????核心提示：5年前，蘭州老人姜云春因?yàn)橛憘惶m州市公安局擊斃在欠債人的院子里。蘭州警方事后向外界稱，擊斃姜云春是因?yàn)樗帧罢ㄋ幇庇憘?。但最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，姜云春手無(wú)寸鐵。但5年后，姜云春家屬依然求告無(wú)門(mén)。

我長(zhǎng)得有缺點(diǎn)？……我咋看咋覺(jué)得長(zhǎng)得很完美呀！沒(méi)有一點(diǎn)瑕疵！漫畫(huà)/王啟峰

??? “出事了也不承認(rèn)，承認(rèn)了也不賠償”，直接導(dǎo)致了百姓申請(qǐng)國(guó)家賠償困難重重，甚至讓《國(guó)家賠償法》成了“國(guó)家不賠法”。

????5年前的蘭州討債老人被擊斃，到今天家屬求告無(wú)門(mén)，似乎是對(duì)現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》的一個(gè)注解。

????3月9日，吳邦國(guó)在作2008年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)提到，修改國(guó)家賠償法是今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目之一。兩會(huì)期間透露出的信息表明，《國(guó)家賠償法》將可能向著有利于老百姓的方向改革——

????才過(guò)了正月初二，姜偉就急匆匆地從蘭州趕到北京。每做兩天零工，攢夠幾頓飯錢(qián)后，他就開(kāi)始在一些司法機(jī)關(guān)信訪接待室門(mén)外守望。

????姜偉從報(bào)紙上看到，今年《國(guó)家賠償法》將要進(jìn)行修改，他希望這部法律的修改能為父親之死討回公道。

????一位討債老人之死

????5年前，姜偉的父親姜云春，一位安裝著假肢的老人，因?yàn)橛憘惶m州市公安局擊斃在欠債人的院子里。蘭州警方事后向外界稱，擊斃姜云春的理由是因?yàn)樗帧罢ㄋ幇庇憘?。但最終調(diào)查發(fā)現(xiàn)，擊斃姜云春后，蘭州警方發(fā)現(xiàn)姜云春手無(wú)寸鐵，更不要說(shuō)持任何爆炸物了。

????姜云春的遺體至今仍存放在蘭州一家醫(yī)院的太平間里。姜偉說(shuō)，蘭州方面從來(lái)沒(méi)有人和他談過(guò)父親后事的處理?！疤m州警方?jīng)]有判明姜云春是否有‘爆炸物’或者‘以爆炸相威脅’實(shí)施犯罪的行為，且沒(méi)有‘經(jīng)警告無(wú)效’的程序，如果媒體披露的消息基本是事實(shí)的話，警方可能涉嫌過(guò)失犯罪，具體說(shuō)是涉嫌濫用職權(quán)或者玩忽職守。善意推測(cè)，蘭州警方作出的是‘假想防衛(wèi)’?！庇憘粨魯朗录l(fā)生后，西北政法大學(xué)教授、刑法專(zhuān)家賈宇在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)。

????按照蘭州市警方和欠債人張鳳林事后的說(shuō)法，姜云春被擊斃的過(guò)程是這樣的：

????2004年9月26日早上7時(shí)許，姜云春來(lái)到甘肅省文聯(lián)家屬院，敲開(kāi)住戶張鳳林的家門(mén)要債。張鳳林稱，姜云春進(jìn)屋后對(duì)他說(shuō)，如果不還清欠他的錢(qián)，就要引爆炸藥和張家人同歸于盡。

????張鳳林感覺(jué)危險(xiǎn)，就寫(xiě)了一張條子給老伴，老伴心領(lǐng)神會(huì)，后走出家門(mén)報(bào)警。當(dāng)日下午4時(shí)許，姜云春在拿到張鳳林老伴帶來(lái)的部分欠款后，拖著假肢一瘸一拐地走出張鳳林家?！罢咀?，我們是蘭州市公安局的，請(qǐng)接受檢查！”還沒(méi)等姜云春反應(yīng)過(guò)來(lái)，幾十秒的時(shí)間內(nèi)，姜云春應(yīng)聲倒在血泊中，開(kāi)槍的是蘭州市公安局布置下的狙擊手。

????“開(kāi)槍有理”還是“濫用職權(quán)”

????“當(dāng)時(shí)的情況十分特殊，如果姜云春身上確實(shí)攜帶炸藥，文聯(lián)家屬區(qū)院外就是繁華鬧市區(qū)，后果可能不堪設(shè)想，因此，現(xiàn)場(chǎng)指揮員作出開(kāi)槍的決定是有道理的。”2004年9月28日，蘭州市公安局宣傳處副處長(zhǎng)曹軍接受媒體采訪時(shí)說(shuō)。

????對(duì)于“開(kāi)槍有道理”的說(shuō)法，陜西省警官職業(yè)學(xué)院行政法教研室主任王革峰表示：“警察開(kāi)槍有正當(dāng)防衛(wèi)和緊急避險(xiǎn)的性質(zhì)，但在此事件中，蘭州警方在沒(méi)有判明情況和情況并不緊急的前提下開(kāi)槍?zhuān)`反了《警察法》和《人民警察器械武器使用條例》，且造成了嚴(yán)重后果，涉嫌濫用職權(quán)?！?/p>

????蘭州市公安局一名要求匿名的民警曾在接受本報(bào)采訪時(shí)透露，擊斃事件發(fā)生后，因?yàn)樵诮拼荷砩蠜](méi)有找到所謂的爆炸物，蘭州市公安局一度非常尷尬，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)連夜開(kāi)會(huì)研究對(duì)策，最后的意見(jiàn)是按刑事案件對(duì)待。因?yàn)樾淌聜刹榈脑瓌t是嫌疑人死后，偵查即宣告終結(jié)。

????“討債被擊斃”事件至今已過(guò)去5年。期間，姜偉先后在蘭州、甘肅以及北京三級(jí)公安、法院、檢察院奔波，試圖通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題，但一直未能進(jìn)入司法程序。姜云春被擊斃不久，蘭州市公安局出具了一份死亡證明，將姜云春定性為“犯罪嫌疑人”，但卻沒(méi)有說(shuō)明他涉嫌什么罪名。姜偉曾多次要求蘭州市公安局公開(kāi)擊斃姜云春前后的錄像，均遭到拒絕。他認(rèn)為，父親的行為最多只是違反了《治安管理處罰條例》第二十二條第五款所規(guī)定的“寫(xiě)恐嚇信或者用其他方式威脅他人安全或者干擾他人正常生活”，根本夠不上刑事犯罪，更不至于不明不白未經(jīng)任何司法程序就被擊斃。

????2009年2月24日，記者再次就“討債被擊斃”一案采訪蘭州市公安局時(shí)，該局刑偵支隊(duì)一名工作人員稱要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但隨后又拒絕回答。

????據(jù)了解，蘭州市公安局當(dāng)時(shí)指揮擊斃姜云春的一名主要領(lǐng)導(dǎo)，如今已提拔為甘肅省公安廳的領(lǐng)導(dǎo)。

????“賠償法”還是“不賠法”

????“討債被擊斃”一案引起了法學(xué)界的關(guān)注，中國(guó)政法大學(xué)、西北政法大學(xué)多名專(zhuān)家教授表示支持姜偉依法維權(quán)。在八旬老教授石文琰的幫助下，姜偉曾先后向甘肅省公安廳、蘭州市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求認(rèn)定擊斃這一“具體行政行為不當(dāng)”，結(jié)果均是不予受理。姜偉分別向蘭州市中級(jí)法院、甘肅省高級(jí)人民法院提起訴訟，也都被駁回。他也曾向蘭州市檢察院提出控告，但結(jié)果如泥牛入海全無(wú)下文。“人不能死而復(fù)生，給死者家屬合理的賠償才是處理問(wèn)題的關(guān)鍵?？梢氲玫劫r償，首先要進(jìn)行‘違法確認(rèn)’，這是現(xiàn)行《國(guó)家賠償法》的基本程序。”石文琰老教授的思路被證實(shí)行不通，因?yàn)樽鞒鲩_(kāi)槍指示的就是當(dāng)時(shí)蘭州市公安局的一名主要領(lǐng)導(dǎo)。“人死了已經(jīng)5年，可直到今天只有蘭州市公安局的一種說(shuō)法。教授、律師都勸我要冷靜，要相信法律(指《國(guó)家賠償法》)。5年來(lái)我一直走依法維權(quán)的路，可就是看不到半點(diǎn)希望。”姜偉說(shuō)。

????現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》頒布于1994年。這是一部“民告官”的法律。立法之初，被認(rèn)為在有效保障人權(quán)、建設(shè)責(zé)任政府方面邁出了重要一步。

????一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從1997年到2007年，全國(guó)法院系統(tǒng)共受理了2.5萬(wàn)多件國(guó)家賠償案件，決定給予賠償?shù)陌讣?500余件，支付金額3.6億元；各級(jí)檢察院共受理了1.7萬(wàn)多件案件，決定給予賠償?shù)?700多件，支付金額1.5億元；各級(jí)公安局共受理了6300多件案件，決定給予賠償?shù)挠?000多件，支付金額1.7億元。10年來(lái)，法院、檢察院的賠償率在34%，公安機(jī)關(guān)略高，超過(guò)50%。

????“比起刑事、民事、行政案件的數(shù)量來(lái)說(shuō)，國(guó)家賠償案件的確少得多?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)馬懷德教授曾參與了《國(guó)家賠償法》的制定。在他看來(lái)，一些單位站在部門(mén)利益的角度考慮問(wèn)題，“出事了也不承認(rèn)，承認(rèn)了也不賠償”的策略，直接導(dǎo)致了百姓申請(qǐng)國(guó)家賠償困難重重，甚至讓《國(guó)家賠償法》成了“國(guó)家不賠法”。正是在這樣的背景下，《國(guó)家賠償法》修改程序啟動(dòng)。

????“自己承認(rèn)自己違法”或?qū)⒔K結(jié)

????3月9日上午，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)在人民大會(huì)堂，面對(duì)2868名到會(huì)的全國(guó)人大代表作2008年全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。吳邦國(guó)在報(bào)告中提到，修改國(guó)家賠償法是今年計(jì)劃安排的立法項(xiàng)目之一。

????如何修改《國(guó)家賠償法》？人大代表、政協(xié)委員以及法學(xué)界人士提到最多的一條，就是改變“自己給自己當(dāng)裁判”的確認(rèn)程序。“過(guò)去受害人申請(qǐng)賠償，在很多時(shí)候要先請(qǐng)求侵權(quán)機(jī)關(guān)自己確認(rèn)自己行為違法，也就是說(shuō)，必須先獲得賠償義務(wù)單位的確認(rèn)。但是，哪個(gè)司法機(jī)關(guān)會(huì)輕易確認(rèn)自己或下級(jí)機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤呢？”兩會(huì)前，參加過(guò)《國(guó)家賠償法》修訂“專(zhuān)家論證會(huì)”的北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。

????正因?yàn)樘m州市公安局至今不予“確認(rèn)”開(kāi)槍擊斃討債人的行為違法，姜偉申請(qǐng)賠償?shù)陌讣簿鸵恢辈荒苓M(jìn)入司法程序。

????全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)指出：“實(shí)踐中，一些被要求賠償?shù)臋C(jī)關(guān)以各種理由不確認(rèn)或?qū)Υ_認(rèn)申請(qǐng)拖延不辦，申請(qǐng)人向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申訴又往往行不通。按照法律規(guī)定，確認(rèn)不了違法侵權(quán)，就跨入不了賠償?shù)拈T(mén)檻。因此，這次國(guó)家賠償法修正案草案明確規(guī)定，對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償?shù)?，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)賠償。”

????據(jù)了解，近年來(lái)，全國(guó)人大代表共有2053人次提出了61件修改國(guó)家賠償法的議案和14件建議。本次兩會(huì)上，關(guān)于《國(guó)家賠償法》的修改成了代表、委員討論的熱點(diǎn)之一。他們建議，加強(qiáng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的約束，廢除現(xiàn)行的“自己裁判自己”的行為違法的確認(rèn)程序，增加精神損害賠償，提高賠償數(shù)額?！啊_認(rèn)制’實(shí)際上是讓做出侵害行為的機(jī)關(guān)‘自己承認(rèn)自己’違法，作為索賠的前置條件，這無(wú)異于與虎謀皮?！比珖?guó)人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì)律師陳舒說(shuō)。