????據(jù)東方早報(bào)報(bào)道，早報(bào)記者昨日獲悉，已列入今年立法計(jì)劃的《土地管理法》第二次修訂工作正在進(jìn)行。據(jù)悉，目前該二次修訂的草案已由國(guó)土資源部下發(fā)至各個(gè)地方國(guó)土資源部門。

????草案新增49處內(nèi)容，涉及農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，土地權(quán)利等，其中一條明確住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期。

????此前國(guó)土資源部?jī)?nèi)部起草的《土地管理法》草案，明確住宅用地70年使用權(quán)到期之后自動(dòng)無償續(xù)期，刪 除“無償”二字，被認(rèn)為是預(yù)留更多的操作空間。

????非住宅用地有償續(xù)期

????《土地管理法》的修訂在十屆人大期間就已經(jīng)被列入“一類立法”范疇。

????廈門市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局的網(wǎng)站顯示，已經(jīng)下發(fā)的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)新增了多項(xiàng)土地管理基本制度。其中在《征求意見稿》中的第103條，單獨(dú)列了一段表示住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定自動(dòng)續(xù)期。

????“是有償續(xù)期還是無償續(xù)期，現(xiàn)在還說不準(zhǔn)?！币晃婚L(zhǎng)期從事土地制度研究的專家對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》表示，他認(rèn)為，如果《土地管理法》的修訂中明確了“無償”，那么，政府將肯定不能在續(xù)期中收取費(fèi)用，而以“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定”作為表述，“就可以是無償，也可以是有償，這樣就有了回旋的空間，按照屆時(shí)的情況管理，實(shí)際上把這個(gè)權(quán)力交給了政府?！彼€說，即便政府采用住宅用地有償續(xù)期的方式，也會(huì)由各地根據(jù)自身的不同情況設(shè)定不同的“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”——因?yàn)槿珖?guó)的地價(jià)不同。

????另外，《征求意見稿》還明確了非住宅用地將采用有償方式續(xù)期，并且要求提前一年申請(qǐng)續(xù)期，除根據(jù)社會(huì)公共利益需要收回土地的以外，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。不過，對(duì)于政府因社會(huì)公共利益收回的土地，將采用無償?shù)姆绞剑劣诘厣衔镆约霸O(shè)施則按照評(píng)估的價(jià)格進(jìn)行賠償。

????小產(chǎn)權(quán)房未獲合法地位

????在《征求意見稿》“建設(shè)用地”一章第90條中，規(guī)定了宅基地使用權(quán)人經(jīng)本集體組織同意，在保障基本居住的前提下，可以將其宅基地向符合宅基地申請(qǐng)條件的人轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與或出租。但意見稿規(guī)定農(nóng)村宅基地只能在集體居民內(nèi)部流轉(zhuǎn)，宅基地進(jìn)入公開市場(chǎng)流轉(zhuǎn)不在適用范圍內(nèi)，集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和抵押亦受到一定程度限制。這意味著小產(chǎn)權(quán)房未獲得合法地位。

????另外，《征求意見稿》第一次明確提出，土地權(quán)利人的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。同時(shí)，在對(duì)原有土地權(quán)利界定的基礎(chǔ)上，《征求意見稿》第十條提出，土地權(quán)利包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

????這一“確權(quán)”表述是與此前出臺(tái)的《物權(quán)法》的銜接。土地承包經(jīng)營(yíng)30年期限的表述以及土地承包經(jīng)營(yíng)者調(diào)整權(quán)利的程序性限制已經(jīng)被刪除，取而代之的是“土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)?！?/p>

????據(jù)了解，《征求意見稿》將形成《土地管理法》的基本框架。國(guó)土資源部官員透露，將盡快上報(bào)全國(guó)人大法工委，預(yù)計(jì)上半年審議工作可能會(huì)積極開展。