????作者：鄧聿文

????在鐵路短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效快速提升運(yùn)力的情況下，面對(duì)回家需求的增長(zhǎng)，盡管鐵路部門(mén)做出了多種努力，但只能緩解買(mǎi)票的難度而不能解決“買(mǎi)票難”的問(wèn)題。這種情況下，我們認(rèn)為，應(yīng)該更多發(fā)揮公路在春運(yùn)中的作用。畢竟在整個(gè)春運(yùn)中，公路發(fā)送的旅客量占主體。比如，今年的春運(yùn)鐵路發(fā)送的旅客人數(shù)預(yù)計(jì)在1.8億左右，而公路則承擔(dān)著20.8億人次的運(yùn)輸任務(wù)。

????春運(yùn)過(guò)程中公路要發(fā)揮更大作用，就必須將自己在客運(yùn)中的優(yōu)勢(shì)充分地體現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)想方設(shè)法克服自己的短處。

????從旅客來(lái)說(shuō)，無(wú)論是乘坐火車(chē)還是汽車(chē)，無(wú)非要求做到安全、實(shí)惠和舒適。毫無(wú)疑問(wèn)，火車(chē)在這三方面比汽車(chē)有明顯的優(yōu)勢(shì)。公路的優(yōu)勢(shì)則主要體現(xiàn)在靈活、便捷和機(jī)動(dòng)上。所以，傳統(tǒng)的旅客運(yùn)輸市場(chǎng)分工，鐵路負(fù)責(zé)長(zhǎng)途遠(yuǎn)距離的客運(yùn)，公路負(fù)責(zé)中短途客運(yùn)。

????目前的問(wèn)題是，人們回家難，主要體現(xiàn)長(zhǎng)途客運(yùn)方面，所謂“一票難求”主要指的是火車(chē)票難買(mǎi)，而長(zhǎng)途客運(yùn)恰恰是公路客運(yùn)之短。因此，要發(fā)揮公路在春運(yùn)中的更大作用，就必須彌補(bǔ)這一短板。在這方面，公路所能做的，無(wú)非也就是盡可能縮小在安全、舒適尤其是經(jīng)濟(jì)性上與鐵路的差距，爭(zhēng)取用最好的服務(wù)來(lái)贏得與鐵路的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

????首先，在安全和舒適性方面，必須有更強(qiáng)力的保障。由于春運(yùn)正值我國(guó)寒冷時(shí)節(jié)，天氣狀況相對(duì)惡劣，從而對(duì)公路運(yùn)輸安全提出了更高的要求。要想在安全方面保障到位，公路管理部門(mén)須加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，從客運(yùn)站開(kāi)始，到運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛及司乘人員，要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)客車(chē)運(yùn)行途中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)狀況的檢查，對(duì)不合格的汽車(chē)應(yīng)嚴(yán)禁參加春運(yùn)，同時(shí)嚴(yán)厲打擊各種影響運(yùn)輸安全的違章行為。公路客運(yùn)行業(yè)要建立一個(gè)高質(zhì)量的全行業(yè)安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和約束行業(yè)內(nèi)從業(yè)主體的行為?？傊?，要讓人們走得放心。

????其次，在價(jià)格方面，必須要有一個(gè)優(yōu)良的價(jià)格性能比。在確保安全的前提下，影響公路和鐵路競(jìng)爭(zhēng)的主要因素其實(shí)就是后者的低票價(jià)對(duì)旅客尤其是收入不高的農(nóng)民工有非常大的吸引力。一般來(lái)說(shuō)，在同等距離的情況下，公路長(zhǎng)途客運(yùn)票價(jià)是鐵路票價(jià)的數(shù)倍。導(dǎo)致公路票價(jià)過(guò)高的因素主要有三：一是過(guò)路過(guò)橋費(fèi)。目前全國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大致合每公里0.5元，據(jù)一些司機(jī)反映，高速公路過(guò)路費(fèi)約占車(chē)輛日常支出成本的一半。二是春運(yùn)乘客基本上都是單向流動(dòng)，加之長(zhǎng)途客車(chē)司乘人員的加班費(fèi)也增加不少，這樣使長(zhǎng)途客車(chē)營(yíng)運(yùn)增加，甚至有可能虧本。三是我國(guó)現(xiàn)在的長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)一般都規(guī)模小，獨(dú)立分散，而長(zhǎng)途公路客運(yùn)對(duì)車(chē)輛的檔次、技術(shù)狀況要求高，在短期內(nèi)投入大，這對(duì)于企業(yè)是一個(gè)壓力，勢(shì)必會(huì)迫使企業(yè)提高票價(jià)。

????但是，春運(yùn)的特殊情形又要求公路客運(yùn)企業(yè)不能通過(guò)漲價(jià)的方式把成本轉(zhuǎn)嫁到乘客身上。要解決這對(duì)矛盾，國(guó)家必須對(duì)公路長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，由國(guó)家來(lái)對(duì)不漲價(jià)甚或下調(diào)票價(jià)所形成的運(yùn)輸企業(yè)損失買(mǎi)單。國(guó)家買(mǎi)單的方式有兩種，一種是按發(fā)送旅客的人數(shù)，由國(guó)家直接對(duì)運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；一種是減免長(zhǎng)途運(yùn)輸企業(yè)的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，收費(fèi)站由此減少的收入由國(guó)家補(bǔ)貼。

????從今年開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)征燃油稅，無(wú)論是哪種方式，國(guó)家的補(bǔ)貼都可從燃油稅里支出，正好使燃油稅發(fā)揮取之于民用之于民的作用。國(guó)家補(bǔ)貼長(zhǎng)途客車(chē)車(chē)主，令汽車(chē)票價(jià)下調(diào)，能夠吸引更多旅客乘汽車(chē)返家。當(dāng)然，為避免一些企業(yè)拿國(guó)家補(bǔ)貼同時(shí)又超載，從而增加不安全因素的現(xiàn)象，可規(guī)定，車(chē)輛若超載，除了罰款外，同時(shí)取消補(bǔ)貼。這或許是緩解火車(chē)“一票難求”的一個(gè)辦法。

????另一方面，為從根本上提高長(zhǎng)途運(yùn)輸企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)的整合力度。根據(jù)長(zhǎng)途客運(yùn)的特點(diǎn)，打破區(qū)域界限，以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，組建和發(fā)展跨區(qū)域的大型長(zhǎng)途客運(yùn)企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，以規(guī)模優(yōu)勢(shì)提高服務(wù)水平，降低成本。

????我國(guó)已建成四通八達(dá)的公路網(wǎng)，只要措施到位，公路客運(yùn)完全可以在解決春運(yùn)之困方面發(fā)揮更大作用。(作者系中央黨?！秾W(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》副編審)