發(fā)改委起草刺激消費(fèi)方案 擬大范圍提高工資

????一份旨在擴(kuò)大居民收入、全面刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)的方案正由國(guó)家發(fā)改委緊急起草。發(fā)改委有關(guān)人士稱，方案涉及調(diào)高個(gè)稅起征點(diǎn)、大范圍提高社會(huì)工資、建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制、提高住房貨幣補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)等數(shù)個(gè)領(lǐng)域。這意味著繼本月上旬出臺(tái)4萬億投資計(jì)劃后，中國(guó)試圖將拉動(dòng)居民消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的又一引擎。

????據(jù)悉，該方案最快將在12月初舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論，待相關(guān)部委商議之后，陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施。

????調(diào)整分配　提高工資細(xì)則年底出臺(tái)

????記者獲悉，上述消費(fèi)刺激方案是由國(guó)務(wù)院安排的，至今已經(jīng)數(shù)易其稿。

????相關(guān)知情人士稱，方案涉及面頗廣，涉及生產(chǎn)性消費(fèi)、生活性消費(fèi)和服務(wù)性消費(fèi)。如果按市場(chǎng)劃分則可以分為農(nóng)村消費(fèi)和城市消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委人士說，只要能啟動(dòng)老百姓花錢，所有的方式都可以研究。生產(chǎn)性消費(fèi)領(lǐng)域的相關(guān)方案會(huì)與4萬億投資計(jì)劃相關(guān)。參與消費(fèi)方案研究的專家說，要刺激消費(fèi)根本在于提振消費(fèi)者的信心，并引導(dǎo)良好預(yù)期。

????據(jù)悉，起草中的方案建議繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，逐步使勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比例提升為45%左右，并在今年年底前出臺(tái)明年提高工資的細(xì)則方案，通過增加居民收入、提高低收入補(bǔ)貼等措施，改變消費(fèi)者的收入現(xiàn)狀和收入預(yù)期，為擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造條件。

????2007年中國(guó)政府、企業(yè)和居民在收入分配中的份額為1∶3.3∶2.8，居民收入小于企業(yè)所得。國(guó)民收入初次分配中，勞動(dòng)者報(bào)酬占比已由2000年的51.4%降低為2007年的39.7%。參與方案研究的專家說，2009年要繼續(xù)下大力氣調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

????方案參與者稱，目前中國(guó)補(bǔ)貼制度不夠完善，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼對(duì)象短期隨機(jī)性較強(qiáng)，應(yīng)該把補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時(shí)，及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。

????資本市場(chǎng)　建議政府注資提振信心

????為提振市場(chǎng)的信心，參與方案研究的人士建議，對(duì)疲弱的資本市場(chǎng)采取注入資金的“救市”手段，以增強(qiáng)機(jī)構(gòu)和散戶投資者的信心。該人士說，雖然國(guó)家出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，但每一次利好引起的反彈，都成了套牢盤出逃的機(jī)會(huì)。要拯救元?dú)獯髠墓善笔袌?chǎng)僅僅出臺(tái)間接性調(diào)控措施是不夠的。

????上述人士建議政府盡快向資本市場(chǎng)注資3000億-4000億元。該人士說，“目前中國(guó)股市不缺資金缺乏的是信心，國(guó)家對(duì)股市采取直接注資的方式維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，將極大振奮投資者的信心。”

????方案同時(shí)建議，建立對(duì)低收入階層補(bǔ)貼的長(zhǎng)效保障機(jī)制，并劃撥專項(xiàng)財(cái)政支出，在出現(xiàn)嚴(yán)重通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大波動(dòng)時(shí)用于對(duì)低收入群體的生活補(bǔ)貼，保證在非正常情形下，低收入群體的消費(fèi)水平不出現(xiàn)明顯下降。

????方案參與者稱，目前中國(guó)補(bǔ)貼制度不夠完善，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)來源、補(bǔ)貼時(shí)間和補(bǔ)貼對(duì)象短期隨機(jī)性較強(qiáng)，應(yīng)該把補(bǔ)貼制度長(zhǎng)期化、規(guī)范化，讓那些真正需要幫助的低收入者在有困難時(shí)，及時(shí)得到政府的補(bǔ)貼資助。

????住房補(bǔ)貼　標(biāo)準(zhǔn)比目前提高1倍

????此外，方案還建議建立住房貨幣補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政策參與人士說，“考慮到房?jī)r(jià)和收入房?jī)r(jià)比的變化，住房貨幣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)比目前提高1倍左右，房?jī)r(jià)高的省市還可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r適當(dāng)上浮。還可以借鑒青島和廣州等地將住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與工資掛鉤，支付工資的18-20%，隨著工資的提高，增加住房補(bǔ)貼的金額。”

????目前，中國(guó)實(shí)行的住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)每平方米3500-4000元的經(jīng)濟(jì)適用房確定的。如今10年過去了，經(jīng)濟(jì)適用房嚴(yán)重短缺，商品房?jī)r(jià)格大幅上漲，而住房貨幣補(bǔ)貼依然保持原有水平。

????醫(yī)療和教育在方案中也有體現(xiàn)。上述參與人士說，建議新“醫(yī)改方案”盡快出臺(tái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到90%以上，合理確定基本藥物的價(jià)格，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)。此外，應(yīng)根據(jù)物價(jià)和財(cái)力水平，調(diào)高參加醫(yī)療保險(xiǎn)居民的醫(yī)藥報(bào)銷比率，同時(shí)減少醫(yī)療和教育方面居民應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，增加政府負(fù)擔(dān)份額。

????資料顯示，中國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重為11%-12%，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般在30%以上，中國(guó)目前的水平甚至遠(yuǎn)低于印度、泰國(guó)。

????服務(wù)消費(fèi)　電信資費(fèi)停車費(fèi)擬降

????而在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，可能提出的建議包括加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，出臺(tái)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收減免、信貸優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)社會(huì)投資加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，大幅度降低服務(wù)性消費(fèi)成本，如電信資費(fèi)、旅游景點(diǎn)門票費(fèi)、停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等等。

????實(shí)際上，刺激消費(fèi)的政策正在陸續(xù)出臺(tái)。中央政府已確定，明年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，相關(guān)部門正在考慮適當(dāng)降低成品油價(jià)格，并同步取消公路養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，實(shí)施燃油稅費(fèi)等。

????參與發(fā)改委刺激內(nèi)需方案的人士說，正在起草的方案中將不會(huì)包括已經(jīng)出臺(tái)的措施?！靶路桨副灰?，提出目前尚沒有提到的各種辦法，來刺激居民消費(fèi)”。（重慶晚報(bào)）