????“城市有的俺這兒都有” ——新農(nóng)村建設(shè)的膠州實踐
????這幾年,膠州市從“五化”切入,在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等方面逐步縮小城鄉(xiāng)差別,構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展一體化新格局,并率先提
????一袋水泥敲開新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展之門
????3月18日上午,在年輕人奔赴學(xué)校和工廠之后,膠州市九龍鎮(zhèn)東王屯村再次恢復(fù)了寧靜,73歲的村民劉亮棟在胡同里的水泥路上擺上棋盤,和幾個老哥一起下象棋已經(jīng)成為他每天的必修課。
????“走了一輩子土路,真沒想到村里還能鋪上水泥路。鋪一平方米,市里給一袋水泥,村村都搶著干呢?!眲⒘翖澱f起鋪水泥路的經(jīng)過,依然很激動。2007年8月22日,劉亮棟用政府補貼的水泥硬化了村里最后一條胡同,他的新農(nóng)村之路從這袋水泥開始。
????和劉亮棟一樣,整個膠州市的新農(nóng)村建設(shè)都要從這袋水泥說起。
????2007年初,膠州市就開始尋找新農(nóng)村建設(shè)的“敲門磚”?!拔覀兘?jīng)過綜合分析論證發(fā)現(xiàn),盡管各地發(fā)展條件千差萬別,但群眾都有一個最迫切、最基本的需求:安居?!蹦z州市市委書記祝華說,只有安居才能創(chuàng)業(yè)、樂業(yè),村容整潔既是發(fā)展經(jīng)濟的前提條件,也是鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要載體,更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的基石。針對當時部分村莊“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差,馬路到村頭、土路到炕頭”的情況,膠州市決定從村莊“硬化、亮化、綠化、美化、凈化”入手。
????2007年6月,膠州市硬化路面補貼水泥政策出臺。按照規(guī)定,每硬化一平方米路面,市財政補貼水泥一袋,據(jù)測算,這些補貼相當于解決了道路硬化40%的投資。隨著一袋袋水泥變成祖祖輩輩夢寐以求的水泥路,膠州市63萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情被點燃了。政策出臺后短短兩個月,300多個村莊補貼水泥2萬多噸,帶動農(nóng)民硬化村內(nèi)大街600條、小巷800條,面積達110多萬平方米。
????截至目前,全市各級財政共投入“五化”補貼1.46億元,發(fā)放水泥46.3萬噸,調(diào)動社會資金1.28億元,全市811個村莊已有616個達到“五化”標準,今年年底將實現(xiàn)全覆蓋。
????統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展鋪平新農(nóng)村建設(shè)之路
????3月19日上午8時,膠州市李哥莊鎮(zhèn)南張家村村民張風(fēng)旭正在家門口等公交車,對他而言,在李哥莊鎮(zhèn)生活,絲毫感受不到與一般城市的差別?!俺匈u場、休閑廣場、公交車、銀行、社區(qū)……城市有的俺這里都有?!睆堬L(fēng)旭頗為自豪。
????像李哥莊一樣,63萬膠州莊戶人幾乎都過上了城里日子,這一切還要歸功于經(jīng)濟的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?!靶罗r(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵在鎮(zhèn),重心在村,鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了新農(nóng)村建設(shè)的路徑和水平?!蹦z州市市長劉贊松如是說。
????據(jù)統(tǒng)計,膠州市擁有納稅企業(yè)近7000家。其中,外資企業(yè)1100余家,規(guī)模以上企業(yè)910家,銷售收入過億元企業(yè)262家,既有亞洲最大的船用鍋爐生產(chǎn)基地,又有全國最大的集裝箱、鐵塔、炭黑、運動帽生產(chǎn)基地。圍繞半島城市群建設(shè)和青島市“環(huán)灣保護、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,該市又率先搭建起總面積110平方公里的膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)、少海新城和膠州灣國際物流中心三大平臺,并成功列入青島擁灣發(fā)展核心圈層“六片四區(qū)”和國家區(qū)域性物流中心發(fā)展布局。
????全市18處鎮(zhèn)辦最多落戶工業(yè)項目500多家,最少也有97家。北關(guān)街道辦的機械制造、杜村鎮(zhèn)的木器家具、馬店鎮(zhèn)的食品加工等行業(yè)目前已發(fā)展成為膠州市支柱產(chǎn)業(yè),7個鎮(zhèn)處入選全國千強鎮(zhèn),位居全省第一。
????百項指標構(gòu)筑新農(nóng)村建設(shè)長效機制
????通過幾天采訪,記者發(fā)現(xiàn),在膠州,每個人眼里都有一個新農(nóng)村。在劉亮棟眼里,新農(nóng)村就是鋪到胡同里、通到家門口的水泥路;在張風(fēng)旭眼里,新農(nóng)村就是農(nóng)村過上城里日子……可以說,膠州有63萬農(nóng)民就有63萬個新農(nóng)村。那到底什么才是真正的新農(nóng)村呢?
????2008年5月,膠州有了自己的標準答案——《新農(nóng)村建設(shè)百項評價指標體系》。該市采取抽樣調(diào)查的方法,對全市811個行政村進行了摸底,征集了農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、機關(guān)干部意見數(shù)百條,制定了這百項指標。這標志著膠州市新農(nóng)村建設(shè)有了長效機制。
????翻開《指標體系》可以看到,整個評價體系分為縱向、橫向兩部分。5大類100項指標涉及“20字方針”的各個領(lǐng)域,每大類又分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級指標,最后形成鎮(zhèn)級指標55項、村級指標45項。
????從縱向來看,生產(chǎn)發(fā)展類包括人均GDP增幅、城鎮(zhèn)化水平等16項鎮(zhèn)級指標,經(jīng)濟總收入遞增幅度、人均村集體經(jīng)濟收入等9項村級指標;生活寬裕類包括居民人均生活消費支出、新型農(nóng)村保險覆蓋率等14項鎮(zhèn)級指標,人均純收入、居民恩格爾系數(shù)等14項村級指標;鄉(xiāng)風(fēng)文明類包括市級以上規(guī)范化學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的比重、組建秧歌隊或莊戶劇團的村莊比重等10項鎮(zhèn)級指標,農(nóng)民幸福滿意度、社會治安滿意率等9項村級指標;村容整潔類包括鎮(zhèn)域詳規(guī)覆蓋率、“五化”村莊覆蓋率等8項鎮(zhèn)級指標,村莊規(guī)劃、飲用水衛(wèi)生合格率等7項村級指標;管理民主包括市級以上文明村莊所占比重、農(nóng)村普法教育覆蓋率等7項鎮(zhèn)級指標,村黨組織“五好”達標、村務(wù)公開滿意率等6項村級指標。
????而從橫向看,每項指標都設(shè)定了新農(nóng)村建設(shè)標準值、2010年前要實現(xiàn)的目標值。根據(jù)各項得分統(tǒng)計,全市村莊將分為達標村、先進村和標桿村三個等級。
????新農(nóng)村建設(shè)是一項長期工程,膠州市《新農(nóng)村建設(shè)百項評價指標體系》就像這項工程的藍圖。每天,勤勞的膠州人民都在給這項工程添磚加瓦,社會主義新農(nóng)村“20字方針”也讀出了地道的膠州味。(劉麗娜 通訊員 張磊)