????促進節(jié)能減排 實現(xiàn)科學發(fā)展

????專家詳解燃油稅改革方案

????本報記者 朱劍紅 李麗輝 陸婭楠

????提 要

????■改革最主要的目的是抑制燃油的不合理消費

????■改革將進一步理順稅費關系，公平社會負擔

????■國際油價大跌為燃油稅改革提供了機遇

????■改革有利于促進汽車廠家研制節(jié)能技術

????■提高燃油稅有助于治理公路“三亂”

????燃油稅改革方案征求意見稿公布后，在社會上引起了廣泛反響。12月7日，記者就我國實施燃油稅改革目的和意義以及讀者關心的問題采訪了有關部門專家。

????國家發(fā)改委價格司負責人表示，成品油價稅費改革的最主要目的，是為了保持我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，抑制燃油的不合理消費。近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾突出，節(jié)能減排工作任務艱巨。一方面，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，我國對石油的需求不斷增加。由于資源匱乏，我國從1993年由石油凈出口國變?yōu)閮暨M口國，對外依存度逐年提高，目前已達到50%。另一方面，我國石油利用效率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴重。隨著機動車保有量的快速增長，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴重。目前大城市80%以上的一氧化碳、40%以上的氮氧化物，來自機動車尾氣排放。

????國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛表示，我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾不僅十分突出，并且將長期存在。近年來，國際石油市場價格急劇上漲和大幅波動，以及國際石油地緣政治的日趨復雜，對我國石油安全造成極大威脅。另一方面，我國的石油利用效率低、浪費現(xiàn)象十分嚴重，機動車百公里油耗比發(fā)達國家高20%，而且高油耗、大排量汽車發(fā)展迅速，我國的汽車平均排量比富裕程度較高的歐洲還要大得多，小排量、節(jié)能環(huán)保型汽車也因發(fā)展環(huán)境不利而受阻。其重要原因之一是，在成品油價稅費環(huán)節(jié)上缺少有效的手段，以引導公眾的消費行為，購買、使用節(jié)能環(huán)保汽車。

????馮飛告訴記者，改革就是要形成“多用油多負擔，少用油少負擔”的機制，有助于小排量和節(jié)能環(huán)保汽車的發(fā)展，促進公共交通發(fā)展，抑制浪費。近期國際油價的大幅度回落，為在不提高成品油價格的前提下引入這種機制，提供了良好的時機。這次改革不僅不提高成品油價格，而且因相關收費的取消減輕了社會負擔，符合當前擴大內需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的要求，同時有助于節(jié)能減排，推動汽車工業(yè)的技術進步和結構調整，有利于形成節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，促進科學發(fā)展。

????財政部稅政司有關負責人指出，這次燃油稅改革的意義，是規(guī)范稅費制度，進一步理順稅費關系，公平社會負擔。同時，對燃油消費稅實行從量定額征收，多用油者多交稅，有利于發(fā)揮稅收的杠桿作用，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、優(yōu)化經(jīng)濟結構和促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。在不提高油價的前提下實施這項改革，不會增加用油者現(xiàn)有負擔，又能依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金。這次調整稅額后形成的稅收收入一律專款專用，主要用于替代公路養(yǎng)路費等6項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業(yè)給予必要的扶持。

????國家稅務總局貨物和勞務稅司副司長龍岳輝說，這次燃油稅改革，是在現(xiàn)行稅制下通過提高成品油消費稅額實現(xiàn)的，沒有單獨設置新的稅種，符合簡化稅制的原則。這樣，有利于降低稅收征管成本，稅務部門可以不必另外設置機構、增加人員，就能夠完成新增加的征收工作。對全國4000多萬汽車用戶來說，燃油稅替代公路養(yǎng)路費等6項收費，消費者的購油稅已經(jīng)含在油價里了，省了交稅這道手續(xù)，也免去了過去四處跑路專門交費的麻煩。

????交通部公路科學研究院院長周偉認為，目前，國際油價跌破每桶50美元，國內油價存有降低的空間，加稅后，不會對燃油使用者造成過重的負擔，能達到對社會總體減負的效果，是燃油稅改革的機遇。征收燃油稅也是以經(jīng)濟手段促進發(fā)展方式轉變，調整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推進國家節(jié)能減排戰(zhàn)略的必然選擇。征收燃油稅實行從量定額的計征方法，征稅多少與用油量多少相關聯(lián)，能有效反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的形成機制，促進資源節(jié)約。

????周偉強調，燃油稅的開征還有利于汽車產(chǎn)業(yè)升級，促進廠家研制更高性能的發(fā)動機和節(jié)能技術。燃油稅從燃油經(jīng)濟性上體現(xiàn)運輸成本，將鼓勵交通運輸裝備制造業(yè)和運輸行業(yè)開發(fā)使用更加專業(yè)化、大型化、燃油經(jīng)濟性更高的運輸工具，使企業(yè)升級改造，形成節(jié)能減排的運輸方式。

????交通部規(guī)劃研究院副院長兼總工程師關昌余認為，燃油稅改革有利于治理公路“三亂”，規(guī)范運輸市場管理。舉例來說，我們常說不贊成汽車運煤，因為這是用高級能源運輸?shù)图壞茉?。但是過去一年只需繳納固定的養(yǎng)路費，多運幾趟多掙錢，現(xiàn)在司機們恐怕就要算細賬了，這對于從源頭抑制超載超限，保障安全運輸有積極的作用。此外，燃油稅改革將逐步取消已審批的政府還貸二級公路收費，最終的目的還是要在體現(xiàn)資源稀缺性的基礎上，還利于民，讓道路回歸公益性，更好地服務百姓出行。