????理清發(fā)展思路 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推動科學(xué)發(fā)展　實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣 ——山東省淄博市桓臺縣開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動調(diào)查報(bào)告

面貌一新的桓臺縣城（攝于2008年5月13日）

桓臺縣農(nóng)民踴躍參加新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險（攝于2008年12月2日）

????·學(xué)習(xí)調(diào)研匯民心民智，分析檢查講突出問題，整改落實(shí)抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)

????·在真學(xué)上求全面、在真懂上求深入、在真信上求堅(jiān)定、在真用上求實(shí)效、在真干中求突破

????·群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評判，讓群眾滿意，結(jié)合實(shí)際、重在實(shí)踐、務(wù)求實(shí)效，謀百姓福祉

????·辦“十件惠民實(shí)事”，建“十二項(xiàng)機(jī)制”

????一、基本情況

????桓臺縣是中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的聯(lián)系點(diǎn)?；概_縣學(xué)習(xí)實(shí)踐活動于2008年10月初正式啟動，2009年2月底基本結(jié)束。整個活動分學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查、整改落實(shí)三個階段進(jìn)行。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，桓臺縣堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞桓臺“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣”的奮斗目標(biāo)，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化可持續(xù)發(fā)展示范縣”為實(shí)踐載體，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動深入開展。

????二、主要做法

????強(qiáng)化學(xué)習(xí)調(diào)研　理清發(fā)展思路

????桓臺縣堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫穿始終，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，學(xué)習(xí)“三本書”等必讀篇目，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要精神，深刻領(lǐng)會中央政治局常委對開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的一系列重要講話和指示精神，努力在真學(xué)上求全面、在真懂上求深入、在真信上求堅(jiān)定、在真用上求實(shí)效、在真干中求突破，把中央要求轉(zhuǎn)化為推動桓臺科學(xué)發(fā)展的思路，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的具體措施?；概_縣組織了豐富多彩的學(xué)習(xí)活動，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)、輔導(dǎo)培訓(xùn)系統(tǒng)學(xué)、干部群眾一起學(xué)、分類指導(dǎo)靈活學(xué)、觀摩交流相互學(xué)，對全縣1000余名科級干部進(jìn)行輪訓(xùn)，共組織專題輔導(dǎo)報(bào)告、培訓(xùn)班、講座、研討會229次。該縣在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，通過開展解放思想大討論，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動摒棄不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的思想觀念，帶頭從畏難發(fā)愁的思想中解放出來，帶頭從粗放型的發(fā)展路徑中解放出來，在處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“好”與“快”、統(tǒng)籌工業(yè)與服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生等方面統(tǒng)一思想，形成共識?；概_縣堅(jiān)持把群眾滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，緊緊依靠群眾，廣泛發(fā)動群眾，做到每個階段、每個環(huán)節(jié)都吸收群眾參與、接受群眾監(jiān)督、交由群眾評判。通過開設(shè)網(wǎng)上專欄、熱線電話、意見箱，召開座談會、向群眾發(fā)放征求意見問卷等形式，察民情，聽民意，聚民智。全縣共發(fā)放《征求意見問卷》5000份，收集各界群眾意見建議8500余條次，從中梳理出7個方面的突出問題，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等9個方面完善了科學(xué)發(fā)展思路，進(jìn)一步明確了桓臺縣解決民生問題的基本要求。

????抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，深入查擺分析解決突出問題?；概_縣組織縣領(lǐng)導(dǎo)開展“村村訪”活動，到困難大、問題多、矛盾突出的地方，深入基層，了解群眾所思、所需、所盼，問政于民、問需于民、問計(jì)于民。精心開好專題民主生活會，堅(jiān)持“把功夫下在會前，把效果體現(xiàn)在會上”，縣委常委帶頭開展面對面談心，談心人數(shù)不少于20人，切實(shí)做到問題自己找、材料自己寫。認(rèn)真撰寫分析檢查報(bào)告，縣委書記先后9次召集會議研究縣委班子分析檢查報(bào)告，召開各類會議20多次征求各方面意見，數(shù)易其稿、反復(fù)修改，重點(diǎn)查找出了服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境污染較重、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等方面的突出問題。切實(shí)抓好整改落實(shí)，把整改落實(shí)任務(wù)細(xì)化分解，分別由縣委常委、副縣長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門具體落實(shí)。

????突出實(shí)踐特色　解決突出問題

????桓臺縣堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，把應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為當(dāng)前主要任務(wù)，把保增長、保民生、保穩(wěn)定、保中央方針政策落實(shí)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作目標(biāo)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省委市委的一系列決策部署和政策措施，針對桓臺縣重化工產(chǎn)業(yè)所占比重較大的實(shí)際，采取拉長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等措施，著力解決重化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展問題；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造步伐，大力提升生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和工藝裝備水平，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化和傳統(tǒng)產(chǎn)品高端化、市場化；健全完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制，對高消耗、高排放、低效益的產(chǎn)能和企業(yè)進(jìn)行有序轉(zhuǎn)移，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展騰空間、騰資源。大力實(shí)施四大明星企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃、十大骨干企業(yè)膨脹計(jì)劃、十大成長型企業(yè)提升計(jì)劃、五十家億元企業(yè)培植計(jì)劃，在調(diào)整轉(zhuǎn)型中求優(yōu)、求強(qiáng)。

????為應(yīng)對國際金融危機(jī)影響，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，從2008年11月份開始，暫停對全縣工業(yè)企業(yè)的一切行政事業(yè)性收費(fèi)，從2009年起，將此政策延伸至服務(wù)業(yè)，對骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行一事一議。政銀企聯(lián)手應(yīng)對困難，有效解決資金制約，幫助企業(yè)解決擔(dān)保難、貸款難的問題，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實(shí)際困難，積極為企業(yè)發(fā)展鋪路搭橋。

????完善體制機(jī)制　推動科學(xué)發(fā)展

????桓臺縣堅(jiān)持解決突出問題與創(chuàng)新完善制度機(jī)制并重，從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一開始，就堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊探索，認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時把成功的做法制度化，及早謀劃研究科學(xué)發(fā)展迫切需要的新制度、新政策，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)營造良好的政策制度環(huán)境。

????堅(jiān)持邊學(xué)邊查、邊查邊改，對現(xiàn)行制度和政策規(guī)定進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理。目前，全縣已廢止不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章制度160個，修訂368個，新建185個。突出關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)制度創(chuàng)新，在事關(guān)又好又快發(fā)展的重大問題上形成了新的共識，明確了科學(xué)發(fā)展的思路目標(biāo)，不斷完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制，初步形成了一批制度成果。

????辦好“十件實(shí)事”　推動惠民工程

????學(xué)習(xí)實(shí)踐活動一開始，桓臺縣就確定認(rèn)真辦好“十件惠民大事”，并通過媒體向社會公開承諾。一是實(shí)施縣鎮(zhèn)村飲用水同網(wǎng)同質(zhì)一體化工程，力爭兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全縣飲用水同網(wǎng)同質(zhì)，讓廣大農(nóng)村群眾喝上和城里人一樣的自來水；二是全面啟動新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險，為全縣18歲以上農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險；三是提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；四是改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件，用5年時間將全縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生技術(shù)人員全部培訓(xùn)一遍；五是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村文化設(shè)施建設(shè)，全部實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有綜合文化站、村有文化大院、社區(qū)有文化中心；六是實(shí)施縣鎮(zhèn)村垃圾收集處理一體化工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中收集處理；七是推進(jìn)秸稈轉(zhuǎn)化和綜合利用；八是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)水系綜合治理工程，力爭三年基本完成；九是加快實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)綠化工程，森林覆蓋率逐年有所提高，不斷改善生態(tài)環(huán)境；十是加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，讓農(nóng)村孩子享受到與城區(qū)孩子同樣的素質(zhì)教育。

????加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)　確?；顒訉?shí)效

????建立工作機(jī)制。成立了由縣委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了由縣委常委任組長的7個工作組，對整個活動進(jìn)行策劃設(shè)計(jì)。各部門各單位黨組織主要負(fù)責(zé)人對本單位的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動負(fù)總責(zé)。

????狠抓檢查指導(dǎo)?？h委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動辦公室定期調(diào)度、深入調(diào)研、組織交流，全面掌握活動情況。指導(dǎo)檢查組采取定期指導(dǎo)、每日調(diào)度、隨機(jī)抽查、當(dāng)面點(diǎn)評等措施，切實(shí)發(fā)揮好檢查指導(dǎo)作用。

????強(qiáng)化考核考評。建立檔案全程跟蹤記錄領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中的表現(xiàn)。建立了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動進(jìn)度跟蹤和質(zhì)量評價體系，對活動進(jìn)行全過程記實(shí)和進(jìn)度跟蹤。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，對每個環(huán)節(jié)的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求細(xì)化分解，組織指導(dǎo)檢查組、監(jiān)督評議團(tuán)和黨員群眾代表對每個階段進(jìn)行質(zhì)量評價。

????培育選樹典型。桓臺縣通過召開交流會、編發(fā)簡報(bào)、新聞媒體宣傳、現(xiàn)場觀摩等形式，宣傳報(bào)道各部門各單位學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的進(jìn)展、成效和經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳推廣典型單位的經(jīng)驗(yàn)做法，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”濃厚氛圍。

????三、取得的成效

????通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動，廣大黨員干部進(jìn)一步提高了對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識，理清了科學(xué)發(fā)展的思路，解決了一批影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，完善了一批保障科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，在“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”方面取得了比較明顯的成效。

????黨員干部深受教育，科學(xué)發(fā)展形成共識。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，廣大黨員干部普遍受到一次全面、系統(tǒng)、深刻的科學(xué)發(fā)展觀教育。在要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎么樣科學(xué)發(fā)展等方面，堅(jiān)持在學(xué)習(xí)理論中找答案，在解放思想中轉(zhuǎn)觀念，切實(shí)把思想認(rèn)識從那些違背科學(xué)發(fā)展的觀念、做法和體制機(jī)制的束縛中解放出來，進(jìn)一步增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性。

????突出問題得到解決，發(fā)展思路更加明確。通過廣泛發(fā)動群眾，聽取群眾意見，領(lǐng)導(dǎo)干部“村村訪”，解放思想大討論，領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查，集中各方面智慧，凝聚了科學(xué)發(fā)展共識，形成了推動科學(xué)發(fā)展的新思路。緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展，富民強(qiáng)縣”這個目標(biāo)，把應(yīng)對國際金融危機(jī)影響保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與學(xué)習(xí)實(shí)踐活動相結(jié)合，做到兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，將保增長、保民生、保穩(wěn)定作為當(dāng)前工作重點(diǎn)，在完善科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、重化工產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、有效緩解制約科學(xué)發(fā)展瓶頸等幾個方面，瞄準(zhǔn)全國優(yōu)秀縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不斷完善科學(xué)發(fā)展的思路，提升科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。

????大力推進(jìn)惠民工程，人民群眾得到實(shí)惠。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，桓臺縣解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，辦了一批深得民心的好事實(shí)事。向社會公開承諾，辦好縣鎮(zhèn)村飲用水同網(wǎng)同質(zhì)一體化工程、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險、提高農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，制定優(yōu)惠政策扶持種糧大戶等關(guān)系群眾切身利益的“十件惠民實(shí)事”，目前這“十件實(shí)事”已經(jīng)落實(shí)三件，另外七件也在積極落實(shí)之中。對民生加大投入力度，2008年用于保障和改善民生的投資達(dá)2.1億元，比上年增長84%。社會保障體系不斷完善，從2008年10月起，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療大病報(bào)銷限額，60歲以上農(nóng)民從2009年1月1日起開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險金。制定優(yōu)惠政策扶持種糧大戶，對購買農(nóng)機(jī)和打井等灌溉項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，讓農(nóng)村孩子享受到與城區(qū)孩子同樣的素質(zhì)教育。對考入縣內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校的全縣農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，全部由政府負(fù)擔(dān)。以上措施受到群眾的積極擁護(hù)。

????制度創(chuàng)新取得進(jìn)展，體制機(jī)制不斷完善。桓臺縣在解決突出問題的同時，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制創(chuàng)新，初步形成了一批制度成果?？h委著重建立健全了“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”、“加快重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”、“關(guān)于發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)”、“加強(qiáng)人才工作實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略”、“建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系”等12大機(jī)制；對現(xiàn)行制度和政策規(guī)定進(jìn)行全面系統(tǒng)梳理，對不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的規(guī)章制度進(jìn)行廢止；縣委加強(qiáng)對體制機(jī)制建設(shè)工作的督導(dǎo)檢查，把體制機(jī)制建設(shè)情況與考核考評學(xué)習(xí)實(shí)踐活動成效結(jié)合起來，納入考核體系，及時檢查指導(dǎo)，保證了體制機(jī)制建設(shè)的順利推進(jìn)。

????黨員干部作風(fēng)得到加強(qiáng)，創(chuàng)造科學(xué)發(fā)展良好環(huán)境?；概_縣按照科學(xué)發(fā)展觀要求，樹立“抓黨建就是抓發(fā)展、黨建也出生產(chǎn)力”的理念，從抓作風(fēng)建設(shè)入手，切實(shí)解決黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，深化認(rèn)真、專業(yè)、務(wù)實(shí)作風(fēng)效能建設(shè)，組織開展了“政府創(chuàng)造環(huán)境、企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”和“爭創(chuàng)科學(xué)發(fā)展好機(jī)關(guān)、爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展好干部”為主題的“雙創(chuàng)雙爭”活動，引導(dǎo)黨員干部自覺為基層服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)，著力打造素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好、群眾公認(rèn)、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的干部隊(duì)伍。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政建設(shè)，營造了風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境。(新華社濟(jì)南3月26日電)