????作者：鄧聿文

????在目前經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩的情況下，就業(yè)市場(chǎng)既存在就業(yè)機(jī)會(huì)不夠的問題，也存在就業(yè)不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題，而且，后者的不公平會(huì)因前者的機(jī)會(huì)有限進(jìn)一步凸顯出來。

????中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文2月2日在國新辦舉辦的“一號(hào)文件”會(huì)上表示，在1.3億外出打工的農(nóng)民工中，有15.3%大約兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。這一數(shù)字比此前估計(jì)的1000萬失業(yè)農(nóng)民工整整高出一倍。

????對(duì)金融危機(jī)所引發(fā)的農(nóng)民工失業(yè)問題，中央是有準(zhǔn)備的。去年12月20日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)文督促各地做好農(nóng)民工的就業(yè)工作，其中主要包含沿海企業(yè)盡可能少解雇農(nóng)民工、對(duì)失業(yè)農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)、以工代賑、鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、做好農(nóng)民工土地保障權(quán)益等五大政策。但這些政策措施要得到有效落實(shí)，一是背后要有雄厚的資金支持，二是要將農(nóng)民工的就業(yè)問題納入國家整體考慮。

????對(duì)于第一個(gè)方面，要想企業(yè)盡可能不解雇或少解雇農(nóng)民工，必須在信貸、稅收等方面對(duì)企業(yè)松綁，可能的話，還應(yīng)對(duì)企業(yè)招收農(nóng)民工提供直接的資金補(bǔ)貼。而對(duì)失業(yè)農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，不僅要對(duì)提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)以必要的資金支持，甚至對(duì)參加培訓(xùn)的農(nóng)民工也要給予一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼，只有這樣，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民工才會(huì)有培訓(xùn)的積極性。此外，對(duì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國家不僅要給予貸款和稅收優(yōu)惠，還應(yīng)考慮將部分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目納入扶貧范疇，財(cái)政直接予以資助。

????對(duì)于第二個(gè)方面，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，將現(xiàn)行的只針對(duì)國有和部分集體企業(yè)下崗失業(yè)人員的積極就業(yè)政策，調(diào)整為針對(duì)社會(huì)所有群體。換言之，就業(yè)政策應(yīng)由目前的特惠制轉(zhuǎn)向普惠制。

????在就業(yè)的公平和普惠制方面，目前我們存在的問題有：對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)問題的關(guān)注遠(yuǎn)重于對(duì)農(nóng)村和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的關(guān)注；對(duì)正規(guī)部門失業(yè)問題的關(guān)注遠(yuǎn)重于對(duì)非正規(guī)部門失業(yè)問題的關(guān)注；對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問題的關(guān)注遠(yuǎn)重于對(duì)普通人員就業(yè)問題的關(guān)注；對(duì)就業(yè)崗位的關(guān)注遠(yuǎn)重于對(duì)就業(yè)環(huán)境的關(guān)注。因此，在實(shí)際中，我國只有少數(shù)省市做到了將外來農(nóng)民工和本地城鎮(zhèn)失業(yè)人員一視同仁，多數(shù)地方還是優(yōu)先保障本地勞動(dòng)力就業(yè)，農(nóng)民工就業(yè)仍未受到重視。

????就業(yè)的普惠制需要以人為本。日前公布的“促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的”中央“一號(hào)文件”雖首次明確表示，有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策的支持范圍，從而為已實(shí)施了6年的積極就業(yè)政策轉(zhuǎn)向“普惠制”開了一個(gè)好頭，就此而言，是一個(gè)進(jìn)步；但缺憾是，相關(guān)規(guī)定只是一種建議，而不是作為政策固定下來，也沒有一種監(jiān)督機(jī)制。在就業(yè)崗位成為稀缺資源的時(shí)候，這極可能使得地方政府有借口或在本地勞動(dòng)力的壓力下，將外來務(wù)工者排除在本地市場(chǎng)之外，使他們無法享受和本地勞動(dòng)力同樣的就業(yè)機(jī)會(huì)。

????在目前經(jīng)濟(jì)增長大幅放緩的情況下，就業(yè)市場(chǎng)既存在就業(yè)機(jī)會(huì)不夠的問題，也存在就業(yè)不公平、下崗不公平、待遇不公平的問題，而且，后者的不公平會(huì)因前者的機(jī)會(huì)有限進(jìn)一步凸顯出來。所以，要解決2000萬農(nóng)民工的失業(yè)問題，需從兩方面著手，一是大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極創(chuàng)造新增就業(yè)機(jī)會(huì)；二是打破對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的限制和歧視。就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取既來自于勞動(dòng)者的技能，也來自于就業(yè)市場(chǎng)的開放。而不公平是會(huì)限制農(nóng)民工對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的獲取的。

????所以，我們應(yīng)該從公民基本人權(quán)的角度，來看待和認(rèn)識(shí)就業(yè)普惠制的重要性，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)體系，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，完善農(nóng)民工保障機(jī)制等方面，構(gòu)筑就業(yè)工作的制度化和法制化，從而形成高度關(guān)注促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)的良好環(huán)境。