?????為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會精神，在鞏固發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的基礎上，進一步鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè)領域，推動我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，我部現(xiàn)提出以下意見：

???????一、充分認識鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義。我國堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，憲法明確規(guī)定“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益”。目前，非公有制經(jīng)濟作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在國民經(jīng)濟的許多領域包括文化產(chǎn)業(yè)領域發(fā)揮著重要作用。特別是黨的十六大以來，由于非公有制經(jīng)濟的積極參與，我國文化產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，整體實力和競爭力不斷增強，在國民經(jīng)濟中的比重有所提高。但是，總體上依然存在著影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的諸多問題，如非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟待遇不平等，難以與其它市場主體平等地使用生產(chǎn)要素；非公有制文化企業(yè)投資經(jīng)營的許多環(huán)節(jié)還存在著若干不合理的限制；政府管理體制和服務水平不能適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求等等。在深化文化體制改革、充分發(fā)揮國有文化企業(yè)主導作用的同時，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，積極鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，有利于優(yōu)化調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)所有制結(jié)構，促進公有制的多種實現(xiàn)形式；有利于推進投融資體制改革，廣泛吸納社會資金發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；有利于推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實現(xiàn)股份制改造；有利于解放文化生產(chǎn)力，創(chuàng)造就業(yè)機會，拉動內(nèi)需，增加城鄉(xiāng)居民收入，多元化多渠道地為廣大群眾提供豐富多彩的文化產(chǎn)品和文化服務。

???????二、進一步放寬市場準入，允許非公有制經(jīng)濟進入法律法規(guī)未禁止進入的文化產(chǎn)業(yè)領域。抓緊制訂文化產(chǎn)業(yè)投資指導目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目。凡已經(jīng)允許外資進入的文化領域，都要積極鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟進入。進一步貫徹落實《文化部關于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，在演出業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、文化娛樂業(yè)、文化旅游業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè)、圖書報刊業(yè)、文物和藝術品業(yè)以及藝術培訓業(yè)等行業(yè)，已逐步放寬準入的基礎上，進一步降低門檻，搞好服務，鼓勵支持非公有制經(jīng)濟以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等多種方式進入。逐步形成以國有文化企業(yè)為主導、多種所有制經(jīng)濟共同參與、投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化、項目建設市場化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

???????三、大力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好政策環(huán)境和市場環(huán)境。各級文化行政部門要主動協(xié)調(diào)政府相關部門，采取各種政策措施，關心支持非公有制文化企業(yè)的發(fā)展。積極配合立法機關和有關部門，抓緊制定鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的各項政策和法規(guī)。對過去頒布施行的不利于非公有經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)要進行認真清理，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。在加快文化產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場建設、積極發(fā)展市場中介組織、完善文化市場管理機制的同時，不斷提高市場監(jiān)管水平，加大市場執(zhí)法力度，嚴厲查處和制裁各種違法違規(guī)行為，依法保護知識產(chǎn)權權利人的合法利益，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

???????四、繼續(xù)深化文化體制改革，支持非公有制經(jīng)濟參與國有文化單位的重組改造。鼓勵非公有制經(jīng)濟以技術、品牌、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素作價參股，或以投資、參股、控股、兼并、收購、承包、租賃、托管等形式，積極參與轉(zhuǎn)制改企國有文化單位的資產(chǎn)重組，推動國有文化單位的產(chǎn)權結(jié)構調(diào)整。改制前已辦理的各項專項審批手續(xù)和文化經(jīng)營許可證不因其所有制性質(zhì)的變化而取消。非公有制經(jīng)濟參與兼并、收購國有文化企業(yè)，可享受國家制定的有關政策待遇。

???????五、打破所有制界限，打破地區(qū)封鎖和部門封鎖，堅持非公有制文化企業(yè)與國有、集體文化企業(yè)同等待遇。鼓勵支持非公有制文化企業(yè)積極參與文化產(chǎn)品出口、申報文化產(chǎn)業(yè)示范基地、政府文化項目采購和招投標。非公有制文化企業(yè)在申請文化經(jīng)營許可證、資質(zhì)證書以及命名、評比、表彰等方面，與國有、集體文化企業(yè)一視同仁。中央和地方建立的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對非公有制文化企業(yè)興辦的符合國家政策的產(chǎn)業(yè)項目，要與國有、集體文化企業(yè)同一程序、同一標準，給予積極支持。對有市場前景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦\行機制好的非公有制文化企業(yè)，要給予重點扶持，促其提升企業(yè)核心競爭力，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營，盡快成長為具有國際競爭力的文化企業(yè)集團。