????本報(bào)訊（記者 劉洋） “無居民海島屬于國家所有，任何單位和個(gè)人不得非法占用?！弊蛉丈衔?，市十四屆人大常委會第五次會議舉行第一次全體會議。為保護(hù)無居民海島自然資源和生態(tài)環(huán)境，合理利用無居民海島，加強(qiáng)無居民海島管理，市人民政府組織起草的《青島市無居民海島保護(hù)與利用管理?xiàng)l例（草案）》將在此次會議上首次提請審議。

????17個(gè)無居民海島可被利用

????近年來，隨著海洋資源利用活動的不斷升溫，無居民海島及其周圍海域也逐漸成為開發(fā)利用的熱點(diǎn)。據(jù)了解，我市管轄海域有無居民海島56個(gè)，面積約3.1平方公里，岸線長約63.2公里。其中，大部分無居民海島基本處于自然狀態(tài)，且蘊(yùn)藏著豐富的生物資源和旅游資源，具有重要的保護(hù)與利用價(jià)值。根據(jù)市政府批準(zhǔn)的青島市近海島嶼保護(hù)與利用規(guī)劃，我市有17個(gè)無居民海島被列為可利用近海島嶼。

????擅自開發(fā)破壞海島環(huán)境

????然而，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無居民海島開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益日益顯現(xiàn)，同時(shí)，由于缺少無居民海島管理依據(jù)，擅自開發(fā)利用無居民海島的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是有的沿海農(nóng)村擅自將無居民海島出租或入股給企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行開發(fā)利用；有的在海島筑池養(yǎng)殖、亂搭亂建，看護(hù)人員長時(shí)間居住無居民海島，威脅、阻撓其他人員登島或索要登島費(fèi)；有的在島上隨意伐木網(wǎng)鳥，破壞野生動植物等。

????由于缺少管理依據(jù)，無居民海島的各類資源受到嚴(yán)重?fù)p害，而且對無居民海島及其周圍海域自然環(huán)境和生態(tài)平衡造成了一定的破壞，對無居民海島治安管理造成隱患。在這種情況下，為加強(qiáng)對無居民海島的保護(hù)與利用管理，改變無居民海島的盲目利用狀態(tài)，更好地保護(hù)無居民海島的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，市政府制訂了《青島市無居民海島保護(hù)與利用管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

????部分海島將申請“保護(hù)區(qū)”

????《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)有關(guān)行政管理部門依法批準(zhǔn)，不得在無居民海島從事采挖沙石、取土、爆破、建造建筑物、構(gòu)筑物、砍伐林木、墾荒種植等活動。禁止在無居民海島從事?lián)p壞觀測臺站、界碑、領(lǐng)?；€標(biāo)志、通訊導(dǎo)航和軍事設(shè)施；禁止燒山、燒荒、炸魚等活動；禁止將生活垃圾或其他廢棄物運(yùn)入島內(nèi)存放、處置等。

????《條例（草案）》指出，禁止利用無居民海島上的巖洞和廢棄房屋居住。因養(yǎng)殖看護(hù)等需要在無居民海島暫住的，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)辦理暫住登記手續(xù)。在無居民海島上從事養(yǎng)殖看護(hù)的人員不得以任何理由干涉他人登島。禁止開發(fā)具有珍惜物種和作為候鳥遷徙地的無居民海島。海洋行政管理部門應(yīng)當(dāng)對具有特殊保護(hù)價(jià)值的無居民海島及其周圍海域，依法申報(bào)建立海洋自然保護(hù)區(qū)或者海洋特別保護(hù)區(qū)。

????此外，《條例（草案）》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)利用無居民海島從事旅游、娛樂等開發(fā)經(jīng)營活動的，由海洋行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬元以上十萬元以下罰款。