????美國總統(tǒng)大選正在如火如荼地進行，而每個參加競選的候選人均需要巨額資金支持，因此，競選候選人的財產(chǎn)和資金來源往往備受關(guān)注。依照美國法律，所有參與競選的候選人，均需由本人向聯(lián)邦選舉委員會申報財產(chǎn)，并向公眾公布。 美國公職人員的財產(chǎn)申報和公開制度在反腐方面的作用不可小覷，完善的法規(guī)和完整的監(jiān)督鏈條是制勝的法寶

????從美總統(tǒng)候選人公示財產(chǎn)談起

????公開

????總統(tǒng)候選人自動申報并公示

????美國聯(lián)邦選舉委員會負責向公眾公布本屆大選參與競選的所有總統(tǒng)候選人向聯(lián)邦選舉委員會申報的財產(chǎn)。

????據(jù)美國的《金錢》雜志報道，民主黨候選人希拉里·克林頓的財產(chǎn)，一共有3490萬美元。她擁有相當于590萬美元的不動產(chǎn)，手里持有的現(xiàn)金和債券的總額大概在3010萬美元左右。

????另一位民主黨熱門候選人、參議員奧巴馬的資產(chǎn)則遠較其他參選人少。奧巴馬夫婦所申報的資產(chǎn)總值在457000美元至114萬美元間。這些收入主要來自演講。奧巴馬隨著參選日子日益迫近，對寫書深感興趣，他去年因一本書的版稅和另一本書的預(yù)付款，賺進超過57萬美元。

????而已獲美國共和黨總統(tǒng)候選人提名的約翰·麥凱恩公布的個人納稅報表，顯示他去年收入約40.5萬美元，但引起較大的爭議。

????共和黨參選人朱利安尼截止申報時過去16個月收入高達1610萬美元。朱利安尼成功地利用在2001年“9·11”恐怖攻擊時擔任紐約市長的經(jīng)驗，將它轉(zhuǎn)化為利潤豐厚的演說報酬以及顧問公司收入。他在去年元月至今年二月這段期間，從全球演說中賺進1140美元。他的資產(chǎn)總值在1300至4500萬美元之間，其中包括他在朱利安尼顧問公司所持有的股份。

????已放棄競選的民主黨總統(tǒng)候選人愛德華茲夫婦的資產(chǎn)高達2950萬美元，包括在避險基金堡壘投資集團所投資的數(shù)百萬美元。愛德華茲也在這個集團兼職，該集團付給他約48萬美元顧問費用。

????完善

????申報人員和申報內(nèi)容均有明確規(guī)定

????美國具有較為完善的公職人員財產(chǎn)申報制度的監(jiān)督鏈條，其法律制度健全是主要原因。早在1965年美國就頒布了《政府官員及雇員道德操行準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報做出了規(guī)定。1978年美國國會頒布了《政府官員行為道德法》(1989年修訂為《道德改革法》)，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度。

????美國的《政府行為道德法》主要強調(diào)行政、立法和司法三大機構(gòu)的工作人員，其任職前、任職時和離職后都必須進行財產(chǎn)申報，公開自己及其配偶的財產(chǎn)情況。此法明確規(guī)定：(1)在立法機關(guān)，參眾議員要在每年的5月15日或該日之前，申報上一年度的財產(chǎn)情況。在大選中如果有人成為議員候選人，那么他必須在成為候選人之日起的30日內(nèi)或者當年5月15日或該日之前申報其財產(chǎn)狀況；(2).在行政機關(guān)，總統(tǒng)、副總統(tǒng)(包括他們的候選人)以及凡是其基本薪金在聯(lián)邦薪金級別GS—16級以上(包括16級)的官員和雇員，都必須在每年的5月15日或該日之前，申報上一年度的財產(chǎn)情況，另外，郵局局長、副局長、美國郵政理事會理事以及基本薪金相當于GS—16級的郵政總局和郵資委員會的官員和雇員以及特殊行業(yè)從事秘密工作或具有制訂政策性質(zhì)工作的雇員也必須報告?zhèn)€人財務(wù)情況；(3)在司法系統(tǒng)，要求法官和法院的高級雇員都必須公開財務(wù)情況。

????美國官員依法申報財產(chǎn)公開的內(nèi)容包括七部分：(1)收入。前一年度從任何來源取得的收入以及收到價值為100美元或超過100美元的酬金；(2)饋贈和補償。前一年度收到的累積價值在250美元以上(含250美元)的禮物和補償；(3)權(quán)益與存款。在前一年度中，對于買賣或交易中的財產(chǎn)持有的任何權(quán)益，或者對用于投資的財產(chǎn)所持有的任何權(quán)益以及個人賬戶中累計為5000美元或高于5000美元的所有存款；(4)買賣交易。前一年度金額超過1000美元的有關(guān)不動產(chǎn)、股票、公債、期貨以及其他形式的證券的買賣和交換情況；(5)債務(wù)。本人及其配偶和撫養(yǎng)子女任何超過1萬美元的債務(wù)，含申報期間從1萬美元降到1萬美元以下的債務(wù)，非公經(jīng)營所負債務(wù)也不例外；(6)政府工作之外的兼職收入；(7)對未來聘用事宜、報告人擔任公職期間的離職許可、除美國之外的前任雇主繼續(xù)支付報酬以及繼續(xù)實施的職員福利方案應(yīng)予以說明等。與此同時，美國的法律對財產(chǎn)申報資料的接受、保管辦法、保存期限、公開方式、查閱手續(xù)、審查以及對拒絕申報和虛假申報的處罰辦法，也都作了詳細規(guī)定，除國家安全部門工作或其他不宜暴露身份的官員外，各受理申報的機關(guān)均須將財產(chǎn)申報資料公開，供大眾查閱復(fù)印，以便接受社會監(jiān)督。

????嚴格

????監(jiān)督機構(gòu)與處罰措施并舉

????美國根據(jù)《政府官員行為道德法》設(shè)立了廉政署，它是美國政府中的實權(quán)機構(gòu)，由總統(tǒng)直接領(lǐng)導，向總統(tǒng)和國會匯報工作。廉政署的主要職責就是管理政府各級官員的財產(chǎn)申報事務(wù)和監(jiān)督政府官員的道德行為。一旦發(fā)現(xiàn)誰有違法收入，廉政署立即處理。

????在1990年，美國又出臺了《政府官員和工作人員道德行為準則》，對各類高級官員及其配偶、子女的財產(chǎn)申報作了進一步的完善規(guī)范。此外，美國《廉政法》還規(guī)定政府有關(guān)官員必須填寫財產(chǎn)和收入申報單，逾期不報將被司法機構(gòu)起訴。對拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報者，各部門可對當事人直接進行處罰。司法部可對當事人提出民事訴訟，法院可判處1萬美元以下的罰款。對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。

????到目前為止，美國已經(jīng)形成一套較完善的財產(chǎn)申報公開制度。美國不僅是較完善制度，其對制度的執(zhí)行也非常嚴格。例如，在1989年，美國眾議院議長詹姆士·賴特就因為違反財產(chǎn)公開的相關(guān)制度而提出辭職。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)他曾經(jīng)69次違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)，賴特成為過去200年來美國第一位因此被迫辭職的眾議院議長。由此可見，財產(chǎn)申報制度就像一雙無形的眼睛使得美國的官員必須時時提醒自己要廉潔自律。

????鑒于此，美國的公職人員財產(chǎn)申報公開制度形成了“財產(chǎn)申報”、“財產(chǎn)公開”、“問責懲處”完整的廉政法律監(jiān)督的鏈條，缺一不可。美國的公職人員財產(chǎn)申報及公開制度，不僅是眾多實行官員財產(chǎn)申報公開制度的國家中制度較完善的國家之一，更是美國遏制腐敗的精髓所在。