??? 本刊（檢察日報(bào)·廉政周刊）曾于2007年3月27日發(fā)表了河南省濟(jì)源市檢察院根據(jù)該院“職務(wù)犯罪信息庫”的數(shù)據(jù)分析，而撰寫的專題調(diào)研文章《當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)十大特點(diǎn)》。文章刊出后，立即成了許多地方開展警示教育的好教材。近兩年來，該院繼續(xù)對“職務(wù)犯罪信息庫”中的典型案例進(jìn)行研究分析。今天我們刊發(fā)的這篇報(bào)道就是他們在牛年春節(jié)期間推出的“賀歲警示教育大片”。我們期望報(bào)道披露的職務(wù)犯罪蔓延的八大趨勢，能引起社會(huì)各界的重視和警惕，對建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)反腐敗斗爭有所幫助。

????1.從發(fā)案過程分析，權(quán)錢交易由“短平快型”向“長期投資型”蔓延

????河南省濟(jì)源市檢察院的檢察官們通過分析案例發(fā)現(xiàn)，“長期投資型”的賄賂犯罪逐漸代替赤裸裸的“短平快型”行賄受賄。行賄者為了謀求利益，往往對受賄人進(jìn)行感情投資，甚至進(jìn)行長期鋪墊、建立密切穩(wěn)定的關(guān)系，以“放長線，釣大魚”，并以此掩蓋錢權(quán)交易。如利用認(rèn)干親、結(jié)兒女親家等方式攀親聯(lián)姻，與受賄人“合伙經(jīng)商”、“共分利益”;或以親友、同學(xué)、戰(zhàn)友的名義實(shí)施行賄受賄。這些方式下的感情鋪墊、長期投資，行賄人往往心照不宣地表明意圖，受賄人也容易心安理得地接受錢物。

????河南省人大常委會(huì)原副主任王有杰在朋友“糖彈”進(jìn)攻面前喪失警惕。在他受賄的600多萬元中，絕大部分是來自所謂朋友的“饋贈(zèng)”。新鄭市原副市長李致州，為了得到職務(wù)提升，與時(shí)任鄭州市委書記的王有杰結(jié)交為“鐵哥們”后，兩人從朋友關(guān)系發(fā)展為錢權(quán)交易。從1998年到2005年，李致州先后14次向王有杰行賄人民幣84萬元、美金3萬元。由于長期感情鋪墊，王有杰將李致州視為“自己人”，對李致州送的錢物一律笑納。在王有杰的提攜關(guān)照下，李致州先后當(dāng)上了中牟縣委副書記、縣長。王有杰任河南省人大常委會(huì)副主任后，調(diào)任南陽市副市長的李致州繼續(xù)向王有杰行賄，以求王有杰繼續(xù)關(guān)照。2007年1月，王有杰被法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行。他后悔地說:“正是一些朋友害了我?！?009年1月14日，法院以行賄罪判處李致州有期徒刑三年，緩刑五年。

????2.從作案形式分析，行賄由“直接型”向由中介人牽線搭橋蔓延

????據(jù)統(tǒng)計(jì)，在3000余起案件中，行賄人直接行賄占賄賂案件總數(shù)的40%，由“中介人”牽線搭橋而行賄約占60%。“不行賄不受賄，撮合撮合犯了罪”———“中介人”撮合的作用非同小可。一些行賄人為了達(dá)到目的，一般不再“單刀直入”，而往往尋找和依靠所謂可靠的“中介人”搭橋鋪路送錢送物。行賄、受賄雙方由于有了“中介人”的搭橋，甚至不直接照面，便可實(shí)現(xiàn)意圖，從而減少了風(fēng)險(xiǎn)。

????值得警惕的是，一些政府官員利用自己特殊的身份當(dāng)“中介人”，使行賄受賄得以實(shí)現(xiàn)，自己也往往分得“一杯羹”。山東省青島市浮山新區(qū)開發(fā)指揮部原副總指揮畢元金居間撮合、介紹青島某實(shí)業(yè)公司董事長李某、青島某公司董事長姜某向青島市北村社區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長于長松(另案處理)行賄200萬元，自己也利用職務(wù)之便，從2005年至2007年受賄60多萬元。2008年9月，因涉嫌受賄罪、介紹賄賂罪，畢元金在泰安市岱岳區(qū)法院受審。

????3.從作案手段分析，由冒險(xiǎn)作案向隱蔽犯罪蔓延

????濟(jì)源市檢察院研究發(fā)現(xiàn)，隨著反腐敗斗爭的不斷深入、法律法規(guī)的不斷完善、制度的不斷健全，冒險(xiǎn)作案、頂風(fēng)作案往往只能是“飛蛾撲火”、自投羅網(wǎng)。因此，一些犯罪人員為了躲避打擊，往往采取多種手段和多種形式實(shí)施隱蔽型犯罪。如以吃喝招待、公務(wù)消費(fèi)等等掩蓋貪污犯罪;以節(jié)假日、生病住院、婚喪嫁娶等名義收取禮金掩蓋賄賂行為;有的甚至將錢轉(zhuǎn)移境外，通過洗錢等實(shí)現(xiàn)非法財(cái)產(chǎn)合法化;有的約定在其離職后收受請托人錢物;有的“移花接木”收受請托人房屋、汽車，又借用他人名義辦理權(quán)屬登記。

????安徽省淮南市原市委書記陳世禮收受馬鞍山市國畫房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)理?xiàng)罱▏鴥r(jià)值140萬元?jiǎng)e墅，為掩蓋犯罪，他將房屋登記手續(xù)辦到其母親名下，并簽署了一份所謂的“借房協(xié)議”。陳世禮收受中建四局第六建筑工程公司總經(jīng)理王慶善一輛轎車，向該公司出具了所謂的“借條”。2008年12月8日，陳世禮因犯受賄罪，被法院一審依法判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

????4.從贓款去向分析，由揮霍型向揮霍投資相結(jié)合蔓延

????濟(jì)源市檢察院檢察官分析認(rèn)為，一些腐敗分子為了賺取更大的利潤，也為了掩蓋犯罪，不再滿足于對贓款的揮霍，往往將犯罪行為和自己的經(jīng)營行為相結(jié)合，將公款或者贓款用于經(jīng)營投資，用錢生錢。

????甘肅省蘭州市住房資金管理中心原主任陳其明為了和個(gè)體老板王秀枝共同做生意，單獨(dú)或伙同中國建設(shè)銀行蘭州市鐵路支行原副行長王景旭，先后挪用公積金1.17億元供王秀枝進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。在開庭審理此案時(shí)，陳其明居然認(rèn)為自己的行為不是犯罪，反而振振有詞地說“我是支持房地產(chǎn)開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)”。2006年8月2日，法院一審以挪用公款罪、受賄罪判處陳其明有期徒刑十七年，判處王景旭有期徒刑十四年。

????5.從作案人數(shù)分析，犯罪由單人向群體蔓延

????濟(jì)源市檢察院檢察長李宏民認(rèn)為，當(dāng)前職務(wù)犯罪正在由個(gè)人犯罪向“群體犯罪”蔓延，容易形成相互牽連、一案多罪、一罪多人的串案窩案。主要原因是社會(huì)化大生產(chǎn)帶來的多環(huán)節(jié)、多層次的社會(huì)組織和管理，使得每一個(gè)環(huán)節(jié)都容易發(fā)生錢權(quán)交易，因而容易形成一個(gè)腐敗鏈條。另外，法不責(zé)眾的心理和金錢的誘惑也容易誘發(fā)“一窩蜂式”犯罪。

????在湖南郴州腐敗窩案中，共有150多名官員中箭落馬。2008年11月20日，法院以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪一審分別判處郴州市委原書記李大倫、郴州市委原副書記兼市紀(jì)委書記曾錦春死刑，緩期二年執(zhí)行和死刑;以受賄罪一審判處郴州市原市長周政坤無期徒刑。李大倫受賄1404.32萬余元，對1797萬余元的巨額財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。曾錦春收受賄賂3151.84萬元，并對952.72萬元財(cái)產(chǎn)不能說明合法來源。周政坤收受賄賂1200余萬元。

????另外，在黑龍江韓桂芝、馬德等窩案中，共帶出260多名官員。在廣東省交通系統(tǒng)腐敗窩案中，共帶出39名官員。

????6.從罪行分析，由單一犯罪向數(shù)罪交織蔓延

????濟(jì)源市檢察院分析發(fā)現(xiàn)，一些貪官往往都是“多面手”:既大肆受賄，又大肆行賄;既涉足官場買官賣官，又插手市場攫取暴利;既為自己謀取利益，又為親友、情人、朋友尋求好處;既謀取利益，又濫用職權(quán)、玩忽職守。因而一旦案發(fā)，必然“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，“一榮俱榮、一損俱損”。常見的是，受賄犯罪容易引發(fā)瀆職犯罪，容易伴隨巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪;濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法背后往往有賄賂行為;重大責(zé)任事故犯罪背后往往有瀆職犯罪。多種罪名相互交織，相互作用，互為因果。

????國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長鄭筱萸，利用職務(wù)便利，先后多次直接或通過其妻、子非法收受制藥企業(yè)給予的款物共計(jì)折合人民幣649萬余元。在全國范圍統(tǒng)一換發(fā)藥品生產(chǎn)文號(hào)專項(xiàng)工作中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，擅自批準(zhǔn)降低換發(fā)文號(hào)的審批標(biāo)準(zhǔn)，致使許多不應(yīng)換發(fā)文號(hào)或應(yīng)予撤銷批準(zhǔn)文號(hào)的藥品獲得了文號(hào)，其中6種藥品竟然是假藥。2007年7月10日，因犯受賄罪、玩忽職守罪，鄭筱萸被執(zhí)行死刑。

????安徽省商務(wù)廳原副廳長蔡文龍利用職務(wù)上的便利，采取欺騙、截留，將其個(gè)人投資損失轉(zhuǎn)嫁給國有公司等手段，單獨(dú)或伙同他人非法侵吞公款1419萬余元;為他人謀取利益，索取或非法收取他人300多萬元;單獨(dú)或與他人共同挪用公款共計(jì)2300萬元進(jìn)行營利活動(dòng)。另外，蔡文龍還在擔(dān)任國有企業(yè)負(fù)責(zé)人期間，未經(jīng)主管部門和董事會(huì)批準(zhǔn)，擅自決定投入巨資炒股票和期貨且由其個(gè)人掌控，造成3.35億余元的巨款虧損，使國家利益遭受特別重大損失。2008年12月24日，蔡文龍被法院一審以貪污罪、受賄罪、挪用公款罪、國有公司人員濫用職權(quán)罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行。

????7.從犯罪概率分析，由偶發(fā)向多發(fā)蔓延

????李宏民說，不少行業(yè)、單位、崗位過去是偶發(fā)犯罪，現(xiàn)在在“潛規(guī)則”作用下，卻表現(xiàn)為“多米諾骨牌”現(xiàn)象，有的是前“腐”后繼，有的是“全軍覆沒”。發(fā)生在經(jīng)濟(jì)往來中的賄賂犯罪最多，進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”，均成為“潛規(guī)則”。這種“潛規(guī)則”導(dǎo)致商業(yè)賄賂盛行，犯罪概率增大。統(tǒng)計(jì)表明，在工程和土地批租領(lǐng)域，受賄案件占此類案件總數(shù)的51%;在物品采購領(lǐng)域，受賄案件占20%;在貸款審批中，受賄案件占13%。

????中國銀行原副董事長劉金寶為“企業(yè)家朋友”審批貸款多達(dá)18億元，給國家造成了5.45億元的損失，而他收受“感謝費(fèi)”143.8萬元。2005年8月12日，法院一審以貪污罪、受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其死刑，緩期二年執(zhí)行。

????中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行科技處原處長溫夢杰六年間利用為他人辦理貸款之便，按一定比例索賄15筆共計(jì)1073萬元，涉案金額占北京農(nóng)行與這些公司簽訂合同金額的八分之一。2005年12月20日，法院以受賄罪、貪污罪，數(shù)罪并罰，一審判處溫夢杰死刑。2007年9月11日，溫夢杰被執(zhí)行死刑，他是北京市打擊商業(yè)賄賂犯罪以來首個(gè)伏法的貪官。

????8.從犯罪成員分析，腐敗由個(gè)人向家庭蔓延

????家庭成員共同犯罪，共同站在被告人席上接受審判，這是近幾年來出現(xiàn)的一道“風(fēng)景”。有的官員不能廉潔自律，又不能對家庭成員進(jìn)行必要的反腐教育，導(dǎo)致親情扭曲，家庭防線失守，從而使家庭成為腐敗的溫床。據(jù)對3000多起案件的分析，家庭成員共同犯罪510余起，約占17%。如云南省原省長李嘉廷、北京市海淀區(qū)原區(qū)長周良洛等一些貪官，有的是共同作案，有的是家庭成員利用官員的職權(quán)大肆受賄，還有的是互相包庇、掩蓋犯罪。

????1998年至2006年，周良洛在擔(dān)任北京市朝陽區(qū)委常委、宣傳部長，朝陽區(qū)常務(wù)副區(qū)長，海淀區(qū)委副書記、區(qū)長等職務(wù)期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，收受北京市永泰房地產(chǎn)開發(fā)公司、北京瑞景清源房地產(chǎn)公司、北京億城房地產(chǎn)開發(fā)公司及多家廣告公司和顧問公司給予的賄賂款共計(jì)1672萬余元。在這些款項(xiàng)中，周良洛的妻子魯小丹參與受賄889萬余元。2008年3月28日，法院以受賄罪判處周良洛死刑，緩期二年執(zhí)行;魯小丹被以相同罪名判處無期徒刑。