????在當(dāng)前全國許多省份發(fā)生大旱之際，青島雖然只是部分區(qū)(市)出現(xiàn)輕旱，但形勢卻不容樂觀。如果旱澇災(zāi)害真的來臨，我市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施具有多大抗風(fēng)險能力？今后還需要攻克哪些難題—— 青島水利迎旱情“大考”

圖為平度市水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)場（資料照片）

????“有收無收在于水，多收少收在于肥”。

????當(dāng)全國許多省份的農(nóng)民正在奮力應(yīng)對多年不遇的干旱天氣，為一年的糧食收成心憂如焚時，青島周邊的農(nóng)民還在享受著新春佳節(jié)最后幾天的輕松喜慶。開車沿四通八達(dá)的鄉(xiāng)村公路行駛，一個個村莊從車窗外閃過，鞭炮還在村莊上空東一聲西一聲地響著，家家戶戶大門兩邊貼著火紅的春聯(lián)，村頭的公交汽車站上，總能看到一對對穿著一新、提著禮物、抱著孩子歡歡喜喜走親戚串門的農(nóng)民夫婦……2009年的初春，對于全國許多地區(qū)的農(nóng)民兄弟而言，是比較艱辛的，但對青島農(nóng)民而言，依然是清新而愉悅的。

????青島目前輕旱

????但形勢不容樂觀

????青島目前的輕旱首先是天公作美。

????“我們村去年的雨水與往年相比，基本持平。”平度市大澤鄉(xiāng)鎮(zhèn)三山東頭村農(nóng)民劉元九告訴記者。劉元九天天記錄天氣變化，他的小本子里能查到近三十年來每天的陰晴冷暖、風(fēng)霜雨雪、閃電雷鳴的情況。他說，按照他的觀測，去年，他所住的村子平均降水量為568.5毫米，而1995至2008年的13年間，平均年降水量為586.87毫米?！皬拇鬂缮缴贤驴?，我們這塊的水庫、水塘里都有水。”劉元九說。

????劉元九的“民間報告”與市水文局水情處的專家報告相比，或許數(shù)據(jù)上不一定很準(zhǔn)確，但他得出的結(jié)論與官方的權(quán)威發(fā)布完全相同。據(jù)專家介紹，2008年，我市平均降水量為883毫米，比往年多了20％。降雨量的增多使得地表攔蓄量大大增加，對于地下水補充量也很大，地下水位也比較高。

????如此說來，青島可以高枕無憂了嗎？人們不禁要問：如果青島不是得到蒼天的厚愛，如果比眼下的“輕旱”更猛烈的旱澇災(zāi)害真的來臨，那么，我們現(xiàn)有的農(nóng)田基本設(shè)施能多大程度地幫助本地農(nóng)民抵御天災(zāi)，贏得豐收呢？

????據(jù)市水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從去年10月份至今，我市平均降水68.3毫米，比歷年減少11.7毫米，部分區(qū)（市）農(nóng)作物出現(xiàn)了旱情，據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前全市有49.8萬畝農(nóng)作物發(fā)生輕旱，其中即墨市20萬畝，平度市10萬畝，城陽區(qū)7.8萬畝，膠州、膠南市各6萬畝。雖然目前沒有發(fā)生農(nóng)作物重旱和農(nóng)村人畜飲水困難的情況，但隨著氣溫的回升，春季降雨的稀少，春旱不可避免，而且旱情將會繼續(xù)發(fā)展。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識，牢固樹立起抗大旱、抗長旱的思想。

????古人云：預(yù)則立，不預(yù)則廢。大旱之年，如何鞏固我們的水利建設(shè)成為一個值得深思的話題。

????青島水利設(shè)施

????抗風(fēng)險能力有多強(qiáng)？

????市水利局的有關(guān)人士認(rèn)為：我市現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)該說是可以讓農(nóng)民放心的。這些年，我市在農(nóng)田水利方面投入很大。僅2008年一年，全市農(nóng)田水利建設(shè)總投資就達(dá)6.2億元。公共財政投入力度的不斷加大，為全市開展農(nóng)村水利建設(shè)提供了堅實的資金保障。

????據(jù)了解，這些資金主要用于三個方面的農(nóng)田水利建設(shè)：一是對大中小型水庫實施除險加固工程，這些水庫在旱季用于蓄水，澇季用于防洪；二是陸續(xù)實施了膠河調(diào)水、膠東調(diào)水等調(diào)水工程，將起到全市水資源調(diào)節(jié)器的作用。東部旱了，可以從西部引水灌溉，北邊旱了，可以從南邊引水灌溉；三是節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和普及，農(nóng)民有了科學(xué)利用水資源的觀念和方法。僅2008年度，全市新增灌溉面積達(dá)14.5萬畝，改善灌溉面積34萬畝。

????膠州市膠北鎮(zhèn)書記孫曉兵告訴記者：近三年來，膠北鎮(zhèn)用于農(nóng)田水利建設(shè)的投入達(dá)到700－800萬元，占農(nóng)業(yè)總投入的一半以上。主要建了十米河水利工程、挖了一些水塘和打了一些水井，這些水利設(shè)施保證了該鎮(zhèn)2萬畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物種植區(qū)域的抵抗旱澇能力和平時的灌溉需要?！皯?yīng)該說，我們現(xiàn)有的水利設(shè)施達(dá)到了一定的抗災(zāi)能力?！睂O曉兵說。

????“2000年，我們村東頭建了水庫，從外村調(diào)水到村里了，全村人用水就再不發(fā)愁了。去年的小流域治理，把一些常年失修的河道、溝渠都清理了一遍，用水就更安全了?！鞭r(nóng)民劉元九說。劉元九種了幾畝葡萄園，上世紀(jì)八十年代以前，劉元九挑水澆園，一趟200米長的葡萄架,一天澆一趟就要挑300多擔(dān)水。1987年他和鄰居合資購買了175型抽水機(jī),從此扔掉了扁擔(dān)，用上了柴油機(jī)澆地。近二十年，他又多次購置柴油機(jī)、汽油機(jī)、花錢打井等?！熬褪钦鎭砗禐?zāi)，俺心里也不慌！”劉元九說。

????“IC卡澆地”:

????現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的啟示

????在膠州市膠西鎮(zhèn)宋戈莊村，記者看到了一個新鮮事：村里人用IC卡澆地。該村是土豆專業(yè)村，在大片的土豆地里，新蓋起了一排排的淡黃色的小房子，那鮮艷的色彩在廣闊的田野上特別醒目，那是去年剛剛投入使用的水泵房。

????水泵房里有一個電子屏。村里每家都有一個IC卡。誰家要水澆地了,就用IC卡到水泵房里的電子屏上一掃,地里的水管就開始自動澆水了。一位農(nóng)婦給算了一筆賬：同樣是澆一畝地,到上世紀(jì)80年代,用柴油機(jī)澆地,澆一畝地要用五六個小時,按現(xiàn)在的價格,得花上十五六塊的柴油錢；今天使用節(jié)水灌溉,用電澆地,一畝地兩個小時澆完,只花四五塊錢水電費。

????據(jù)介紹，這是全市節(jié)水灌溉示范項目之一。在這個示范項目中，膠州市膠西鎮(zhèn)、里岔鎮(zhèn)和萊西市孫受鎮(zhèn)積極推廣新材料、新工藝、新設(shè)備，提高了灌溉水的有效利用率，以此帶動周邊農(nóng)村節(jié)水灌溉的發(fā)展，示范效益突出，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益非?？捎^。

????IC卡澆地讓農(nóng)民很興奮很激動，人們似乎從中看到了一縷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的曙光。

????靠機(jī)制創(chuàng)新

????擺脫“靠天吃飯”

????從全國的情況來看，制約農(nóng)田水利發(fā)展的深層次原因是建管體制與機(jī)制不適應(yīng)新的形勢和要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要加快農(nóng)田水利建管體制與機(jī)制創(chuàng)新。

????平度市店子鎮(zhèn)朱流頂家村有農(nóng)戶258戶，耕地1560畝，其中水澆地只有580畝?？刻斐燥埵谴迕駛冏孀孑呡叺纳瞵F(xiàn)實。自打去年5月8日開始，這種局面發(fā)生了根本性的改變——全村所有土地都變成了水澆地。

????這一巨變緣于一項農(nóng)田水利建設(shè)的制度性變革。由一戶村民個人出資18萬元與村委會集體出資10萬元，合股搞了一個“小農(nóng)水”項目：擴(kuò)大了村里的水源面積，鋪設(shè)了1280米主管道，把水源從村西引向村東。該水利設(shè)施的管理者是用明標(biāo)暗投的方式在全體村民中競標(biāo)產(chǎn)生。半年多時間過去了，朱流頂家村村民用每小時4元的價格買水澆地，這個費用相當(dāng)于過去一家一戶自行澆地費用的40%。僅這一項小農(nóng)水項目，讓全村每人每年平均增收1000元。

????朱流頂家村的成功改革讓鄰村的村民們很是羨慕，周邊村莊的人們也開始從水利機(jī)制改革上動腦子做文章了。

????幾年來，青島市積極建設(shè)小農(nóng)水富民工程，推行“小農(nóng)水，新機(jī)制，大成效”的目標(biāo)，逐步加大各級財政配套力度，不斷完善政策措施，有效調(diào)動了廣大農(nóng)民參與建設(shè)和管理小型農(nóng)田水利工程的積極性，取得了良好的成效。

????水利建設(shè)“瓶頸”

????亟待攻克

????“當(dāng)前，水利正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、工程水利向資源水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)型階段。”市水利局局長于睿在2008年度全市水利工作會議上提出：盡管近年來，我市的農(nóng)田水利建設(shè)取得了一定的成就，但應(yīng)該看到，處于轉(zhuǎn)型階段的農(nóng)田水利建設(shè)，還存在一些矛盾和問題需要我們保持高度的警惕性。

????于睿說，比如我市水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，依然是現(xiàn)階段的突出水情；資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，依然是發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，依然是制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，依然是水利發(fā)展道路上的突出障礙；目前，水利發(fā)展相對滯后，“短板效應(yīng)”依然明顯；我市農(nóng)村尚有不少地區(qū)由于上世紀(jì)80年代建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運行時間長、水源、水質(zhì)變化情況大等農(nóng)村供水設(shè)施依然亟待維修改造。

????于睿還進(jìn)一步指出，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的加快發(fā)展，隨著水資源條件的不斷變化，隨著工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村機(jī)遇的到來，我們還將遇到一些新情況、新矛盾、新問題。

????平度市水利局農(nóng)水科科長劉圣友認(rèn)為：目前，制約農(nóng)村水利建設(shè)有兩大矛盾，第一還是資金問題。雖然國家近年來明顯地加大了農(nóng)田水利建設(shè)的投入，但農(nóng)田水利方面要做的事情太多了，尤其是傳統(tǒng)的水利基礎(chǔ)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。許多項目明擺著，只要投入，就會產(chǎn)生效益，造福一方，但因為沒有錢，還是遲遲不能馬上開工建設(shè)；第二是體制問題，農(nóng)田水利的公共性與以一家一戶為生產(chǎn)單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式之間的矛盾突出。公共的水利設(shè)施，大家都需要。但要投入資金去維護(hù)和管理時，又缺少明確的產(chǎn)權(quán)人來承擔(dān)責(zé)任。小型農(nóng)田水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明是制約農(nóng)田水利發(fā)展的一個突出“瓶頸”。

????平度市仁兆鎮(zhèn)沙北頭村書記王桂欣說：在生產(chǎn)隊年代時，隊里每年都組織人力、物力，進(jìn)行水利設(shè)施的維護(hù)和管理。土地承包后，農(nóng)村基層組織的力量弱化了，農(nóng)村勞動力一部分向城市轉(zhuǎn)移，留在農(nóng)村的勞動力相對較弱，很難再像過去那樣組織農(nóng)民定期地出義務(wù)工維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施，更嚴(yán)重的是，一些農(nóng)戶為了擴(kuò)大種植面積，在流經(jīng)承包地里的水溝水渠水井上搞種植，風(fēng)調(diào)雨順時，大家相安無事，一旦遇到天災(zāi)，后患無窮。

????加大投入

????推進(jìn)水利建設(shè)

????農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保證，糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)，在很大程度上取決于農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展。對于像我國這樣人多地少、水資源短缺、降水時空分布不均、水旱災(zāi)害頻繁的基本國情而言，農(nóng)田水利無論對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、還是對于國泰民安而言，其特殊意義無須贅言。

????盡管目前青島安然無災(zāi)，但全國的嚴(yán)峻旱情應(yīng)該為我們敲響警鐘。

????接受記者采訪的各界人士，無論是各級政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、還是農(nóng)村基層干部群眾，大家對農(nóng)田水利建設(shè)的未來充滿信心。市水利局有關(guān)人士認(rèn)為，目前，我國已進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的新階段，隨著綜合國力的增強(qiáng)和財力的不斷增加，各區(qū)（市）正在逐步加大對農(nóng)村水利建設(shè)的投入力度，把農(nóng)村水利建設(shè)納入財政預(yù)算，逐年擴(kuò)大投資規(guī)模，并形成制度。

????同時，各級政府還通過政策優(yōu)惠、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極投工投勞，參與農(nóng)村水利建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。政府補助與農(nóng)民自籌掛鉤，多籌多補，先干后補等“民辦公助”“以獎代補”政策，鼓勵農(nóng)民更多地投入農(nóng)村水利建設(shè)。

????此外，政府有效補助和獎勵措施，還將促進(jìn)民營水利開展，吸引社會資金投入水保、供水、小流域綜合治理等經(jīng)營性較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益比較看好的農(nóng)村水利工程建設(shè)，彌補稅費改革。

????我們有理由相信，所有這些政策都將極大地促進(jìn)青島農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展。（本報記者 張羽）