新疆千名官員財(cái)產(chǎn)公示 推行中幾乎未遇阻力

????從烏魯木齊乘飛機(jī)往北，在一個(gè)小時(shí)的飛行中，目之所及，全是被白雪掩蓋的茫茫戈壁。飛行的終點(diǎn)，是一個(gè)因?yàn)檫b遠(yuǎn)而很少被人提及的城市——阿勒泰。但在即將過去的這個(gè)寒冷冬季里，“阿勒泰”這三個(gè)字卻頻頻出現(xiàn)在全國(guó)報(bào)紙和電視中。和這三個(gè)字聯(lián)系在一起的，是“縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)表公示”，這也被部分媒體和專家稱為新中國(guó)第一個(gè)付諸實(shí)施的公務(wù)員財(cái)產(chǎn) “陽(yáng)光法案”。

????到昨天為止，在阿勒泰廉政網(wǎng)上公示財(cái)產(chǎn)的官員已經(jīng)接近1000名，包括阿勒泰地區(qū)轄區(qū)內(nèi)六縣一市四套班子、公檢法、地直機(jī)關(guān)全體縣（處）級(jí)干部等。

????公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制，從1988年提出到今天在阿勒泰的破冰，其間已經(jīng)有20多年。第一個(gè)“吃螃蟹”的阿勒泰也因此在新中國(guó)廉政史上刻下了自己的名字。

 ???[法案誕生]

????隱性收入是申報(bào)和公示的關(guān)鍵

????在阿勒泰市解放路上有一個(gè)廣場(chǎng)，和廣場(chǎng)一路之隔的東面，是一座6層的辦公樓，阿勒泰地區(qū)紀(jì)檢委就在這座大樓的三樓。大樓門口，掛著銅質(zhì)的紀(jì)檢委牌子，和紀(jì)檢委的牌子相比，白底黑字的“阿勒泰地區(qū)預(yù)防腐敗辦公室”牌子顯得更加醒目。

????昨天上午，阿勒泰官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制的起草者和推動(dòng)者、地區(qū)紀(jì)檢委書記吳偉平在三樓最南頭的辦公室里接受了記者的專訪。高大的身材，一副寬大眼鏡框后面，一雙眼睛炯炯有神。

????吳偉平說，2008年3月31日，他為阿勒泰預(yù)防腐敗辦公室揭牌，這既是新疆自治區(qū)第一個(gè)預(yù)防腐敗辦公室，也是全國(guó)第一家地市級(jí)預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)。吳偉平告訴記者，成立預(yù)防腐敗辦公室，一個(gè)重要目的就是為“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”提供一個(gè)組織和審核機(jī)構(gòu)。

????為了起草這份“陽(yáng)光法案”，吳偉平查閱了大量資料，包括美國(guó)的“陽(yáng)光法案”。草稿寫成后，他又廣泛征求意見，紀(jì)委內(nèi)部每人都收到了一份征求意見稿。經(jīng)過多次討論修改，文件送到地委。地委同意后，2008年5月25日，這個(gè)題為《關(guān)于縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定（試行）》（下稱《規(guī)定》）很快印發(fā)。

????和以往的干部收入申報(bào)制相比，吳偉平的“陽(yáng)光法案”實(shí)現(xiàn)了三個(gè)突破。一是將我國(guó)普遍實(shí)行的收入申報(bào)，擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)申報(bào)，包括家庭財(cái)產(chǎn)。二是，申報(bào)對(duì)象不僅看行政級(jí)別，還看其是否有權(quán)?！兑?guī)定》要求縣（處）級(jí)干部申報(bào)，但審計(jì)、財(cái)政等部門關(guān)鍵崗位的科級(jí)干部也要申報(bào)。三是明確規(guī)定與職權(quán)密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)收入都將向社會(huì)公示。“收入只是財(cái)產(chǎn)的一部分，隱形收入才是公務(wù)員滋生腐敗的陰暗角落，這是申報(bào)和公示的關(guān)鍵部分?！眳莻テ秸f。

????[法案推行]

????“陽(yáng)光法案”推行中幾乎未遇阻力

????昨天中午，阿勒泰上空陽(yáng)光燦爛。阿勒泰地區(qū)紀(jì)委辦公室一名工作人員告訴記者，“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”就像現(xiàn)在的陽(yáng)光一樣，在推行過程中幾乎沒有遇到阻力。

????昨天上午，吳偉平在辦公室里也向記者提到這一說法。“所有申報(bào)對(duì)象的填寫都很認(rèn)真、很積極。”他還向記者強(qiáng)調(diào)，阿勒泰對(duì)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公示的做法，完全是地委自發(fā)的行動(dòng)，得到了自治區(qū)上級(jí)部門的支持，但不是由上級(jí)指定的那種試點(diǎn)。

????2008年5月25日，《規(guī)定》印發(fā)。9月16日，“新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)”正式開通。2008年年底，地區(qū)紀(jì)檢委組織首批55名申報(bào)對(duì)象進(jìn)行培訓(xùn)。

????但“未遇阻力”的說法很難讓人信服。十屆全國(guó)人大代表王全杰曾做過一項(xiàng)調(diào)查，結(jié)果顯示，97%的官員對(duì)“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)”持反對(duì)意見。有網(wǎng)友據(jù)此質(zhì)疑，難道阿勒泰的官員全部屬于剩下的3%？“阻力肯定是存在的。”阿勒泰市氣象局一名不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，但相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言，阿勒泰地方財(cái)力有限，撥款都是專用；企業(yè)也少，權(quán)錢交易的腐敗案也少。因此，推行陽(yáng)光政策肯定要比中東部發(fā)達(dá)地區(qū)的阻力要小很多。”[應(yīng)對(duì)質(zhì)疑]

????官員秘密申報(bào)內(nèi)容一并網(wǎng)上公開

????2009年1月1日，首批55名縣（處）級(jí)官員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)表出現(xiàn)在阿勒泰廉政網(wǎng)上顯要位置。2月17日深夜，其余900多名官員的公開申報(bào)表也掛到了網(wǎng)上。

????相對(duì)于在廉政網(wǎng)上公示的申報(bào)內(nèi)容，公眾顯然對(duì)秘密申報(bào)部分更感興趣。有網(wǎng)友認(rèn)為，只要秘密申報(bào)不公開，就可能暗藏玄機(jī)。

????公眾對(duì)秘密申報(bào)的關(guān)注度更高，這一點(diǎn)吳偉平心里非常清楚?！暗魏问挛锇l(fā)展都有一個(gè)過程，不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)?！边@是吳偉平向記者強(qiáng)調(diào)得最多的一句話。

????為了減少公眾對(duì)秘密申報(bào)的好奇心，2月17日，阿勒泰紀(jì)檢部門通過廉政網(wǎng)向社會(huì)公開了秘密申報(bào)的總體情況。

????初步審核發(fā)現(xiàn)，在不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)申報(bào)方面，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部購(gòu)買了兩套房產(chǎn)，其中在烏魯木齊市購(gòu)買者居多，也有極個(gè)別在北京、上海購(gòu)買了房產(chǎn)，也有購(gòu)買汽車的。無論在哪里購(gòu)買的房產(chǎn)，申報(bào)的干部都將資金來源、購(gòu)置時(shí)間、地點(diǎn)予以了說明，這些房產(chǎn)大部分是上個(gè)世紀(jì)90年代和本世紀(jì)初購(gòu)買的，大多通過銀行貸款或分期付款。

????對(duì)誰在京滬和烏市擁有房產(chǎn)，阿勒泰紀(jì)委語焉不詳。昨天上午，吳偉平向記者透露說，實(shí)際上只有兩名官員分別申報(bào)了在北京和上海的兩處房產(chǎn)，這兩套房產(chǎn)也不是以官員本人的名字購(gòu)買的，而是因?yàn)槠渥优謩e在北京和上海工作，作為父母，他們?cè)谧优I房的時(shí)候提供了贊助?！耙?yàn)槲覀円笊陥?bào)的不僅是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，還包括家庭財(cái)產(chǎn)，所以他們把贊助過的子女房產(chǎn)也進(jìn)行了申報(bào)。”吳偉平看著記者說，這證明了官員們對(duì)待申報(bào)的認(rèn)真和誠(chéng)實(shí)態(tài)度。

????那么，是否會(huì)有官員在外地?fù)碛谢疑慨a(chǎn)卻不申報(bào)呢？對(duì)于這個(gè)問題，吳偉平?jīng)]有直接回答，而是盯著記者反問道：“你認(rèn)為有沒有呢？”得到記者肯定的回答后，吳偉平再次強(qiáng)調(diào)，任何改革都不可能一蹴而就。

????目前，阿勒泰紀(jì)委還在對(duì)諸如房產(chǎn)等秘密申報(bào)部分進(jìn)行審核，如果發(fā)現(xiàn)明顯有問題的將進(jìn)行調(diào)查。吳偉平還表示，下一步將逐步縮小秘密申報(bào)的范圍，官員更多的財(cái)產(chǎn)會(huì)被公示。

????[“陽(yáng)光法案”的前世]

????20年前已初見端倪

????官員財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度，起源于230年前的瑞典，有“陽(yáng)光法案”、“終端反腐”之稱。1883年，英國(guó)制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。

????在我國(guó)，早在1988年，全國(guó)人大便起草了《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》。但是，據(jù)當(dāng)初參加過這個(gè)規(guī)定起草的人回憶，1988年的這個(gè)規(guī)定僅僅只是作為一種黨內(nèi)監(jiān)督的形式，而且后來也沒有真正付諸實(shí)施。更值得關(guān)注的是，關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的呼聲從這時(shí)候開始，已初露端倪。

????1994年，全國(guó)人大將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目，然而經(jīng)過十幾年的醞釀，《官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》的制定仍是障礙重重。

????大部分官員表現(xiàn)平靜

????被“陽(yáng)關(guān)照耀”下的阿勒泰官員，到底是一種什么樣的心態(tài)呢？記者在采訪了多名被公示的官員后發(fā)現(xiàn)，大部分官員對(duì)此表現(xiàn)平靜，也有少部分官員坦承“有壓力”。

????哈吉木拉提·賽特汗，阿勒泰地區(qū)民政局局長(zhǎng)。在他的公開申報(bào)表上，年度基本工資為24060元，各類獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和福利費(fèi)總計(jì)18947元，第三項(xiàng)勞務(wù)所得和第四項(xiàng)禮金寫的都是“無”。

????這名高大健壯的哈薩克漢子告訴記者，他的工資卡平時(shí)都放在妻子手里，每個(gè)月的工資和獎(jiǎng)金都是固定的。填寫申報(bào)表的時(shí)候，他跑到財(cái)務(wù)處查看了自己的全部收入，很快就填好表格?！皼]有任何其他收入，公示出來也沒有壓力?！?/p>

????劉成，現(xiàn)任阿勒泰市（縣級(jí)）委常委、組織部部長(zhǎng)。劉成一再?gòu)?qiáng)調(diào)自己支持財(cái)產(chǎn)公開制度，但也坦承“合法收入被公開，也有壓力”。劉成解釋說，中國(guó)人一貫不喜歡露富，他認(rèn)為有些官員出于減少猜測(cè)的考慮，內(nèi)心并不愿意公開個(gè)人及其家庭財(cái)產(chǎn)。

????“陽(yáng)光法案”所帶來的壓力還體現(xiàn)在阿勒泰廉政賬戶上。從《規(guī)定》印發(fā)到首批55名干部財(cái)產(chǎn)被公示的半年間內(nèi)，地區(qū)紀(jì)檢委共收到申報(bào)對(duì)象上繳款物價(jià)值76萬余元。“沒有壓力，廉政賬戶上不會(huì)多出來這么多錢?！卑⒗仗┘o(jì)檢委一名工作人員對(duì)記者說。

????在阿勒泰首批55名官員的財(cái)產(chǎn)公示之后，還有媒體根據(jù)公示排列出了一個(gè)“阿勒泰官員收入排行榜”。對(duì)于這個(gè)“副產(chǎn)品”，吳偉平告訴記者，他沒有關(guān)注，也不會(huì)擔(dān)心收入落差對(duì)干部心理造成的壓力。?(晨報(bào)特派記者 楊育才)