溫洪祥向沈陽(yáng)市政府提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求沈陽(yáng)市政府各部門(mén)和各區(qū)縣(市)政府公開(kāi)辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等財(cái)務(wù)賬目，他的申請(qǐng)雖然被受理，但同時(shí)被告知“政府部門(mén)財(cái)務(wù)信息又極其敏感，(公開(kāi))難度極大，這個(gè)公開(kāi)可能不會(huì)一蹴而就，結(jié)果可能不會(huì)太樂(lè)觀?！奔热话ü珓?wù)接待費(fèi)用在內(nèi)的政府財(cái)務(wù)信息“極其敏感”，那么，公務(wù)接待公示很可能面臨著“極其巨大”的困難，也就不難理解了。
????說(shuō)到底，公務(wù)接待特別是公款吃請(qǐng)中屢見(jiàn)不鮮的超標(biāo)、浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象，并不是一件“吃吃喝喝不算什么，反正沒(méi)裝進(jìn)個(gè)人腰包”的小事，而是一個(gè)與“某些群體或個(gè)人”的利益有著密切關(guān)系的大問(wèn)題。所以，公務(wù)接待公示制試點(diǎn)改革，必將直接觸及并限制這些群體或個(gè)人的既得利益，這已經(jīng)超出了對(duì)某項(xiàng)措施或制度進(jìn)行調(diào)整、完善的層面，而是具有了實(shí)打?qū)嵉恼误w制改革的意義，可以說(shuō)注定了將十分“敏感”。
????鑒于此，先將公務(wù)接待內(nèi)容在一定范圍內(nèi)(比如在本單位或本系統(tǒng)內(nèi)部)公示公開(kāi)，或許不失為一種務(wù)實(shí)的做法。有了公示公開(kāi)的第一步，就有可能逐漸改變“敏感”的狀態(tài)，提高公示公開(kāi)的層次和水平。比如，今年公示公開(kāi)的只是一個(gè)大而化之的要目，明年可能就會(huì)細(xì)化到某領(lǐng)導(dǎo)某天在某飯店接待了哪些人，花了多少錢(qián)，下一步，就可以要求公開(kāi)到某領(lǐng)導(dǎo)某次接待點(diǎn)了哪些菜、是不是超標(biāo)、要不要追究有關(guān)人員的責(zé)任，等等。
????德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯·韋伯曾提出過(guò)一個(gè)概念:“去魅”，即“去神秘化”或“去神圣化”。在當(dāng)下之中國(guó)，盡管公務(wù)接待及其費(fèi)用仍然帶有許多敏感、神秘的意味，但是，改革天然地具有為敏感、神秘的東西“去魅”的功能，從推行公務(wù)接待公示試點(diǎn)，到各級(jí)人大強(qiáng)化對(duì)公務(wù)接待預(yù)算和政府預(yù)算的剛性約束，再到普通百姓、社會(huì)組織、新聞媒體積極介入對(duì)公務(wù)接待預(yù)算和政府預(yù)算的監(jiān)督與治理，只要這些改革措施不斷推進(jìn)，力度不斷加大，就一定能夠揭開(kāi)籠罩在公務(wù)接待、公款吃請(qǐng)上的神秘面紗，并逐步走向建立公共財(cái)政公開(kāi)制度和現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度的偉大目標(biāo)。
