????“一把手”是我國(guó)高頻率使用的一個(gè)特定的概念，若從語(yǔ)詞看它的定義是混沌的，但從使用來(lái)看它又是非常明晰的---所謂“一把手”，就是指各級(jí)黨委、政府及其部門和國(guó)有企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子中居于首位的負(fù)責(zé)人。就我國(guó)而言，在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中，“一把手”處于極其關(guān)鍵地位，起著極其重要作用，負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

????然而，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入，“一把手”所發(fā)生的問(wèn)題的數(shù)量和影響，既觸目驚心，又屢見(jiàn)不鮮，這無(wú)疑表明一個(gè)非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，“一把手”腐敗，反映了我們對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和一個(gè)有待克服的難題，這是我們黨保證長(zhǎng)期執(zhí)政、執(zhí)好政必須解決的問(wèn)題，因此，對(duì)“一把手”的監(jiān)督，是我們黨內(nèi)監(jiān)督和反腐工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

????一、一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)必須解決

????（一）“一把手”腐敗的表現(xiàn)形式

????在法治已經(jīng)成為社會(huì)主題的當(dāng)今時(shí)代，全世界都在探索怎么步入法治的良性軌道，我們的黨和國(guó)家也正在為建設(shè)一個(gè)法治社會(huì)積極努力，但是，黨的依法執(zhí)政、國(guó)的依法治理尚處于探索的階段。我們目前有兩個(gè)不經(jīng)意的“強(qiáng)調(diào)”，卻往往一些地方步入了實(shí)實(shí)在在的誤區(qū)：我們強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，一些地方的黨委書(shū)記便以個(gè)人替代黨委而逐漸走向了個(gè)人權(quán)力不斷強(qiáng)化的誤區(qū)，我們強(qiáng)調(diào)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一些地方的行政首長(zhǎng)則以“組閣老板”身份逐汽漸走向了個(gè)人權(quán)力日益增加的誤區(qū)。“一把手”大權(quán)在握，而個(gè)人素質(zhì)不高、制度不全，就使一些“一把手”逐漸走向錯(cuò)誤之路甚至犯罪之路，給黨和人民的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。

????“一把手”的腐敗，主要表現(xiàn)為“五個(gè)一”：“意見(jiàn)一面聽(tīng)--自然是聽(tīng)其所好；決策一言堂---容不得他人提出任何不同的意見(jiàn)；辦事一手遮--老子天下第一，舍我其誰(shuí)也？用人一句話--任人唯親、唯友、唯意志，什么原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序，全然不顧；花錢一支筆--公私不分，慷國(guó)家、集體、人民之慨，中飽私囊”。

????（二）“一把手”腐敗的嚴(yán)重后果

????任何腐敗都是社會(huì)的肌瘤，而“一把手”腐敗則是社會(huì)的惡瘤。“一把手”的腐敗往往會(huì)出現(xiàn)大面積“蔓延式”和上下“縱深式”腐敗，其惡性后果和危害程度較之一般社會(huì)腐敗嚴(yán)重得多。

????第一、誘發(fā)政治危機(jī)，嚴(yán)重動(dòng)搖政權(quán)。從世界上一些國(guó)家近年來(lái)發(fā)生的一系列政權(quán)被巔覆的事件看，絕大多數(shù)都是由于執(zhí)政黨和國(guó)家的各級(jí)主要官員腐敗所導(dǎo)致的。從我們國(guó)家看，不少地方腐敗的“一把手”以權(quán)謀私，使其“腐敗示范效應(yīng)”引發(fā)了“多諾米骨牌效應(yīng)”及“瀑布效應(yīng)”，在腐敗“一把手”的帶動(dòng)下，其屬下一大批干部相互仿效，爭(zhēng)先恐后，“前腐后繼”，“腐風(fēng)一吹敗一片”，一旦東窗事發(fā)，往往都會(huì)出現(xiàn)“政治震蕩波”，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必動(dòng)搖國(guó)家政權(quán)的鞏固。

????第二、帶來(lái)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，嚴(yán)重阻滯發(fā)展。腐敗的“一把手”是從事腐敗中撈到了不少好處，但同國(guó)家和人民和利益相比，這些都是蠅頭小利，小利既傷了大利，又失去了大義，從而給國(guó)家和人民造成慘重的損失，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

????第三、導(dǎo)到社風(fēng)污染，惡化黨群關(guān)系。腐敗的“一把手”往往個(gè)人利益高于黨和人民的利益，長(zhǎng)此以往，腐風(fēng)橫行，黨風(fēng)不純，社風(fēng)不正，人民群眾怨聲載道，干群關(guān)系趨于緊張，社會(huì)文明嚴(yán)重破壞。

????（三）“一把手”腐敗的主要原因

????1、封建惡習(xí)潛化

????深受兩千多年封建專制影響的中國(guó)社會(huì)，形成了以官本位和官至上的拜權(quán)主義封建惡習(xí)，而官之貪污、官之腐敗也就非常普遍。我們黨對(duì)封建主義特別是對(duì)封建土地制度和豪紳惡霸進(jìn)行了最堅(jiān)決最徹底的斗爭(zhēng)，在反封建斗爭(zhēng)中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長(zhǎng)期的封建專制主義在思想政治文化各個(gè)領(lǐng)域的遺毒極深，要徹底肅清，并非朝夕之事。黨內(nèi)民主和國(guó)家民主創(chuàng)造的不少有效形式，也沒(méi)有很好地制度化、法律化，法律缺乏應(yīng)有的權(quán)威。黨的權(quán)力過(guò)分集中于個(gè)人，黨內(nèi)個(gè)人專斷和個(gè)人崇拜現(xiàn)象滋生。盡管改革開(kāi)放二十多年了，但封建惡習(xí)的陰魂仍未完全消失，“一把手”稍有不慎，便加入了腐敗之列。

????2、不良因素影響

????隨著改革開(kāi)放的逐步推進(jìn)和國(guó)門的不斷大開(kāi)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，社會(huì)人際關(guān)系，人們的生活方式、思維方式、利益關(guān)系等都發(fā)生了急劇的變化，崇尚金錢的拜金主義也侵蝕著一些人的思想，加之體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中法治和權(quán)制機(jī)制不健全或存在疏漏，權(quán)力的尋租和出租市場(chǎng)逐漸形成，腐敗現(xiàn)象便“油然而生”。

????3、個(gè)人素質(zhì)低下

????就目前我們的領(lǐng)導(dǎo)干部群體看，“一把手”并非思想境界都高、自律意識(shí)都強(qiáng)，不少“一把手”本能的拒絕接受監(jiān)督。他們或者理論功底薄弱，又不愛(ài)學(xué)習(xí)，在大是大非面前把握不準(zhǔn)方向；或者個(gè)人私欲膨脹，享樂(lè)主義思想嚴(yán)重，追求燈紅酒綠、金錢美女；或者組織紀(jì)律觀念淡薄，講關(guān)系不講原則，講私情不講黨性；或者工作中獨(dú)斷專行，作風(fēng)漂浮，聽(tīng)不進(jìn)他人意見(jiàn)。于是，一些思想境界低下的“一把手”，私欲放縱，利益熏置心，放棄思想改造，拒絕組織監(jiān)督。腐敗的“一把手”，往往都具是“兩面人”。臺(tái)上“孔繁森”，臺(tái)下“王寶森”。而我們對(duì)“一把手”的監(jiān)督，又往往是“上級(jí)監(jiān)督路太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督手太軟、群眾監(jiān)督聽(tīng)不見(jiàn)、輿論監(jiān)督看佛面。”整個(gè)監(jiān)督體系及運(yùn)作一定程度上存在分散、軟弱、滯后的現(xiàn)象，這給了個(gè)人素質(zhì)不高的“一把手”以腐敗的可乘之隙和信號(hào)理解。

????腐敗的“一把手”，往往都具有廣泛而嚴(yán)密的“關(guān)系網(wǎng)”，他們利用各種機(jī)會(huì)營(yíng)造出了“八方眼可觀、六路耳能聽(tīng)”的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有后臺(tái)保護(hù)，有榮譽(yù)加身，有耳目通報(bào)，有感恩之人，還可以花公家的錢購(gòu)買報(bào)刊版面、電視節(jié)目，使其腐敗不易暴露，監(jiān)督難以到位。

????4、監(jiān)督制度的不健全

????事實(shí)證明，目前對(duì)“一把手”的監(jiān)督，從制度層面看，一定程度上存在“老法已失靈，新法還不明，好法不執(zhí)行”的狀態(tài)，是“一把手”監(jiān)督困難的根本原因。正如鄧小平曾經(jīng)指出那樣：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。?/p>

????一是“一把手”選人用人的制度缺乏法治。“德才兼?zhèn)洹笔俏覀凕h一貫堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，我們能夠選出一大批“靠得住、有本事”的黨放心人民擁護(hù)的干部，就是堅(jiān)持了這一標(biāo)準(zhǔn)。但無(wú)庸否認(rèn)，包括“一把手”在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部升遷的方式，主要還是任命制，而選舉產(chǎn)生的“一把手，選舉人意志又不能得到充分體現(xiàn)，民主仍然主要存在于理論狀態(tài)，“一把手”一旦擁有了權(quán)力，便有了極大的決定其副職和下屬的升遷降級(jí)的權(quán)力，因此，腐敗的“一把手”所在單位，所選所用的人都是“一把手”認(rèn)為“靠得住、有本事”的人，一般而言，群眾認(rèn)為那些不該用的人，其實(shí)基本上不是“一把手”的“認(rèn)識(shí)”問(wèn)題所致，而是“意識(shí)”所致而?？上攵?，這些僅僅是“一把手”認(rèn)為“靠得住、有本事”的干部，是不會(huì)真正來(lái)監(jiān)督“一把手”的。

????二是“一把手”管人管事的權(quán)力過(guò)分集中?！耙话咽帧钡母瘮∫欢ㄊ菣?quán)力所致，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，腐敗的“一把手”往往掌握人財(cái)物的決定權(quán)，決定著下屬的前途命運(yùn)，都擁有相對(duì)集中的權(quán)力?！按髾?quán)獨(dú)攬，小權(quán)不散”成了一些“一把手”的權(quán)力理念，他們將自己與組織劃上全等號(hào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集于一身，處于無(wú)監(jiān)督的封閉狀態(tài)，于是，有權(quán)者不敢監(jiān)督，無(wú)權(quán)得不能監(jiān)督，內(nèi)部不愿監(jiān)督，外部無(wú)法監(jiān)督。

????三是“一把手”監(jiān)督制約的制度不夠全面。目前，就對(duì)黨的各級(jí)組織及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度而言，應(yīng)當(dāng)說(shuō)我們還處于探索和發(fā)展中，現(xiàn)在已經(jīng)制定和實(shí)施的有黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督、黨際監(jiān)督等多種監(jiān)督形式及不少好的規(guī)章制度，但在新形勢(shì)新環(huán)境下出現(xiàn)了不少新矛盾、新問(wèn)題，這也必須用新方法來(lái)解決，必須規(guī)定新制度以適應(yīng)變化著的形勢(shì)。就目前及發(fā)展需要來(lái)看，我們的監(jiān)督制度還不夠全面，諸如：監(jiān)督內(nèi)容和領(lǐng)域不夠廣泛，事前和事中的監(jiān)督不夠充分，監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏相對(duì)獨(dú)立性，監(jiān)督權(quán)受制于執(zhí)行權(quán)和缺乏可靠保障，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督合力不夠、協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，監(jiān)督法規(guī)不健全，監(jiān)督教育不到位，監(jiān)督制度不落實(shí)等等。

????二、一部非常嚴(yán)肅的法規(guī)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持貫徹

????（一）《條例》是依法治黨的嚴(yán)肅法規(guī)

????依法治國(guó)必須首先依法治黨。黨中央頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》（本文簡(jiǎn)稱《條例》），特別引人注意是將制度建設(shè)置于前所未有的高度，在對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作出一系列制度設(shè)計(jì)，力求從制度上規(guī)范監(jiān)督，過(guò)去一定程度存在的監(jiān)督因人而異、因領(lǐng)導(dǎo)人更迭而更迭的狀況將得到根本改變，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是依法治黨的重大突破，為依法治國(guó)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

????（二）《條例》是明晰管用的嚴(yán)格法規(guī)

????《條例》針對(duì)“一把手”易腐敗的現(xiàn)狀，明確將“一把手”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人?！贬槍?duì)過(guò)去有的地方和部門民主生活會(huì)質(zhì)量不高的情況，專列“民主生活會(huì)”一節(jié)，明確要求：民主生活會(huì)情況和整改措施要及時(shí)在一定范圍通報(bào)；黨員有權(quán)了解本人所提意見(jiàn)和建議的處理結(jié)果；上級(jí)黨組織認(rèn)為下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)不符合規(guī)定要求，可以責(zé)令重新召開(kāi)等；針對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)民主問(wèn)題，專列規(guī)定重要情況通報(bào)和報(bào)告制度一節(jié)，以最大限度地滿足各級(jí)黨組織和黨員的知情權(quán)，針對(duì)監(jiān)督程序的健全，明確了職責(zé)和程序，使黨內(nèi)監(jiān)督有程有序，監(jiān)督剛性化增強(qiáng)；針對(duì)監(jiān)督層次問(wèn)題，《條例》明確界定了黨內(nèi)不同層次的組織、機(jī)構(gòu)、人員監(jiān)督職責(zé)的形式，進(jìn)一步規(guī)范了黨內(nèi)的權(quán)力關(guān)系，確認(rèn)了黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)、黨員以及黨的各級(jí)代表大會(huì)代表在監(jiān)督方面的職責(zé)、責(zé)任和權(quán)利，即所擁有的權(quán)力?！稐l例》還專列“輿論監(jiān)督”一節(jié)，這在我們黨的監(jiān)督史上還是第一次法規(guī)形式高度重視輿論監(jiān)督，明確要求要重視和支持輿論監(jiān)督，要自覺(jué)和主動(dòng)地聽(tīng)取來(lái)自新聞媒體的意見(jiàn)，要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動(dòng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作。

????（三）《條例》是關(guān)愛(ài)干部的重要法規(guī)

????反腐敗的目的不僅是發(fā)現(xiàn)和查處了腐敗分子，也是為了有效地愛(ài)護(hù)和挽救干部。領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨的寶貴財(cái)富，是帶領(lǐng)人民建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的中堅(jiān)力量，多一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失足，對(duì)就黨造成的損失就多一份，老百姓對(duì)我們黨的信任就減一份，我們黨的執(zhí)政能力就弱一份。黨培養(yǎng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部特別“一把手”是很不容易的，因此，必須把反腐敗的關(guān)口前移，強(qiáng)調(diào)全黨都有監(jiān)督職責(zé)；所有領(lǐng)導(dǎo)干部都要接受監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對(duì)“一把手”的“重點(diǎn)對(duì)象”的監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部向組織報(bào)告重大事項(xiàng)、述職述廉；強(qiáng)調(diào)抓苗頭性問(wèn)題等，無(wú)一不是為了防患于未然，預(yù)腐于萌芽?？梢哉f(shuō)，這是黨對(duì)干部的無(wú)比關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。吳官正同志所說(shuō)：“我們加強(qiáng)監(jiān)督的目的，就是希望領(lǐng)導(dǎo)干部不犯錯(cuò)誤和少犯錯(cuò)誤”，“我們黨總是希望通過(guò)教育避免腐敗案件的發(fā)生，使黨風(fēng)越來(lái)越好?！睂?duì)此我深深地會(huì)到，作為黨培養(yǎng)的干部特別是受黨培養(yǎng)教育多年的一名單位“一把手”，務(wù)必充分領(lǐng)悟和感謝這種偉大的關(guān)愛(ài)。無(wú)論自己的崗位如何、自己手中權(quán)力的大小、自己的能力怎樣、與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系怎樣，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，自覺(jué)地樂(lè)意地接受監(jiān)督，加強(qiáng)自律，強(qiáng)身健體。

????三、一套非常嚴(yán)格的體系應(yīng)當(dāng)不懈探索

????加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督是解決好黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！边@就為加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督明確了一個(gè)全新的思維方式和工作方向。

????（一）造勢(shì)：營(yíng)造“一把手”的監(jiān)督氛圍

????營(yíng)造“一把手”全方位多角度的監(jiān)督氛圍，必須加強(qiáng)監(jiān)督教育，普及監(jiān)督意識(shí)，充分利用黨內(nèi)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督、黨際監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效手段，大力宣傳監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是監(jiān)督“一把手”的必要性和重要性，讓敢于、勇于監(jiān)督形成自然氛圍，讓“不知不覺(jué)腐敗”的“一把手”警鐘長(zhǎng)鳴、“不打瞌睡”，讓想貪污的“一把手”貪不到、不敢貪，讓腐敗的“一把手”無(wú)法逃脫法紀(jì)的制裁。

????（二）鑄魂：增強(qiáng)“一把手”的黨性修養(yǎng)

????黨性修養(yǎng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人修養(yǎng)的核心，其重要途徑是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。不少腐敗的“一把手”總結(jié)自己失足的重要原因時(shí)總是在第一條就說(shuō)：放松了學(xué)習(xí)，沒(méi)有提高自身素質(zhì)，又拒絕接受監(jiān)督，在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)中當(dāng)了敗兵，從而被權(quán)力、金錢、美色俘虜。要把加強(qiáng)“一把手”的理論和法律學(xué)習(xí)，作為其修身的基礎(chǔ)工程，喚醒和強(qiáng)化“一把手”能科學(xué)評(píng)價(jià)自我，正確看待手中權(quán)力；強(qiáng)化自律意識(shí)，提高內(nèi)控能力，做到自重、自省、自警、自勵(lì)；培養(yǎng)“一把手”講政治、講正氣、講學(xué)習(xí)的精神風(fēng)貌，促使其牢牢樹(shù)立“新三民主義”即權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀，進(jìn)而樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。

????（三）選優(yōu)：完善“一把手”的升遷制度

????解決“一把手”監(jiān)督難的前提是選出好的“一把手”。要貫徹黨的干部選選拔任用的一系列法規(guī)，貫徹干部‘四化’方針，堅(jiān)持‘五湖四?！偷虏偶?zhèn)涞脑瓌t，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。必須走群眾路線，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合，才能真正把人選準(zhǔn)用好，因?yàn)楦刹康膬?yōu)劣和是非功過(guò)，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。對(duì)干部的任命制要逐漸減少，不斷加大選任制、試用制、聘任制、交流制。要建立舉薦干部錯(cuò)誤追究制度，約束和糾正“一把手”在用人上的濫用權(quán)力行為。對(duì)干部任免，必須做到集體討論、民主集中、個(gè)別醞釀、投票表決，嚴(yán)禁以個(gè)人好惡決定干部升降去留。

????（四）審戒：保證“一把手”的身心干凈

????要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督不能僅僅是離任監(jiān)督，而且要包括任前、任中監(jiān)督，以保證審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮全程效力。審計(jì)部門除了一些重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題隨時(shí)審計(jì)外，對(duì)單位“一把手”至少兩年要審計(jì)一次，推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。建立上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)“一把手”的聯(lián)系制度，堅(jiān)持每年有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有針對(duì)性地與下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”進(jìn)行“誡勉談話”，利用上級(jí)權(quán)威強(qiáng)化對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督。

????（五）分權(quán)：限制“一把手”的權(quán)力范圍

????一個(gè)西方政治理論家有句言：“權(quán)力傾向于腐敗，絕對(duì)的權(quán)力傾向于絕對(duì)的腐敗”。不論什么樣的“一把手”，都有相對(duì)的權(quán)力，而監(jiān)督“一把手”的有效手段就是優(yōu)化權(quán)力配置，對(duì)“一把手”權(quán)力進(jìn)行有效分解和制衡。在分權(quán)時(shí)，必須分清哪些是決策權(quán)，哪些是執(zhí)行權(quán)，哪些是監(jiān)督權(quán)，這三種權(quán)力絕不可集于“一把手”一人之手?！耙话咽帧睓?quán)力的分解和制衡，不能憑“一把手”本人的覺(jué)悟和安排，而應(yīng)當(dāng)成為一種強(qiáng)制實(shí)行制度。就目前而言，必須改變“一把手”組閣的“承包制”模式，變專權(quán)為分權(quán)，將權(quán)力分散，不能將關(guān)鍵重要的權(quán)力都集中于一個(gè)人身上，權(quán)力要分流，同時(shí)形成相互制約，要增強(qiáng)紀(jì)檢部門的監(jiān)督權(quán)限，弱化“一把手”對(duì)紀(jì)檢部門的“監(jiān)控權(quán)”。此外，還應(yīng)當(dāng)制定輪崗的嚴(yán)格規(guī)定，不少“一把手”看似風(fēng)光，其實(shí)并非他個(gè)人有什么特殊的才華，委實(shí)是崗位所致，對(duì)那些重要崗位的“一把手”，要定期輪崗，這樣既保護(hù)了“一把手”的安全，又保證了黨的事業(yè)的安全。

????根據(jù)分權(quán)制衡原則和《條例》要求，我們單位推行了“一把手”“兩個(gè)不直接分管”的措施，第一，不直接分管財(cái)務(wù)，財(cái)務(wù)事宜集體研究，購(gòu)物、開(kāi)支實(shí)行申報(bào)制，根據(jù)金額大少由分管領(lǐng)導(dǎo)或集體研究決定，報(bào)賬實(shí)行一單多簽會(huì)審制，開(kāi)支的發(fā)票，必須附有購(gòu)物、開(kāi)支審批單，發(fā)票上有經(jīng)手人、后勤科長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審簽，集體定時(shí)會(huì)審，對(duì)大型物資采購(gòu)和工程都實(shí)行招投標(biāo)制，由領(lǐng)導(dǎo)集體研究原則，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、群眾參與，依法依規(guī)辦事。第二，不直接分管人事，凡屬職工職務(wù)職稱晉升等人事問(wèn)題，都實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的原則，群眾評(píng)議、民意測(cè)評(píng)、張榜公示、分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)、集體研究決定，強(qiáng)化對(duì)“一把手”權(quán)力的監(jiān)督制約。從實(shí)踐看，“兩個(gè)不直接分管”發(fā)揮了積極作用，一是權(quán)力得到分解，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督更為有效，權(quán)力運(yùn)行程序更加嚴(yán)密，使權(quán)力運(yùn)用更加透明、高效。三是減輕了“一把手”的壓力，使“一把手”有更多的精力謀大事、抓發(fā)展。四是權(quán)責(zé)明確，加強(qiáng)了民主，促進(jìn)了團(tuán)結(jié)，推動(dòng)了工作，五是減少了風(fēng)險(xiǎn)，使“一把手”得到有效保護(hù)得到加強(qiáng)。

????當(dāng)然，這也需要不斷完善，我想，主要是堅(jiān)持行之有效的制度，同時(shí)，“一把手”應(yīng)當(dāng)主要掌握科學(xué)決策的權(quán)和工作督查權(quán)，而執(zhí)行權(quán)一定要分開(kāi)，“一把手”不能獨(dú)立履行行執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行權(quán)也要形成制衡關(guān)系，監(jiān)督權(quán)一定要加強(qiáng)，并獨(dú)立行使，不能要求監(jiān)督者與“一把手”的意志一致和所謂的團(tuán)結(jié)。

????黨的事業(yè)是由若干個(gè)單元構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，如果某一單元的“一把手”成了黨的“異化力量”，那么，不僅這個(gè)單元會(huì)走向“盲人騎瞎馬，夜半臨深淵”的危險(xiǎn)，對(duì)黨的整體事業(yè)也將會(huì)造成損失。因此，“一把手”應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)念Ｖ牵紫染捅仨氂小爸轮鳌?，有高度?zé)任感，知道自己責(zé)任重大，以“如臨深淵、如履薄冰”的心態(tài)看待自己承擔(dān)的事業(yè)和所處的位置，真誠(chéng)地希望得到監(jiān)督和幫助。同時(shí)，必須有“自知之明”，明白自己份量和力量，清楚自己有什么弱點(diǎn)。總之，監(jiān)督“一把手”，必須從內(nèi)外入手，自己隨時(shí)清醒，外部隨時(shí)清理，保持清潔！