中國嚴(yán)查救災(zāi)捐贈空頭支票 曾有企業(yè)演捐贈秀

??? 5月12日，四川汶川發(fā)生8級地震，舉國上下全力抗震救災(zāi)，各地民眾紛紛捐款捐物，不少企業(yè)和明星都表示將捐款上千萬元乃至上億元。據(jù)報道，截至5月26日12時，共接受國內(nèi)外捐贈款物308.76億元人民幣，其中到賬230.02億元。而企業(yè)累計捐款已突破66億元。一方面，企業(yè)的善舉得到了社會各界人士的贊許；另一方面，許多人也對捐贈承諾能否兌現(xiàn)“擔(dān)著心”。(艾姍姍)

????事件回放

????洪災(zāi)捐贈秀六億元認(rèn)捐款有一半沒到位

????1998年我國南方發(fā)生了百年不遇的特大洪水，全國上下齊聚力量全力抗洪救災(zāi)，眾多企業(yè)也慷慨捐助。 為了鼓勵和宣傳這些企業(yè)的慈善行為，也是為了吸引更多的企業(yè)和個人為救災(zāi)行為貢獻更多的力量，各大媒體通過義演、晚會和專題采訪等宣傳方式，對這些捐助單位進行了集中宣傳和褒揚。

????然而，一則令人吃驚的消息迅速傳開：抗洪救災(zāi)6億元募捐款，竟然有一半沒到位！無數(shù)有愛心之人都忿忿然發(fā)出譴責(zé)。

????部分企業(yè)在宣傳后，出于各種目的對該企業(yè)所承諾的捐贈不予兌現(xiàn)。經(jīng)了解，有的企業(yè)是因為媒體對自己的宣傳時間不夠長，報道不全面等各種因素，而對自己所承諾的捐贈數(shù)額打了折扣。更有甚者，有的認(rèn)捐的企業(yè)其實并沒有捐贈的意圖，或者根本就沒有捐贈的資金實力，而只是利用“虛假”的公益捐贈，達到為本企業(yè)進行免費大規(guī)模宣傳的目的。

????雪災(zāi)捐贈秀

????三千萬捐款

????是空頭支票

????2008年3月1日，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室傳出個令人震驚的消息：該省共接受捐款1.06億元，而實際到賬僅7383萬元。也就是說，另外3000多萬元完全是賑災(zāi)“空頭支票”！

????一時間，玩“捐贈秀”的企業(yè)遭到了輿論和全社會的譴責(zé)。有人強烈指出，這些企業(yè)利用雪災(zāi)做了免費的廣告宣傳，是社會效益的直接受益者，簡直是在發(fā)“國難財”。

????直至3月14日，湖北省民政廳的一位工作人員透露，所有認(rèn)捐的企業(yè)都兌現(xiàn)了“空頭支票”。是他們怕挨罰嗎？

????據(jù)了解，當(dāng)時這些企業(yè)并沒有與民政部門簽訂完備的捐贈合同，也未規(guī)定捐款到賬的最后期限，所以即使捐贈款未及時到賬，企業(yè)也并不違規(guī)。

????那么，是拖欠捐款的企業(yè)最終覺悟了？非也！原來，省民政廳公開表示，將對捐贈中開“空頭支票”的企業(yè)公之于眾，以體現(xiàn)社會誠信。此招猶如是給了拖欠捐款的企業(yè)一記重錘，他們這才補上了捐款。

????立法進程

????在災(zāi)區(qū)急需救援、廣大愛心人士提供援手之際，一旦承諾而不兌現(xiàn)，不僅會受到道德的譴責(zé)，嚴(yán)重的還將受到法律的制約和制裁。

????十年前，“洪災(zāi)捐贈秀”的上演，最終促成了立法的實現(xiàn)。1999年6月，全國人大常委會通過《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，以國家法律的形式來規(guī)范社會組織和個人的捐贈行為。

????之后，為了在實踐中順利地執(zhí)行《捐贈法》，民政部在2000年頒布了《救災(zāi)捐贈管理暫行辦法》。特別巧合的是，2008年4月28日，就在汶川大地震發(fā)生前十余天，民政部頒布實施了《救災(zāi)捐贈管理辦法》，更加詳細(xì)地規(guī)范了捐贈的法律程序，并在法律責(zé)任一章中，特別就及時履行捐贈約定作出規(guī)定：對不能按時履約的，應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。

????大震前兩周捐贈管理辦法出臺

????法律視點

????未兌現(xiàn)承諾可能被追究法律責(zé)任

????“企業(yè)捐助的善舉行為在實施中，經(jīng)歷了從由于個別因素被人非議而無法可依，到依法捐助、情法相容的進程?！北本┦芯┰蓭熓聞?wù)所梁炎廷和趙龍濤律師認(rèn)為，我國《捐贈法》開宗明義地規(guī)定:“為了鼓勵捐贈，規(guī)范捐贈和受贈行為，保護捐贈人、受贈人和受益人的合法權(quán)益，促進公益事業(yè)的發(fā)展，制定本法?！睋Q言之，捐贈承諾一旦成立，即在捐贈人、受贈人和收益人之間產(chǎn)生了法律上的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。《救災(zāi)捐贈管理辦法》也表達了相同的目的和內(nèi)容。有了上述法律和行政規(guī)章的支持，受贈單位、受贈人員追究上述企業(yè)不誠信的行為，就有了法律保障。

????而在此之前，由于相關(guān)法律不夠完善，只有《合同法》中的贈與合同可以適用，但是合同法在適用過程中，一些不誠信的企業(yè)利用法律的漏洞，規(guī)避自己需要履行的捐贈義務(wù)。例如，企業(yè)以經(jīng)營困難為由等理由，而使捐贈承諾成為空頭支票。

????捐贈行為大量涌現(xiàn)的本身，既是30年改革開放社會經(jīng)濟成果的展現(xiàn)，也是社會經(jīng)濟組織回報社會的一種融融情誼；是對社會某一區(qū)域出現(xiàn)大災(zāi)難需要救助，或者針對某些特定的弱勢人群進行幫扶的一種慈善行為，理應(yīng)被社會大力弘揚。但是，由于極少數(shù)企業(yè)的不光彩行為，致使人們對更多企業(yè)的捐贈行為產(chǎn)生懷疑，其行為本身所造成的負(fù)面影響也是長久的。

????我國《捐贈法》第十二條明文規(guī)定：“捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人?！?/p>

????這樣，企業(yè)在進行捐贈的過程中，就必須如實地按照自己的承諾，兌現(xiàn)自己需要履行的義務(wù)，否則將有被追究法律責(zé)任的可能，即受贈人或者收益人都可按照《捐贈法》、《合同法》等法律規(guī)定，主張該捐贈所得。如果那樣的話，不僅僅是企業(yè)捐贈本身的行為得不到社會的認(rèn)可，而且日后該企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品的市場信賴度，都會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的消極影響。

????從社會道德的角度而言，人們普遍是認(rèn)可或者追求善舉的。當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)自己被愚弄之后，對該拖欠捐款、玩兒“捐贈秀”的企業(yè)進行抵制，這是做任何廣告都無法彌補的。而國家就是為了最大程度地維護社會道德和誠信，通過法律的形式，提示捐贈人作出捐贈承諾一定要誠信；作出之后，就要嚴(yán)格按照法律履行捐贈義務(wù)，杜絕僅說不做的“做秀式”捐贈欺騙民眾。

????律師提醒

????捐贈要量力而行慎作決定

????眼下正值抗震救災(zāi)的關(guān)鍵時刻，災(zāi)區(qū)群眾仍然面臨缺少醫(yī)藥、食品、飲用水的窘境，在這種情況下，眾多企業(yè)出于對同胞的熱愛和互助，響應(yīng)一方有難、八方支援的號召，積極行動起來，為災(zāi)區(qū)人民送上各種幫助。

????在此，梁炎廷和趙龍濤律師提醒企業(yè)：捐贈要量力而行，不要一時沖動作出決定，以免把本應(yīng)該是捐贈人、受捐贈人、災(zāi)區(qū)人民三方皆歡喜的善舉，演變成為各方都怨聲載道的紛爭。尤其是不要心存營利目的而捐贈，以免適得其反，結(jié)果被災(zāi)區(qū)同胞及全國人民所否定。相信心存善意，災(zāi)區(qū)同胞、全國同胞是會看在眼里，記在心里，畢竟公道自在人心。

 ???網(wǎng)友關(guān)注

????“不要用數(shù)字

????忽悠我們”

????對于企業(yè)的捐贈行為，許多網(wǎng)友紛紛發(fā)表了看法和意見，并談了自己的希望。

????一位名為“很臭很男人”的網(wǎng)友直截了當(dāng)?shù)胤Q：“希望你們的捐贈不是空頭支票！想起雪災(zāi)后捐贈的統(tǒng)計，我就發(fā)麻啊，有些企業(yè)趁此機會大做文章，大搖大擺地捐贈幾百萬、幾千萬元。這次地震來了，有很多企業(yè)開口就是幾千萬的捐贈，有的甚至上億，不知道會不會出現(xiàn)雪災(zāi)后的那種情況。我們要的不是空頭支票。如果你們只是為了打廣告，不要用幾千萬的數(shù)字來忽悠民眾，不要傷害我們的心！”

????還有網(wǎng)民堅決支持將那些不兌現(xiàn)諾言的企業(yè)曝光，而且還極端地表示將不買那家企業(yè)的東西。

????網(wǎng)友表示：“任何力量只要能做貢獻，都是值得肯定的。而開空頭支票，災(zāi)區(qū)都不會饒恕他們！相信大多數(shù)人的良知，相信他們不會打著幌子欺騙人民，否則光我們的唾液就會將他們淹沒！”

 ???法規(guī)鏈接

????《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第十二條 捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給受贈人。

????《救災(zāi)捐贈管理辦法》第三十三條捐贈人應(yīng)當(dāng)依法履行捐贈協(xié)議，按照捐贈協(xié)議約定的期限和方式將捐贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)移給救災(zāi)捐贈受贈人。對不能按時履約的，應(yīng)當(dāng)及時向救災(zāi)捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協(xié)議。救災(zāi)捐贈受贈人有權(quán)依法向協(xié)議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當(dāng)方式向社會公告說明。