規(guī)劃局長的“點金術(shù)”--渝規(guī)劃局原局長腐敗案詳情

    房地產(chǎn)領(lǐng)域已成腐敗“重災(zāi)區(qū)”，一些新鮮而隱蔽的腐敗門徑，很快為某些決策者熟練運用

    47歲的蔣勇，對自己的死緩判決表示不上訴。

    作為2008年曝光的重慶規(guī)劃腐敗窩案主角，在卷

    蔣勇曾在國家建設(shè)部城市規(guī)劃司任職，1999年調(diào)任重慶，擔(dān)任重慶市規(guī)劃局副局長，2002年晉升正職。

    在這個城市里，蔣勇留下了看得見的痕跡---通過國際招標(biāo)方式確定了渝中半島城市規(guī)劃方案；投資2.8億元，建設(shè)了目前國內(nèi)最大規(guī)模的城市規(guī)劃展覽館。這兩項業(yè)績頗受好評。

    但同時，隱蔽的“點金術(shù)”，也讓他的仕途戛然而止。

    身為規(guī)劃局長，蔣勇與情婦唐薇一起開辦“規(guī)劃咨詢”公司，為房地產(chǎn)商調(diào)增容積率、改變用地性質(zhì)。透過72本厚厚的卷宗，在1796余萬元賄金中，法院認定蔣勇單獨受賄只有181萬元，其余的1615余萬元賄款，都是通過唐薇開設(shè)的規(guī)劃公司獲取。重慶市第一中級人民法院不久前對此案宣判，蔣勇被判處死刑，緩期2年執(zhí)行，唐薇因受賄罪獲刑15年。

    《瞭望東方周刊》記者日前在看守所采訪了蔣勇、唐薇，揭開了“點金術(shù)”的黑幕。

    沒有專業(yè)人員的咨詢公司

    相識于1998年的蔣勇和唐薇，在2002年確定情人關(guān)系。今年39歲的唐薇離異后獨自撫養(yǎng)女兒，認識蔣勇前做瓷磚生意?！巴樘妻钡牟恍以庥?，想幫助她們母女過得好些?！笔Y勇說。

    蔣勇“幫助”唐薇母女的方法就是，幫助唐薇開公司。

    2002年9月，在蔣勇的幫助下，唐薇成立了重慶嘉匯置業(yè)顧問有限公司。這家連一個專職或兼職的規(guī)劃編制人員都沒有的“皮包公司”，卻順利取得了丙級城市規(guī)劃資質(zhì)等級，主要從事建設(shè)工程咨詢代理及項目策劃、規(guī)劃咨詢、規(guī)劃可行性研究。

    嘉匯公司成立之初，“生意”并不很好，但很快就在重慶房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)赫赫有名，有著“調(diào)規(guī)搞不定的，就找唐薇”的聲譽。

    蔣勇與唐薇的“點金術(shù)”相當(dāng)隱蔽，招數(shù)繁多：

    招術(shù)一：調(diào)高容積率，明碼標(biāo)價收取多家房地產(chǎn)公司規(guī)劃咨詢費。

    “容積率”是一個小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。對于發(fā)展商來說，容積率越高，可出售的房屋越多，調(diào)高容積率是可以帶來巨大利潤的“魔術(shù)棒”；而對于住戶來說，容積率卻與居住舒適度成反比。

    2005年初，重慶某物業(yè)公司向規(guī)劃局提出申請，欲將某房地產(chǎn)項目容積率由0.71提高到5，但市規(guī)劃局復(fù)函予以否定，原因為其位于迎賓大道景觀規(guī)劃范圍的用地容積率不得大于2.5，位于這一范圍以外的用地容積率不得大于1.2。該公司并不死心，隨即請托唐薇到市規(guī)劃局協(xié)調(diào)關(guān)系，并與唐薇約定按容積率3.0做參照，上調(diào)容積率后，建筑面積每增加1平方米支付唐薇20元。在唐薇的幫助下，調(diào)規(guī)不到半年便順利通過，項目容積率上調(diào)至4.2，該房產(chǎn)商如約支付了唐薇140萬元規(guī)劃咨詢費。

    據(jù)調(diào)查，2004年12月至2007年12月，蔣、唐二人先后通過嘉匯公司，幫助多個房地產(chǎn)項目上調(diào)容積率，收受賄賂710余萬元。

    在看守所里，蔣勇告訴本刊記者，唐薇從這個公司所賺取到的巨額利潤，并非正常經(jīng)營和勞動所得，都是利用他手中的權(quán)力交換而來。

    招數(shù)二：對開發(fā)商違法建筑以罰款形式通過規(guī)劃驗收。

    2003年，重慶一開發(fā)商擅自將其開發(fā)的“華園”項目部分架空層改為商業(yè)門面，未能通過規(guī)劃驗收。2004年3月，該集團董事長委托唐薇協(xié)調(diào)此事，唐薇接受請托并與其約定收費約15萬元。在蔣勇的關(guān)照下，同年4月，市規(guī)劃局研究后決定以最低罰款形式---即按每平方米100元罰款，對該項目通過了規(guī)劃驗收。建筑總面積1440余平方米的違法建筑，僅交納14萬余元罰款，便補辦永久性規(guī)劃手續(xù)，變身商業(yè)門面。

    招術(shù)三：改公園綠地為開發(fā)用地，改變用地性質(zhì)大肆斂財。

    2004年底，重慶某高爾夫球場房地產(chǎn)開發(fā)公司向重慶市政府申請，將其項目內(nèi)部分生態(tài)公園土地和緊靠高爾夫球場邊的土地共計1350畝，進行房地產(chǎn)開發(fā)，未獲批準(zhǔn)。2005年，該公司總經(jīng)理請托唐薇到市規(guī)劃局進行用地性質(zhì)的調(diào)整。在蔣勇的協(xié)調(diào)下，2006年4月，該公司調(diào)整土地性質(zhì)規(guī)劃申請獲得批準(zhǔn)---171畝生態(tài)公園調(diào)整為商業(yè)、居住用地，270畝體育用地調(diào)整為居住用地，該公司支付唐薇25萬元咨詢費。

    局長“規(guī)劃”，情人“點金”

    不僅房地產(chǎn)開發(fā)商搶著跟唐薇做規(guī)劃咨詢生意，連一些政府建房也得找她。

    2007年，重慶某園區(qū)管委會在修建辦公樓時，用地性質(zhì)需從綠化用地調(diào)整為行政辦公用地，為確保調(diào)規(guī)方案順利通過審批，該管委會向唐薇支付了9.4萬元咨詢費。

    隨著房地產(chǎn)業(yè)的高企，蔣勇、唐薇不再甘心于規(guī)劃咨詢生意，開始利用規(guī)劃大權(quán)直接涉足房地產(chǎn)開發(fā)。2005年，他們成立了重慶瑜然房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，唐薇任法定代表人。

    蔣勇向唐薇提出，可將位于重慶市江北區(qū)某小區(qū)的地塊性質(zhì)，由綠化用地調(diào)整為居住用地，供瑜然公司進行房地產(chǎn)開發(fā)。但瑜然公司并無實力，便找到重慶市利豐達房地產(chǎn)開發(fā)公司合作，雙方簽訂的聯(lián)建合同書上白紙黑字寫明：“項目首期開發(fā)工程由雙方共同出資人民幣2000萬元，其中瑜然公司出資100萬元，負責(zé)將該地塊的用地性質(zhì)調(diào)整為綜合用地、容積率在6以上，占有該項目49%的利潤；利豐達公司出資1900萬元，負責(zé)項目建設(shè)，占有該項目51%的利潤?！?/p>

    隨后，在蔣勇的協(xié)調(diào)下，“瑜然星座”項目取得了建設(shè)經(jīng)濟適用房工程土地使用權(quán)，其地塊性質(zhì)調(diào)整為居住用地，容積率為6，并辦理了開工建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。僅此一項，二人可直接獲利653萬余元。

    經(jīng)查明，在通過“咨詢”、“合作”等獲利1615萬元之外，蔣勇還以幫助取得規(guī)劃手續(xù)、調(diào)增容積率、調(diào)整用地性質(zhì)、提高土地使用強度等形式，單獨收受錢物181萬余元。

    重拳整治舊災(zāi)區(qū)

    面對判決，蔣勇和唐薇均未上訴。

    蔣勇十分悔恨：“我對不起家庭，也害了唐薇，并傷害到一些同事?！?/p>

    但唐薇卻表示：“規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)很多人都是這樣在做，都沒有事，我不過是跟蔣勇有情人關(guān)系，法律就重判我。如果我沒有這層關(guān)系，法律拿我也沒轍?！?/p>

    2009年初，刑法修正案擴大了受賄罪的適用范圍，將非國家工作人員也納入犯罪主體。修正案中規(guī)定：國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，根據(jù)數(shù)額分別處拘役到7年以上不等的有期徒刑。法院正是據(jù)此對唐薇作出了判決。

    房地產(chǎn)領(lǐng)域已成腐敗“重災(zāi)區(qū)”，一些新鮮而隱蔽的腐敗門徑，很快為某些決策者熟練運用。土地開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)和房屋拆遷中的腐敗問題，并非重慶規(guī)劃腐敗窩案一例。

    重慶市監(jiān)察局副局長杜黎明表示，應(yīng)該從制度完善、加強關(guān)鍵崗位領(lǐng)導(dǎo)的思想教育、加強監(jiān)督三個方面來著手。他認為，關(guān)鍵是要對規(guī)劃和國土的一些監(jiān)督法規(guī)進行細化，針對官員容易出問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置“閘門”，如明確規(guī)定劃撥土地原則上一律不允許改變用地性質(zhì)，對容積率、綠化率等指標(biāo)一般不允許調(diào)整，如果確須改變或調(diào)整，必須向省級紀(jì)檢監(jiān)察部門備案。“這幾個關(guān)鍵管道管住了，房地產(chǎn)領(lǐng)域的反腐將有大效果?！?/p>

    據(jù)悉，《重慶市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理違紀(jì)違法行為行政處分辦法》已正式出臺，違反法定程序修改或擅自修改經(jīng)批準(zhǔn)的容積率等規(guī)劃內(nèi)容，情節(jié)嚴(yán)重者將予以撤職處分。

    同時，重慶市政府還連出監(jiān)管重拳，分別對土地出讓、城市建設(shè)配套費的征收管理、建設(shè)用地使用權(quán)交易、控制性詳細規(guī)劃的調(diào)整，作出限制性規(guī)定。

    在土地出讓方面，重慶決定改變過去主要由國土房管局一家單位內(nèi)部會審的做法，實行多部門集體研究決策，由監(jiān)察部門對整個供地行為進行監(jiān)督；在對控制性詳規(guī)的調(diào)整方面，凍結(jié)了將非居住用地調(diào)整為居住用地，限制對公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地的調(diào)減；同時規(guī)定，除因公共利益需要，并經(jīng)市政府同意，禁止將公共綠地調(diào)整為其他用地。

    因重慶規(guī)劃腐敗窩案“落馬”的另外7名廳級干部

    重慶渝中區(qū)原副區(qū)長王政，47歲，受賄966萬元。2007年12月判處死刑，緩期兩年執(zhí)行。

    重慶渝中區(qū)委原副書記鄭維，50歲，受賄120萬元。2007年12月判處有期徒刑13年。

    重慶沙坪壩區(qū)原副區(qū)長陳明，41歲，曾任重慶市規(guī)劃局建筑管理處聯(lián)絡(luò)員、重慶市規(guī)劃局用地規(guī)劃管理處處長，受賄76萬余元。2007年12月判處有期徒刑10年。

    重慶市僑聯(lián)原主席羅靜虹(王政之妻)，47歲，曾任共青團重慶市委副書記、重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，受賄5萬元并掩飾、隱瞞犯罪所得。2008年3月4日判處有期徒刑3年半。

    重慶九龍坡區(qū)原區(qū)長黃云，47歲，受賄232萬元，2008年11月判處有期徒刑13年。

    重慶市國土房管局原副局長王斌，57歲，受賄163萬余元，2008年11月判處有期徒刑12年。

    重慶市規(guī)劃局原副局長梁曉琦，51歲，受賄1500余萬元，2008年11月一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。