????綜合報(bào)道，最高人民法院、最高人民檢察院近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，這是“兩高”針對(duì)當(dāng)前職務(wù)犯罪案件刑罰適用中的突出問(wèn)題，為堅(jiān)決貫徹依法從嚴(yán)懲處腐敗分子的方針而制定的一個(gè)重要司法文件。從今年1月份中紀(jì)委第三次全會(huì)為2009年反腐定調(diào)，到剛剛結(jié)束不久的中國(guó)“兩會(huì)”上反腐成為熱議話題，“兩高”報(bào)告透露反腐新動(dòng)向。近期，中國(guó)密集出招加力“反腐”，各地各領(lǐng)域的反腐廉政工作正全面鋪開(kāi)。

????“兩高”發(fā)文嚴(yán)防“貪官輕判”

????“兩高”19日發(fā)布的《關(guān)于辦理職務(wù)犯罪案件認(rèn)定自首、立功等量刑情節(jié)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，旨在進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和處理，依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪活動(dòng)。

????新華網(wǎng)引述最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹指出，近年來(lái)，職務(wù)犯罪案件呈現(xiàn)出緩刑、免予刑事處罰等輕刑適用率偏高的趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)“兩高”調(diào)研，職務(wù)犯罪案件輕刑適用比例偏高，有立法、司法、辦案機(jī)制、案件特點(diǎn)以及社會(huì)等多方面原因。其中，自首、立功等量刑情節(jié)的認(rèn)定和運(yùn)用不夠規(guī)范。

????“兩高”此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》對(duì)貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件辦理當(dāng)中經(jīng)常遇到的自首、立功、如實(shí)交代犯罪事實(shí)、贓款贓物追繳等四個(gè)方面的量刑情節(jié)的成立條件、認(rèn)定程序及處理問(wèn)題，提出了明確意見(jiàn)。

????最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)這些量刑情節(jié)明確其成立條件，嚴(yán)格其認(rèn)定程序，規(guī)范其在量刑中的作用，有利于職務(wù)犯罪案件刑罰適用的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，從根本上解決部分職務(wù)犯罪案件處理上失之于寬的問(wèn)題，確保依法從嚴(yán)懲處嚴(yán)重職務(wù)犯罪的方針落到實(shí)處。

????《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，自動(dòng)投案和如實(shí)供述自己的罪行是成立自首的兩個(gè)法定要件。沒(méi)有自動(dòng)投案，在辦案機(jī)關(guān)調(diào)查談話、訊問(wèn)、采取調(diào)查措施或者強(qiáng)制措施期間，犯罪分子如實(shí)交代辦案機(jī)關(guān)掌握的線索所針對(duì)的事實(shí)的，不能認(rèn)定為自首。

????鑒于職務(wù)犯罪案件特別是賄賂犯罪案件中較多地存在單位犯罪情形，《意見(jiàn)》還對(duì)單位自首的認(rèn)定條件作出了規(guī)定，并指出：?jiǎn)挝蛔允椎?，直接?fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員未自動(dòng)投案，但如實(shí)交代自己知道的犯罪事實(shí)的，可以視為自首；拒不交代自己知道的犯罪事實(shí)或者逃避法律追究的，不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為自首。

????《意見(jiàn)》明確了三種不能認(rèn)定為立功表現(xiàn)的具體情形，分別是：非犯罪分子本人實(shí)施的行為；沒(méi)有指明具體犯罪事實(shí)的“揭發(fā)”行為；犯罪分子提供的線索或者協(xié)助行為對(duì)于其他案件的偵破或者其他犯罪分子的抓捕不具有實(shí)際作用的。

????《意見(jiàn)》還對(duì)據(jù)以立功的線索、材料來(lái)源予以了限制，規(guī)定四種來(lái)源不得認(rèn)定為立功，即：本人通過(guò)非法手段或者非法途徑獲取的；本人因原擔(dān)任的查禁犯罪等職務(wù)獲取的；他人違反監(jiān)管規(guī)定向犯罪分子提供的；負(fù)有查禁犯罪活動(dòng)職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者其他國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利提供的。

????鑒于如實(shí)交代犯罪事實(shí)對(duì)于部分職務(wù)犯罪案件的偵破和順利起訴、審判具有特殊重要的作用，對(duì)于依法不成立自首，但如實(shí)交代犯罪事實(shí)的犯罪分子，《意見(jiàn)》區(qū)分情況提出了程度不同的從寬處理意見(jiàn)。

????此外，《意見(jiàn)》區(qū)分贓款贓物追繳的具體情形分別規(guī)定了不同的量刑意見(jiàn)；對(duì)職務(wù)犯罪案件特別是瀆職侵權(quán)案件中經(jīng)濟(jì)損失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提出了具體意見(jiàn)。

????政法系統(tǒng)重拳頻出促司法廉潔

????從今年“兩會(huì)”上的“兩高”報(bào)告透露的信息來(lái)看，中國(guó)將更加注重懲治司法腐敗的問(wèn)題，懲治和預(yù)防腐敗體系網(wǎng)絡(luò)逐漸細(xì)密。

????最高人民法院院長(zhǎng)、首席大法官王勝俊在十一屆全國(guó)人大會(huì)二次會(huì)議上作的報(bào)告中指出：“要以解決司法不公、司法不廉為重點(diǎn)，強(qiáng)化法官職業(yè)道德教育，完善懲戒制度，嚴(yán)格執(zhí)行‘五個(gè)嚴(yán)禁’，嚴(yán)明審判工作紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法人員?！?/p>

????最高人民檢察院檢察長(zhǎng)、首席大檢察官曹建明在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要“建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案制度，集中整治隊(duì)伍中的違紀(jì)違法突出問(wèn)題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義”。

????今年以來(lái)，中國(guó)政法系統(tǒng)重拳頻出，力促司法廉潔。

????1月8日，最高人民法院發(fā)布法官“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，并公布舉報(bào)電話。

????這“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定是：一、嚴(yán)禁接受案件當(dāng)事人及相關(guān)人員的請(qǐng)客送禮；二、嚴(yán)禁違反規(guī)定與律師進(jìn)行不正當(dāng)交往；三、嚴(yán)禁插手過(guò)問(wèn)他人辦理的案件；四、嚴(yán)禁在委托評(píng)估、拍賣(mài)等活動(dòng)中徇私舞弊；五、嚴(yán)禁泄露審判工作秘密。人民法院工作人員凡違反上述規(guī)定，依紀(jì)依法追究紀(jì)律責(zé)任直至刑事責(zé)任。從事審判、執(zhí)行工作的，一律調(diào)離審判、執(zhí)行崗位。

????據(jù)了解，截至2月25日，全國(guó)各級(jí)法院共查處涉嫌違反“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定的139人，其中44人已作出處理。在44人中，移送司法機(jī)關(guān)的27人，給予刑事處罰的4人，其他給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或調(diào)離審判執(zhí)行崗位。

????3月9日，7位資深審判長(zhǎng)出任最高人民法院首批專(zhuān)職廉政監(jiān)察員，致力于加強(qiáng)對(duì)審判、執(zhí)行活動(dòng)的經(jīng)常性監(jiān)督。

????今年2月，最高人民檢察院推出了“十個(gè)嚴(yán)禁”，包括：嚴(yán)禁辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案；嚴(yán)禁違反法定程序辦案；嚴(yán)禁收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證和收受干股；嚴(yán)禁買(mǎi)官賣(mài)官、跑官要官，違反規(guī)定任免干部；嚴(yán)禁插手工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；嚴(yán)禁用公款出國(guó)(境)旅游等。

????公安系統(tǒng)剛剛出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁》。具體內(nèi)容包括：嚴(yán)禁違規(guī)插手工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、人事安排和案件查辦，為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁近親屬在分管的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；嚴(yán)禁出差、開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)由企事業(yè)單位、個(gè)人接待，或者接受下級(jí)公安機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人安排出入營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所等。違反“五個(gè)嚴(yán)禁”的，將予停職、調(diào)離、免職、責(zé)令辭職等，同時(shí)受到黨政紀(jì)處分直至追究刑事責(zé)任。

????中國(guó)各地各部門(mén)全面鋪開(kāi)反腐

????今年1月中旬召開(kāi)的中紀(jì)委第三次全體會(huì)議提出，2009年，全黨要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神抓好《建設(shè)健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)中央關(guān)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，著力解決黨員干部在黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的突出問(wèn)題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的新成效取信于民，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

????據(jù)人民日?qǐng)?bào)報(bào)道，截至目前，中國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已全部召開(kāi)紀(jì)委全會(huì)，對(duì)本地區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出部署。中央國(guó)家機(jī)關(guān)和大型國(guó)有企業(yè)通過(guò)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議等多種形式傳達(dá)全會(huì)精神安排今年的反腐倡廉工作。

????中國(guó)各地區(qū)各部門(mén)已對(duì)今年的廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)進(jìn)行了分解，各地各部門(mén)的廉政工作則更加強(qiáng)調(diào)符合本地本部門(mén)的實(shí)際工作：

????——北京市圍繞新中國(guó)成立60周年慶?；顒?dòng)，加強(qiáng)對(duì)城市運(yùn)行環(huán)境、各項(xiàng)保障措施的監(jiān)督檢查。

????——上海市堅(jiān)持做到世博會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)與辦博業(yè)務(wù)同等重視、同時(shí)部署、同步實(shí)施。

????——天津市等地出臺(tái)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)、保障和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)。

????——四川省開(kāi)展對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

????——江西省開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能年”活動(dòng)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)使全省各級(jí)機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高。

????——浙江省凍結(jié)采購(gòu)公務(wù)用車(chē)一年，要求有條件的地方探索開(kāi)展公務(wù)用車(chē)管理制度改革。

????——云南省抓住責(zé)任分解、考核、追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)機(jī)制。

????——廣東省創(chuàng)辦“廣東廉政論壇”，開(kāi)展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和“南粵清風(fēng)”廉政文化系列活動(dòng)。

????——海南省開(kāi)展“反腐倡廉宣傳教育月”活動(dòng)，搞好網(wǎng)絡(luò)宣傳和熱點(diǎn)問(wèn)題引導(dǎo)。文化部充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，積極在全社會(huì)營(yíng)造廉政文化氛圍。

????——山西省深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

????——河南省加強(qiáng)對(duì)南水北調(diào)水源地及沿線地區(qū)、淮河流域、海河流域等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。

????——遼寧省充分發(fā)揮民心網(wǎng)工作平臺(tái)作用，加大舉報(bào)投訴的辦理力度，促進(jìn)從源頭上解決損害群眾利益的問(wèn)題。

????——河北省在各級(jí)行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。

????——江蘇省、陜西省將今年確定為反腐倡廉制度體系框架構(gòu)建年、反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新年等。

????——山東省全面推進(jìn)市級(jí)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理工作，鼓勵(lì)有條件的地方適時(shí)對(duì)縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理。黑龍江省探索開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔指數(shù)測(cè)評(píng)，健全廉政信息管理系統(tǒng)。

????——廣西壯族自治區(qū)完善三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)行政審批監(jiān)督，推動(dòng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。

????——內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)逐步探索推行村民代表會(huì)議常設(shè)制，規(guī)范村民代表會(huì)議啟動(dòng)和召集制度、違規(guī)擅自決策問(wèn)責(zé)制度。

????——安徽省制定實(shí)施加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督管理的意見(jiàn)。

????——海關(guān)總署強(qiáng)調(diào)在保持查辦案件力度的同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)教育、制度、監(jiān)督、糾風(fēng)和改革工作，推進(jìn)海關(guān)紀(jì)律建設(shè)。

????——交通運(yùn)輸部以成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革為契機(jī)，推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)糾風(fēng)工作。

????——教育部推進(jìn)以治理教育亂收費(fèi)為重點(diǎn)的行風(fēng)建設(shè)。

????——民政部治理婚姻登記、殯葬管理等民政公共服務(wù)行業(yè)群眾反映的突出問(wèn)題。

????——農(nóng)業(yè)部對(duì)中央關(guān)于“三農(nóng)”重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

????——中國(guó)石油化工集團(tuán)公司緊密貼近生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)公開(kāi)。

????按照“十一五”時(shí)期反腐倡廉的總體目標(biāo)，中國(guó)要在二0一0年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。媒體分析指出，中國(guó)的反腐敗工作越來(lái)越強(qiáng)調(diào)各機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度安排之間互動(dòng)與合作，以形成一個(gè)有機(jī)的、立體的反腐敗網(wǎng)絡(luò)。