????青島人的生活將變“一卡通”
????人代會表決通過《關(guān)于青島加快建設“城市一卡通”的議案》 不久市民用一兩張磁卡就可辦理日常諸多的交費事項
乘車卡、醫(yī)?？?、公共交費卡……市民盼望“多卡合一”(記者 于小陽 攝)
昨天下午，一位老年人在公交602路總站打卡上車(記者 于小陽 攝)
????“一卡通”勢在必行
????關(guān)于青島加快建設“城市 一卡通”的議案是由市人代財經(jīng)委委員會提出的。該議案詳細分析了青島建設“一卡通”的必要性和迫切性。
????多卡生活多不便
????青島為什么要加快建設城市“一卡通”？議案提出的案由是：目前，青島市民手中擁有諸如公交卡、公用事業(yè)收費卡、稅控卡、加油卡、醫(yī)?？ǖ却罅看艞l卡，這些磁卡使用的行業(yè)不同、采用的標準不同，不能“互聯(lián)互通”和“一卡多用”，給廣大市民的生活工作帶來了不便，并造成了不必要的資源浪費。
????由于利益分配等方面因素，青島市至今尚未全面開展“城市一卡通”建設，沒有對大量磁卡加以有效的整合利用，而國內(nèi)有十幾個大中城市已經(jīng)建成和應用了“城市一卡通”，并與周邊城市實現(xiàn)了互聯(lián)互通。廣大市民對此反映比較強烈，迫切要求加快“城市一卡通”建設，早日實現(xiàn)統(tǒng)一支付服務。
????勢在必行有五個依據(jù)
????實現(xiàn)居民生活“一卡通”，青島可謂是勢在必行。議案還針對青島加快建設“城市一卡通”提出了勢在必行的五個依據(jù)。議案表示，加快“城市一卡通”建設，是堅持“以人為本”，深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題的重要措施之一，能夠切實改善和方便人民群眾生活，促進和諧社會建設。
????加快“城市一卡通”建設，是國家和青島市發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。2006年，國家和青島市出臺的“十一五”規(guī)劃綱要及《青島市中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》，都對積極發(fā)展信息服務技術(shù)做出了明確具體的規(guī)定。2008年4月，國家出臺的《國家金卡工程全國IC卡應(2008-2013年)發(fā)展規(guī)劃》，突出強調(diào)要實現(xiàn)IC卡“一卡多用”，在發(fā)行“多功能卡”方面要有實質(zhì)性突破，促進信息資源的整合與服務共享。
????加快“城市一卡通”建設，有利于提高政府和各行業(yè)的現(xiàn)代化管理效率與水平；有利于向國內(nèi)外大力宣傳“數(shù)字青島”的城市形象；有利于形成與全面建設小康社會相適應的服務和保障能力。
????加快“城市一卡通”建設，在技術(shù)、經(jīng)濟和制度等各方面都是可行的。國內(nèi)已有許多大中城市多年前就在政府主導下，采取市場化運作方式，建設和應用了“城市一卡通”。其中，上海、廣州、廈門和南京的“城市一卡通”已實現(xiàn)與周邊城市互聯(lián)互通，北京和天津也基本實現(xiàn)“一卡津京全暢通”，寧波、大連、深圳等城市的一卡通工程已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模。
????加快“城市一卡通”建設，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的現(xiàn)實需要。如果各行業(yè)繼續(xù)自行發(fā)卡，形成規(guī)模，將來再按國家要求整合為一卡通時，浪費會更大。
????兩種模式供政府參考
????青島將采取哪種方式加快建成城市“一卡通”？議案提出了具體方案。
????要想順利推行“一卡通”，議案認為必須加強組織領(lǐng)導，搞好協(xié)調(diào)。議案建議市政府成立由分管市長為組長，市信息產(chǎn)業(yè)局、人民銀行青島支行、市勞動和社會保障局、市交通委等相關(guān)部門參加的領(lǐng)導小組，切實加強對“城市一卡通”建設的領(lǐng)導，抓緊研究部署推進。重點搞好各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)，妥善解決系統(tǒng)整合所引起的利益重新分配和建設過程中出現(xiàn)的各種政策與管理問題。
????論證推行“城市一卡通”模式，議案提供了兩種參考方式。即“城市一卡通”可以分為一張卡模式和兩張卡模式。一張卡模式是一步建成“城市一卡通”工程。兩張卡模式是分為“社會保障和公共服務一卡通”與“城市交通一卡通”進行建設。其中，“社會保障和公共服務一卡通”可集中辦理銀行卡、公用事業(yè)收費、社會保障、住房公積金等業(yè)務?！俺鞘薪煌ㄒ豢ㄍā眲t實現(xiàn)城市交通（公交車、出租車、輪渡等）、便民小額支付等多種便民服務。將來根據(jù)市民意愿，需要合成一張卡時再進行整合。
????為了保障政府在加快“城市一卡通”建設進程，議案建議采取政府主導、市場化運作的辦法，盡快落實人員和資金等各方面資源支持，及早投入建設。建設中，嚴格落實工作責任，切實加強對進度和質(zhì)量的檢查督促；建成使用后，切實加強對運行情況特別是市場化運作情況的監(jiān)管，避免出現(xiàn)經(jīng)營和社會風險。
????卡多了市民直喊麻煩
????每個人身上有眾多的卡，有的是交水氣費的，有的是領(lǐng)取工資的，有的是用來乘車的，這卡多了，對市民來說卻不是個方便事。記者昨天隨機采訪了多名市民，他們向記者訴說了卡多之苦。
????麻煩一：充錢次數(shù)多
????“卡多了，的確是個麻煩事情，如果實行一卡通，那就太好了?！弊蛱欤易犴樎返膭⑴扛嬖V記者，她現(xiàn)在錢包了除了銀行卡外，還有公交乘車卡、醫(yī)保卡和公用事業(yè)收費卡，每個卡都有不同的作用，每張卡都不能少。劉女士說，有一次，她到銀行去給公用事業(yè)收費卡存錢，排隊等候了一個多小時，耽誤了上班時間，而且每張卡都要充。市民馬先生則表示，他有一次排隊很長時間，也沒有充上公用事業(yè)收費卡上錢，后來因為事務繁瑣就忘記充值，害得自己繳納了滯納金。
????麻煩二：卡多了容易丟
????另外，對于老年人而言，卡多了就容易丟失。市民張先生表示，他的父親今年60歲了，身上帶的卡多了，容易丟失。前不久張先生的父親準備乘公交車外出，結(jié)果帶錯了卡，誤把醫(yī)?？ó敵闪顺塑嚳ǎ斔丶胰〕塑嚳〞r，發(fā)現(xiàn)隨身攜帶了醫(yī)?？ㄒ膊灰娵櫽埃胰朔治隹赡苁腔丶衣飞蟻G失了。王先生說，如果實行一卡通，老人保存起來很方便，也不會丟失。
????昨天，記者在老舍公園隨機采訪了五六名老人，他們均對卡對而發(fā)愁，有時候他們分不清每個卡的功能，實行一卡通后，只需要帶一張卡就能辦很多事情，對老人來說很方便。
????麻煩三：拿錯卡遇尷尬
????市民李先生告訴記者，有一次他因為拿錯銀行卡，遇到了一件尷尬事情。李先生年前在超市選購了大量物品，花費大約1000元，他到了柜臺準備用信用卡結(jié)賬時，服務員告訴他卡上的錢不夠。李先生這時才發(fā)現(xiàn)，他拿錯了銀行卡，他拿的是工資卡，而工資卡上的錢他已經(jīng)取光了。無奈，李先生趕緊給妻子打電話，讓她趕來超市幫忙結(jié)賬。
????“其實卡多了，除了麻煩外，也是一種資源的浪費?！笔忻裢跸壬f，他手里有醫(yī)?？?、公用事業(yè)收費卡、工資卡、多張信用卡，這每張卡看似很小，但量大了，就是帶來很大的制作成本。實行了一卡通，可以節(jié)約社會資源，避免不必要的浪費。
????市民胡先生則表示，實行一卡通后，市民充值不用再多跑腿。(記者 王磊江)
????“一卡通”曾各自為戰(zhàn)
????記者昨日了解到，僅我市市公用事業(yè)收費服務中心、青島市勞動保障局、市公交集團三家發(fā)卡單位的磁卡分別超過了460多萬張。而說到“一卡通”，對青島目前各發(fā)卡部門和商業(yè)而言，都不是什么新鮮事，記者了解到，其實最近幾年，我市多個部門和行業(yè)之間曾多次嘗試“一卡通”，但很遺憾的是，因為缺少政府整體層面的主導和協(xié)調(diào)，各部門之間“一卡通”都是在各自自留地搞整合，并沒有打破行業(yè)和部門限制搞統(tǒng)一。
????去年，我市多個部門表示推行“一卡通”服務。比如去年8月份，交通部門推行公交卡通用“打的卡”嘗試，即用公交車可以支付打的費，但時間過去半年多。除了極少數(shù)出租車可以打公交卡外，公交、打的一卡通依然還停留在“嘗試”階段。而到了去年10月份，又從我市相關(guān)部門傳出消息，青島擬推全市交通IC卡一卡通工程，預計在今明年可實現(xiàn)海陸交通“一卡通”，推廣方案當時說是正在制定中。
????除了交通部門外，我市勞動保障局也與去年9月份向外界透露，該局與各方面論證“第三代一卡通系統(tǒng)”在青島的使用，市民最快可在今年上半年拿到這種多功能匯聚一身的IC卡，屆時島城200余萬張醫(yī)保卡將逐步被“智能卡”取代，市民有希望根據(jù)自己的需要選擇是否設置密碼。
????“一卡通”技術(shù)已經(jīng)具備
????作為“城市一卡通”是指在城市建設及公共服務領(lǐng)域中，通過電子載體IC卡和相應計算機及通信等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)小額支付的綜合服務電子平臺。
????據(jù)介紹，與以往社會保障卡不同，除了具備醫(yī)療保險等功能，新一代“一卡通”具備更多生活化的功能，如儲蓄、水電費繳納信息，甚至乘公交打卡的功能也被設計進來。“一卡通”與目前使用的磁條式卡片不同，將內(nèi)置IC卡，這就避免了因保存不當導致磁性消失而影響使用。實用性也有很大提高，卡片中存儲了大量持卡人信息，與終端系統(tǒng)交易，不用與中樞信息系統(tǒng)進行信息對接，操作更方便，安全性也得到了提高。據(jù)了解，新一代一卡通系統(tǒng)需要強大的系統(tǒng)支持，花費巨大，設計功能涉及到了多個行業(yè)。
????在技術(shù)已經(jīng)具備的條件下，不從整體統(tǒng)籌上建設‘一卡通’，各部門范圍內(nèi)‘一卡通’依然可看作是一種資源的浪費。對于從整體而言的“城市一卡通”建設，市人大代表王迅向記者透露，我市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門已經(jīng)醞釀了一個整體實施方案。如果政府能做好各方協(xié)調(diào)工作，最快一年青島就能實行“城市一卡通”。
????國內(nèi)多個城市運行一卡通
????據(jù)悉目前全國已有136個城市成立了一卡通公司，累計發(fā)行“城市一卡通”近億張，廣泛應用于市民工作生活的各個領(lǐng)域，比如北京一卡通目前發(fā)行量已達到2400萬張，上海1800萬張，廣州1000萬張。
????北京：市政公交一卡通。目前北京市政公交通行的“一卡通”可以通用北京公共交通控股（集團）有限公司、北京八方達客運有限公司、北京祥龍公交客運有限公司、北京暢達通客運股份有限公司所屬全部運營線路車輛，北京地鐵1號線、2號線、5號線、八通線、13號線以及安裝有一卡通讀卡計價器并張貼“歡迎使用一卡通卡”標識的出租汽車。另外，持交通一卡通普通卡在全市22家影院看電影，刷卡購票優(yōu)惠額度9折至9.5折。八達嶺高速和京津塘高速的部分站點可以用一卡通付費。
????上海：公共交通“一卡通”工程于1999年5月25日投入建設。目前，上海公交“一卡通”，上海市民幾乎人手一張。用戶只要在卡內(nèi)充值，坐公交車、乘地鐵、打出租車、坐輪渡都能刷卡。同時“一卡通”還拓展至長途客運票務系統(tǒng)、長江客運票務系統(tǒng)、水煤氣收費系統(tǒng)、汽車加油系統(tǒng)、旅游景點（場所）門票系統(tǒng)、市區(qū)多家停車場收費系統(tǒng)、住宅小區(qū)門禁系統(tǒng)、高速公路收費系統(tǒng)及機場收費系統(tǒng)等領(lǐng)域。
????廣州：“羊城通”于2001年12月30日投入運行。發(fā)卡總量達到120多萬張，日交易量達到100多萬筆。
????香港：“八達通”應該是同類型一卡通項目中最成功的典范，從1997年發(fā)卡以來，目前已經(jīng)應用于數(shù)十類小額消費行業(yè)，如地鐵、輕鐵、購物、報刊亭等，發(fā)卡量達到920多萬張，每日交易額達4000多萬港元。同時，香港“八達通”還積極開發(fā)海外市場，現(xiàn)已在部分歐洲國家提供顧問服務，并參與當?shù)刂Ц犊I(yè)務。
????“一卡通”的明天更美好
????出場代表：市人大財經(jīng)委員會主任委員劉瑞華
????“隨著青島社會經(jīng)濟的發(fā)展，市民就會越來越發(fā)現(xiàn)‘一卡通’給生活帶來便利?！痹撟h案提出的參與者、市人大才財經(jīng)委員會主任委員劉瑞華（圖）接受記者采訪時，向記者描繪了“一卡通”的“美好明天”。
????“推行一卡通是去年‘人代會’上代表提出建議，今年我們?nèi)舜筘斀?jīng)委員以議案的方式向人大提出，原因是有利于改善和方便市民生活，提高社會化管理效率于水平。”劉瑞華說，推行“一卡通”聽起來簡單，可做起來并不容易，因為這不是一個部門或這個幾個單位就能完成的事情。據(jù)人大財經(jīng)委的調(diào)研，目前僅來自政府方案的管理磁卡就達打十多張，這里有勞動保障部門方法的醫(yī)?？?、公用事業(yè)部門發(fā)放的水、天然氣等交費卡、財政部門發(fā)放的農(nóng)民補貼帳戶專用卡等等，幾乎是每個部門都有自己獨立發(fā)卡管理系統(tǒng)，這些卡不能互通。老百姓用卡的時候，只能一張卡一張卡地充值或領(lǐng)取補貼款。
????“如果現(xiàn)在盡快實行‘一卡通’，將來的‘麻煩’會更多。比如根據(jù)目前的公交卡模式，如果將來海底隧道、跨海大橋以及地鐵通車了，也可能要使用刷卡收費模式。另外，如果政府各部門在發(fā)卡管理，依然各自為政，還可能增加更多類別的磁卡。而如果按照議案提出模式，市民手中只拿一張卡或兩張卡就能搞定這些社會保障、公共服務以及城市交通眾多項目的交費業(yè)務，那將是多發(fā)方便啊。”
????另外，青島的“城市一卡通”還可提供便民小額支付等多種便民服務，及用“一卡通”除了交費用以外，還可像銀行卡那樣到商場里刷卡購物，到飯店刷卡吃飯。“不過，‘一卡通’雖然具備小額支付功能，但于商業(yè)銀行發(fā)放的貸記卡、信用卡有著本質(zhì)區(qū)別。因為‘一卡通’是政府統(tǒng)一管理限制發(fā)放的磁卡，屬于公共服務類別。而銀行卡發(fā)放屬于商業(yè)市場行為。”
????實現(xiàn)“一卡通”關(guān)鍵在利益協(xié)調(diào)
????出場人物：市人大代表、中國人民銀行青島支行行長王迅
????“我是去年人代會上提出實行‘一卡通的代表之一，青島實行一卡通不僅方便來百姓，還可以提升青島城市形象?！笔腥舜蟠?、中國人民銀行青島支行行長王迅（上圖）昨日表示，青島提出打造推進信息化建設進程，打造數(shù)字城市，如果不能實現(xiàn)如此便民的“一卡通”，肯定與數(shù)字化城市的形象不協(xié)調(diào)。同時，不實行一卡通，各部門都建發(fā)卡系統(tǒng)，還是一種資源浪費。
????“去年我們組織了多次調(diào)研，還到一些實現(xiàn)一卡通先進城市考察過?！蓖跹复碚f，從青島現(xiàn)有的系統(tǒng)環(huán)境上，已經(jīng)完全具備了實行城市一卡通的條件。他們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，推行“一卡通”的最大困難是各部門之間難以協(xié)調(diào)利益。因為，“一卡通”首先要把各部門獨立發(fā)卡管理系統(tǒng)和業(yè)務統(tǒng)籌起來，變成一個系統(tǒng)來操作?？梢哉f涉及的范圍很廣，要看各部門怎么協(xié)調(diào)。比如以沉淀資金為例，現(xiàn)在每張公用服務磁卡都能改發(fā)卡單位帶來一定的沉淀資金收益，因為費用通過銀行代收，集中收起來的資金，對發(fā)卡單位是活期存款，對代收銀行是貸款資金。而一旦統(tǒng)一成“一卡通”，把這一部分資金拿出來，必然會在一定程度上損害相關(guān)企業(yè)和部門的既得利益，協(xié)調(diào)起來難度很大?！八?，這依次我們才議案形式向人代會提交，大會通過后具備法律效益，從政府整體層面上進行部門統(tǒng)籌。對于青島實行‘一卡通’，可以這樣說：‘高速公路’已經(jīng)建好，只等‘一卡通’跑車。”
????旅游可否“一票通”
????在今年人代會通過了關(guān)于青島加快建設“城市一卡通”的建議外，市人大代表馬鴻冰還提出一個關(guān)于青島旅游應“一票通”的建議。馬鴻冰代表認為青島雖然有名的景點很多，旅游資源也很豐富，但景區(qū)之間尚未出現(xiàn)上海、武漢等地施行道的“一票通”旅游服務。青島旅游資源整合還有較大發(fā)展空間，旅游深度合作應該大大加強。
????因此，他提出建議，希望市有關(guān)部門向上海、武漢等地學習，加大推動實施我市“一票通”的力度，確保來青旅客“一票在手，游玩不愁”，從而更好的維護市場秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境。
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