????“你相信我們大部分黨員干部是好的嗎？”吳偉平在電話里連續(xù)三遍反問記者，作為新疆阿勒泰地區(qū)紀委書記，他連日來接受了記者的密集采訪，而記者的問題幾乎都集中在同一個問題上：為什么55個副縣級官員沒有一個人申報“禮金”？

????阿勒泰，位于新疆最北部的一個地區(qū)，本默默無聞，卻因一個新規(guī)聞名全國：在全國率先施行官員財產(chǎn)申報制度。 在迎來一片喝彩聲時，也得到了一些尖刻的評論家的非議。

????但更多人認為，吃了螃蟹的阿勒泰必然會因為這一步的跨出，成為新中國廉政史上的一座里程碑。（記者 吳杰 言科）

????阿勒泰官員財產(chǎn)申報：

????艱難邁出的第一步

????了不起的制度創(chuàng)新

????阿勒泰位于新疆的最北部，行政隸屬于伊犁哈薩克族自治州。對于大多數(shù)國人來說，這是一個聞所未聞的地名。相比較而言，位于該地區(qū)的名勝——喀納斯湖顯得更為有名。

????阿勒泰的面積比整個江蘇省還要大，人口卻只有60余萬，不及江蘇的一個縣人口，平均每平方公里4.8人。人多地廣，深處內(nèi)陸，而在阿勒泰的一些地區(qū)，一年中有五個月是冬天。

????但就是名不見經(jīng)傳的阿勒泰，卻走出了中國廉政建設(shè)的一大步。

????當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在去年上半年發(fā)布消息稱，從今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)將率先在全國試行官員財產(chǎn)申報制度，把過去通行的官員“收入申報”擴大為“財產(chǎn)申報”，并承諾在阿勒泰廉政網(wǎng)和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w上公示官員的申報結(jié)果。

????輿論對這一新聞予以了極大關(guān)注。因為以往官員的收入申報被很多人認為是形同虛設(shè)。一是不公開，申報內(nèi)容只被掌握在體制之內(nèi)；二是僅作收入申報似乎并無太大意義，被要求申報的收入都是合法的收入：工資、獎金、補貼福利、講學(xué)、寫作等。都是所謂的“白色收入”，而最為公眾詬病的“灰色收入”并不入此列。

????而阿勒泰地區(qū)要求的財產(chǎn)申報規(guī)定要詳細得多，范圍也廣了許多：其中既有上述的三項收入，也包括了如官員及其父母、配偶和子女接受關(guān)系單位和個人贈送的現(xiàn)金、有價證券、禮品等。

????上述四項申報內(nèi)容，屬“公開申報”內(nèi)容，意即將向社會公開申報結(jié)果，這正是被外界認為具有“破冰”意義的舉措。

????除了這份公開申報的表格，阿勒泰地區(qū)的副縣級（處級）干部還需要填寫一份名為《秘密申報表》的表格，其中的項目足以讓貪官們心驚膽戰(zhàn)：官員及直系親屬接受與本人職務(wù)有直接或間接關(guān)系，可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的食、宿、行、樂方面的饋贈、款待和各種由對方給予的補償、好處；單筆額度在10萬元以上的動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置及資金來源；股票等交易收入及資金來源，等等。

????正如表格名稱顯示的，這份表格不對社會公開，由紀檢部門內(nèi)部掌握。這也招致了規(guī)定實施前后的一系列非議，公眾的期望值顯然很高——希望能把秘密部分也能拿出來“曬”一下。

????縱然如此，外界還是更多地看到了阿勒泰此舉的積極意義，將之稱為一項了不起的“制度創(chuàng)新”。

????因為除去公開與否、公開范圍多大的爭議外，阿勒泰紀檢部門力圖在制度上編織出一個全方位反腐的網(wǎng)絡(luò)：離任財產(chǎn)申報要一直延續(xù)三年，以減少任內(nèi)腐敗、退休拿錢的可能；同時將申報范圍擴大至非領(lǐng)導(dǎo)黨員干部，如法院和檢察院具有審判、偵查案件資格的普通法官和檢察官等。

????這是一個看起來很完善的防腐方案，公眾和輿論都寄以厚望，孰料，甫一實施，非議聲又起。

????爭議聲不斷

????今年元旦，終于到了阿勒泰官員履行承諾的時候了。 當(dāng)?shù)馗刹咳罕妿缀醵荚诘戎@一天的到來，果然，阿勒泰紀委的網(wǎng)站上很快就貼出了所有符合首次申報資格的官員的申報表，55名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部的詳細信息和收入情況一覽無余。

????當(dāng)然，公開的是承諾公開的信息，《秘密申報表》則全部歸檔進了地區(qū)紀委的資料庫中。

????網(wǎng)上有位失望的網(wǎng)友評論說，通覽了所有官員的財產(chǎn)申報表，除了對阿勒泰地區(qū)官員工資收入水平有個了解外，沒有任何收獲。確實如他所言，所有55名官員中的絕大部分只填了前面兩項，即“工資”和“獎金、福利”。

????個別官員申報了自己的稿費收入，而所有的官員都在第四項，也是公開的資料中最敏感的一項“禮金”收入一欄中填“無”。輿論一時嘩然，紛紛對這一制度“僅靠官員的自覺性”的設(shè)計表示質(zhì)疑。

????而阿勒泰地區(qū)黨校高級講師熊廣平則直言：“我覺得，這跟現(xiàn)實可能有點差異，沒有一個人收禮的話，老實說不太可能，不太正常?！庇芯W(wǎng)友質(zhì)疑，轟轟烈烈的破冰之舉，最終演繹成了官員網(wǎng)上曬工資條。

????熊廣平有些遺憾：“不公開的內(nèi)容，我們都不得而知，就公開的四項內(nèi)容而言，某種程度上沒有達到制定《規(guī)定》的初衷，僅僅曬工資對上沒有意義，對公眾更沒有意義?！惫镜?5名領(lǐng)導(dǎo)干部中，年收入（前兩項之和）最高的4萬多元，最低的不到3萬，平均3萬多元。熊廣平介紹，這個檔次在阿勒泰屬于中上等水平。

????對此，阿勒泰地區(qū)紀委書記吳偉平在接受快報記者采訪時表示，事實上廉政賬戶在元旦前收到了76萬元，這些都是官員們交納的，“不排除有這些官員交了這些錢”，同時他相信，“我們的官員絕大多數(shù)都是清廉的”。

????與之相對應(yīng)的是，有媒體發(fā)布消息稱，針對當(dāng)?shù)毓賳T調(diào)查結(jié)果是“有七成官員反對財產(chǎn)申報制度”，這似乎與吳偉平的說法有點矛盾——清廉的官員會反對一項反腐的措施嗎？

????對此，吳偉平告訴記者說，自己聽說過這一說法，但不知道這項調(diào)查的出處在哪里。“我個人從來沒有聽說過有這樣一項調(diào)查。”

????那官員們對這一措施的反應(yīng)如何？在之前接受媒體采訪時，吳偉平曾稱他們“都很積極地對待這一規(guī)定”，而在昨天接受記者采訪時，吳偉平笑著建議記者應(yīng)該去向官員們了解。記者試圖和當(dāng)?shù)毓賳T接觸，但均被婉拒。其中一名官員之前答應(yīng)接受采訪，但在約定的采訪時間，他卻多次掐斷記者電話。

????似乎，這個話題在當(dāng)?shù)厝院苊舾小Ｐ軓V平對上述“七成反對”的記憶很深刻，他告訴記者，當(dāng)時確實聽說了一些反映。“在《規(guī)定》中的申報對象里，有些人很不喜歡這項制度?！?/p>

????這種阻力也可以從原全國人大代表王全杰那里得到印證。十屆全國人大代表、煙臺大學(xué)教授王全杰曾三次提出“關(guān)于建立黨政官員財產(chǎn)公示制度”的議案，各界反響強烈。王全杰曾做過一項調(diào)查，97%的官員對“官員財產(chǎn)申報”持反對意見。

????這也不難理解，熊廣平認為，對于慎談身家的中國官員來說，公布自己的財產(chǎn)“像裸體一樣尷尬”。

????熊廣平介紹，1995年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，要求申報的只是收入，一共只有四項。而阿勒泰的《規(guī)定》，包括了十一項收入以及財產(chǎn)，遇到阻力是免不了的。

????不過，熊廣平也表示，《規(guī)定》的申報對象里，也并不是沒有支持者。他說，當(dāng)東部沿海發(fā)達城市紛紛出現(xiàn)腐敗大案，官員大批落馬時，西部欠發(fā)達的阿勒泰地區(qū)相對平靜，職務(wù)犯罪案件較少。

????“因此，阿勒泰的陽光之路，肯定要比經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)阻力要小一點?！毙軓V平說。

????一切才剛開始

????當(dāng)《關(guān)于縣（處）級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定（試行）》橫空出世于阿勒泰時，此地一夜走紅。 從上世紀80年代開始，官員財產(chǎn)申報的議案就已經(jīng)出現(xiàn)。一晃20載，這項制度為什么首先從阿勒泰破冰呢？

????“這里地方財力有限，上面撥的款都是專用的，相對而言權(quán)錢交易的腐敗要少一些，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的收入就是工資，所以我們這里不怕陽光，不怕公開財產(chǎn)。”阿勒泰地區(qū)紀委一位負責(zé)人在接受媒體采訪時說道。

????熊廣平則用四個字概括了這個制度的推力：窮則思變。

????官方的統(tǒng)計稱，阿勒泰地區(qū)2007年的財政收入是6億多。如果這個數(shù)字不夠直觀，那就與南京市對比一下。南京市2007年的財政收入超過628億，是阿勒泰地區(qū)的100多倍。

????“經(jīng)濟的落后讓人思變，前年夏天新一屆地委領(lǐng)導(dǎo)上任，看到這里的落后現(xiàn)狀，就下決心要改變現(xiàn)狀，特別是要給牧民增加收入?！毙軓V平說，“要做到這一點，一定要重視反腐工作，工作作風(fēng)問題一定要轉(zhuǎn)變，這就是官員財產(chǎn)申報的背景?！?/p>

????對此，吳偉平不置可否。他被外界認為是這個制度的推動者。資料顯示，2006年底，吳偉平從自治區(qū)紀委交流至阿勒泰，擔(dān)任地委委員、紀檢委書記?！拔遗浜现屑o委查處過一些大案要案，是一名老紀檢了?！?/p>

????正因為如此，吳偉平知道各種隱形的官員滋生腐敗的陰暗角落，只有讓領(lǐng)導(dǎo)的財產(chǎn)陽光，才能預(yù)防腐敗。在通過一系列調(diào)研準備后，吳偉平親自起草了這一規(guī)定。

????“預(yù)防腐敗肯定要比打擊腐敗有效得多?！眳莻テ秸f。 規(guī)定強調(diào)，在財產(chǎn)申報之前把不法收入打進廉政賬戶的，可以既往不咎。而吳偉平提到的76萬元入賬，也從側(cè)面體現(xiàn)了申報制度本身的威懾力。

????而熊廣平則認為：“這樣的規(guī)定，也反應(yīng)出推行‘陽光’制度的困難，因為從嚴肅的法律角度來說，交錢就免除處罰是站不住腳的，但是，我從另一個方面理解，這條免罪令是最后一次機會，也是唯一一次機會，這也表明了阿勒泰地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的一種決心?！?/p>

????吳偉平告訴記者，將按照規(guī)定的要求，逐步擴大申報者的范圍，也將會在研判后決定，是否擴大公示的范圍，“現(xiàn)在只公開了四項財產(chǎn)申報內(nèi)容，以后將會逐步擴大”。

????“申報、公示、監(jiān)督、問責(zé)”是財產(chǎn)申報制度的四個重要環(huán)節(jié)，缺一不可。吳偉平說，將會嚴格按照規(guī)定的要求逐步展開工作。

????“阿勒泰的這個規(guī)定，現(xiàn)在還只是一個開始，希望一步一步走下去，更加陽光，更加開放，只要不涉及黨和國家秘密的內(nèi)容，都應(yīng)該向社會公開，這才是真正的陽光?！毙軓V平說，“我們的官員也應(yīng)該清楚地認識到，這項制度是一種預(yù)防腐敗的長效機制，而不是要抓多少問題干部。有效的廉政教育和防腐制度，是對所有黨員干部的保護?！?/p>

????熊廣平和其他關(guān)心阿勒泰破冰之舉的人們一樣，期待著阿勒泰首次縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的公示結(jié)果，與元旦公示的是新任縣處級干部不同，這次要公示的是“老縣處級干部”的財產(chǎn)情況，將于本月20日截止。

????阿勒泰的創(chuàng)舉已經(jīng)在新疆當(dāng)?shù)匾鹆苏饎?，吳偉平告訴記者，從去年規(guī)定公布開始，就不斷有兄弟單位前來取經(jīng)調(diào)研，這項創(chuàng)新有望被大范圍推廣。

????無論如何，艱難的第一步已經(jīng)邁出了。

????今年1月1日起，新疆阿勒泰地區(qū)率先試行官員財產(chǎn)申報制度，激起全國熱議，但不可否認的是它對官員財產(chǎn)監(jiān)督體制起到了“破冰”作用。記者了解到，目前全國大多數(shù)地區(qū)都沒有就官員財產(chǎn)申報制度作出統(tǒng)一規(guī)定，包括廉政創(chuàng)新舉措較多的江蘇，同樣沒有明確而系統(tǒng)的官員財產(chǎn)申報制度，不過，該省部分地區(qū)的相關(guān)嘗試早已啟動，例如鎮(zhèn)江等地便規(guī)定將財產(chǎn)申報列入后備干部廉政檔案。（記者 鄭春平 陳英）