·海奧旅游攜手品質(zhì)旅行社賀歲!
·專家訪談:初三學(xué)生寒假?zèng)_刺中考
·45萬元現(xiàn)金大獎(jiǎng)征集創(chuàng)意作品
·美食策劃 同城老鄉(xiāng)島城過大年
新聞中心>新聞中心08版> 正文 舊報(bào)全文檢索 版式檢索
暫住證制度還有多少合理性
 

青島新聞網(wǎng) 2009-01-16 14:21:13 珠江晚報(bào)

  現(xiàn)有新聞評論 新聞報(bào)料

????作者:潘多拉

????北京市公安局局長馬振川近日向采訪北京"兩會(huì)"的媒體記者表示,暫住證制度將在北京繼續(xù)實(shí)行,暫不取消,今年起辦理暫住證實(shí)行自愿原則。他說,暫住證對于流動(dòng)人口管理只具有統(tǒng)計(jì)數(shù)字和資料備案的作用,公安機(jī)關(guān)正在淡化暫住證的功能。(見12日《北京青年報(bào)》)

????脫胎于上世紀(jì)50年代的流動(dòng)人口暫住登記制度、正式實(shí)施于上世紀(jì)80年代的暫住證制度,由于在一些地方日漸成為公權(quán)機(jī)關(guān)
限制公民自由、侵犯公民權(quán)利以及創(chuàng)收牟利的工具,近些年來一直是各界輿論口誅筆伐的對象。2003年《行政許可法》頒布后,由于暫住證制度與《行政許可法》相抵觸,全國多個(gè)城市相繼予以取消,但從2006年開始,一些省市在所謂"治安形勢反彈"的壓力下,又讓暫住證制度"卷土重來"。時(shí)至今日,特別是在像北京、上海這樣的大城市,失去了法律依據(jù)的暫住證制度仍然穩(wěn)如磐石,有關(guān)方面寧愿冒"違法行政"之大不韙,也要堅(jiān)持將暫住證制度實(shí)施"到底"的做法,實(shí)在令人"佩服"不已。

????作為一種理當(dāng)依法廢止的"舊法",暫住證制度為何在一些地方還能繼續(xù)存在?主要原因就在于,有關(guān)方面不是從"法律"的角度來檢討暫住證制度的合法性,而是從他們更為看重的"社會(huì)"的角度,來給暫住證制度繼續(xù)存在提供合理性。最初,他們強(qiáng)調(diào)的"合理性"主要有"限制勞動(dòng)力盲目流動(dòng)"和"加強(qiáng)治安管理"兩個(gè)方面,但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,勞動(dòng)力和資金、技術(shù)等資源要素一樣,都需要在自由流動(dòng)中完成優(yōu)化配置,勞動(dòng)力的流動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程,其中即便有一些"盲目"的成分,也會(huì)隨著市場體系的完善而逐步消解,根本勿需政府干預(yù)。因此,暫住證制度的第一條"合理性"很快就站不住腳,公安機(jī)關(guān)也不好意思再拿它說事兒了。

????至于"加強(qiáng)治安管理",其實(shí)也不能成其為一條理由。一個(gè)公民來到其戶籍之外的另外一個(gè)地方,無論是投靠親友、務(wù)工經(jīng)商還是旅游度假、學(xué)習(xí)研修,也無論是三年五年的"長期暫住",還是十天半月的"短期暫住",只要他通過一定的渠道(如他投靠的親友、務(wù)工的單位、住宿的酒店等)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)履行登記備案手續(xù),公安機(jī)關(guān)就能達(dá)到掌握流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)的目的。北京警方稱,目前暫住證只具有統(tǒng)計(jì)數(shù)字和資料備案的作用,公安機(jī)關(guān)正在淡化它的功能,也說明在加強(qiáng)治安管理的問題上,暫住證制度并不比登記備案更有效,事實(shí)上前者現(xiàn)在也只能發(fā)揮后者的作用,與后者幾乎沒什么兩樣,完全可以用后者取而代之。

????筆者絞盡腦汁,想方設(shè)法,上窮碧落下黃泉,也只為暫住證制度的繼續(xù)存在推斷出了兩個(gè)"合理性"。其一,要適當(dāng)照顧公安機(jī)關(guān)的面子。畢竟這么多年來,暫住證制度都是公安機(jī)關(guān)手中的一柄"利器",如果一聲令下宣布"利器"作廢,有關(guān)方面心理上如何承受得了?面子上如何過得去?其二,為了適應(yīng)"不時(shí)之需",暫住證制度有必要繼續(xù)"暫住"下去。比如去年奧運(yùn)期間,北京警方加強(qiáng)對外地流動(dòng)人口的管控措施,結(jié)果辦理暫住證的人口數(shù)字從500萬上升到850萬。這表明,只要暫住證制度的框架還在,一旦需要就能立即發(fā)揮作用,否則就可能陷于被動(dòng)……

????上述推斷是否多少反映了客觀事實(shí),望有關(guān)方面有以教我。

頁面功能  [ 評論 ][新聞爆料][ 小字][ ][打印][關(guān)閉]

 ·相關(guān)鏈接